2013年3月4日西安市人民政府第43次常務(wù)會議審議通過2013年3月25日西安市人民政府令第101號公布自2013年5月1日起施行,下面是小編為您精心整理的關(guān)于西安市行政程序規(guī)定全文內(nèi)容，僅供大家參考。
第一章總則
第一條為了規(guī)范行政機關(guān)實施行政行為的程序，促進行政機關(guān)依法行使職權(quán)，提高行政效能，保障公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。
第二條本市行政機關(guān)，法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)組織行使行政職權(quán)時，適用本規(guī)定。
依法受委托的組織在行使委托職權(quán)時，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。
法律、法規(guī)對行政程序另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條市、區(qū)(縣)人民政府負責(zé)本規(guī)定在本行政區(qū)域內(nèi)的實施工作。
市、區(qū)(縣)人民政府法制機構(gòu)和部門法制機構(gòu)負責(zé)本規(guī)定的具體實施工作。
第四條行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)平等對待公民、法人或者其他組織。
第五條行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)將行使行政職權(quán)的依據(jù)、過程和結(jié)果向公民、法人或者其他組織公開，涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的除外。
涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)的行政文件、材料，應(yīng)當(dāng)允許其查詢。
第六條行政機關(guān)實施行政行為，可能影響公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的，除法律規(guī)定的特別情況外，應(yīng)當(dāng)事前向其告知，說明做出行政行為的依據(jù)和理由，并聽取其陳述和申辯。
第七條行政機關(guān)實施行政行為，應(yīng)當(dāng)遵守法定時限，積極履行法定職責(zé)，提高辦事效率，為公民、法人或者其他組織提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
第八條公民、法人或者其他組織有權(quán)依法參與行政管理，提出意見和建議。
行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)?shù)姆绞礁嬷?dāng)事人、利害關(guān)系人享有參與權(quán)，并為其提供便利。
第九條行政機關(guān)實施行政管理可以采用多種措施實現(xiàn)行政目的的，應(yīng)當(dāng)選擇對公民、法人或者其他組織權(quán)益損害最小的措施。
第十條行政機關(guān)實施行政行為，應(yīng)當(dāng)遵循信賴保護原則，保護公民、法人或者其他組織對行政行為正當(dāng)合理的信賴利益。
第二章職權(quán)、管轄和回避
第十一條行政機關(guān)的職權(quán)和管轄權(quán)劃分應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章和編制部門的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十二條行政機關(guān)地域管轄沒有規(guī)定的，按照下列原則確定：
(一)涉及公民身份事務(wù)的，由其住所地行政機關(guān)管轄;住所地與經(jīng)常居住地不一致的，由其經(jīng)常居住地行政機關(guān)管轄;住所地與經(jīng)常居住地都不明的，由其最后居住地行政機關(guān)管轄;
(二)涉及法人或者其他組織主體資格事務(wù)的，由其主要營業(yè)地或者主要辦事機構(gòu)所在地行政機關(guān)管轄;
(三)涉及不動產(chǎn)的，由不動產(chǎn)所在地行政機關(guān)管轄;
(四)不屬于本款上述所列行政事務(wù)的，由行為發(fā)生地行政機關(guān)管轄。
第十三條數(shù)個行政機關(guān)對同一行政事務(wù)都有管轄權(quán)的，由先受理的行政機關(guān)管轄;不能區(qū)分先后的，由爭議機關(guān)協(xié)商解決;協(xié)商不成的，由其共同上一級機關(guān)指定管轄;無共同上級的，由各自的上級行政機關(guān)協(xié)商解決。
情況緊急，不采取一定措施將會對公共利益或者公民、法人和其他組織合法權(quán)益造成重大損害的，行政管理事項發(fā)生地的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)進行必要處置，并及時通知有管轄權(quán)的行政機關(guān)。
第十四條行政機關(guān)之間發(fā)生職權(quán)和管轄權(quán)爭議的，由爭議機關(guān)協(xié)商解決;協(xié)商不成的，按照下列規(guī)定處理：
(一)涉及職權(quán)劃分的，由有管轄權(quán)的編制管理部門提出協(xié)調(diào)意見，報本級人民政府決定;
(二)涉及執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章發(fā)生爭議的，由有管轄權(quán)的政府法制機構(gòu)依法提出意見，報本級人民政府決定。
第十五條公民、法人或者其他組織申請行政機關(guān)履行行政職責(zé)過程中發(fā)生管轄權(quán)爭議時，可向其共同上級機關(guān)或者同級人民政府申請指定管轄。
行政機關(guān)依前款規(guī)定所作出的指定管轄決定，當(dāng)事人不得對此決定提出異議。
第十六條行政機關(guān)受理當(dāng)事人的申請或依職權(quán)啟動行政程序后，發(fā)現(xiàn)自己沒有管轄權(quán)的，應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的行政機關(guān)，并通知當(dāng)事人。
受移送的行政機關(guān)認為自己沒有管轄權(quán)的，不能再行移送，應(yīng)當(dāng)報請其共同上級行政機關(guān)或者同級人民政府指定管轄。
第十七條行政機關(guān)因法律、法規(guī)、規(guī)章或者機構(gòu)改革、政府職能調(diào)整等事實變化而喪失管轄權(quán)的，應(yīng)當(dāng)將案件移送有管轄權(quán)的行政機關(guān)，并書面告知當(dāng)事人。
第十八條有下列情形之一的，行政機關(guān)可以請求相關(guān)行政機關(guān)協(xié)助：
(一)獨自行使職權(quán)不能實現(xiàn)行政目的的;
(二)執(zhí)行公務(wù)所需要的事實資料不能自行調(diào)查的;
(三)執(zhí)行公務(wù)所必需的文書、資料、信息為其他行政機關(guān)所掌握，自行收集難以獲得的;
(四)應(yīng)當(dāng)請求行政協(xié)助的其他情形。
請求行政協(xié)助應(yīng)當(dāng)采用書面形式，但情況緊急的除外。
第十九條被請求行政機關(guān)在收到其他機關(guān)行政協(xié)助的請求后，應(yīng)當(dāng)及時實施協(xié)助，沒有正當(dāng)理由的，不得推諉或者拒絕協(xié)助。不能提供協(xié)助的，應(yīng)當(dāng)以書面形式及時告知請求機關(guān)并說明理由。
因行政協(xié)助發(fā)生爭議的，由請求機關(guān)與被請求機關(guān)的共同上一級機關(guān)裁決。
第二十條被請求機關(guān)根據(jù)協(xié)助請求作出的行政行為，由請求機關(guān)承擔(dān)責(zé)任;被請求機關(guān)在實施行政協(xié)助過程中，對協(xié)助請求之外的其他行政行為，自行承擔(dān)責(zé)任。
被請求機關(guān)因?qū)嵤┬姓䥇f(xié)助而支出的費用由請求機關(guān)承擔(dān)。
第二十一條行政機關(guān)工作人員執(zhí)行公務(wù)時，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)自行回避：
(一)涉及本人利害關(guān)系的;
(二)涉及與本人有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系的親屬有利害關(guān)系的。
前款規(guī)定適用于行政機關(guān)負責(zé)人、行政執(zhí)法人員、案件聽證人員、記錄人員以及對案件專門問題進行鑒定、勘驗、審計、翻譯人員。
第二十二條行政機關(guān)工作人員執(zhí)行公務(wù)時，有下列情形之一的，當(dāng)事人可以申請回避：
(一)有前條所規(guī)定情形而沒有自行回避的;
(二)有證據(jù)證明存在其他可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的。
對當(dāng)事人提出的回避申請，該行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)作出決定，并以口頭或者書面形式通知當(dāng)事人。決定不予回避的應(yīng)當(dāng)說明理由，當(dāng)事人對決定不服的，可以向該行政機關(guān)申請復(fù)議一次，復(fù)議決定應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)作出。
被申請回避的工作人員在其所屬行政機關(guān)未就回避申請做出決定前，不得參與案件的處理，但需要采取緊急措施的除外。
第二十三條行政機關(guān)工作人員的回避，由其所屬行政機關(guān)負責(zé)人決定。
行政機關(guān)負責(zé)人的回避，應(yīng)當(dāng)報請上一級行政機關(guān)或者同級人民政府決定。
第三章行政處理程序
第一節(jié)一般規(guī)定
第二十四條本規(guī)定所稱行政處理，是指行政機關(guān)依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章，對特定公民、法人或者其他組織實施的影響其權(quán)利和義務(wù)的具體行政行為。
第二十五條行政執(zhí)法人員應(yīng)按規(guī)定參加行政執(zhí)法培訓(xùn)，經(jīng)考試合格，取得行政執(zhí)法證件。
第二十六條行政執(zhí)法人員在執(zhí)行公務(wù)時，應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件。不出示證件的，當(dāng)事人有權(quán)拒絕。
第二十七條除法律有特別規(guī)定或者緊急情況外，行政處理決定應(yīng)當(dāng)以書面形式作出。
第二十八條生效的行政處理決定具有以下效力：
(一)非依法定事由和非經(jīng)法定程序，作出行政處理的行政機關(guān)不得撤銷或者改變相應(yīng)處理決定;
(二)公民、法人或者其他組織應(yīng)當(dāng)履行行政處理決定所確定的義務(wù);
(三)公民、法人或者其他組織在法定期限內(nèi)未對行政處理決定申請行政復(fù)議或提起行政訴訟，也不履行行政處理決定的，作出處理的行政機關(guān)可以依法采取強制措施或者申請人民法院強制執(zhí)行;
(四)作出行政處理決定的行政機關(guān)不履行行政處理決定，使公民、法人或者其他組織依據(jù)行政處理決定而享有的權(quán)利不能實現(xiàn)，公民、法人或者其他組織可以依法尋求救濟。
第二十九條行政處理有下列情形之一的，作出行政處理的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)主動或者應(yīng)公民、法人或者其他組織申請予以補正：
(一)未說明理由但對當(dāng)事人的合法權(quán)益沒有實質(zhì)性影響的，行政機關(guān)可在事后說明理由;
(二)行政處理決定文字表述或者計算錯誤的;
(三)行政處理決定已載明處理主體但未蓋章的;
(四)行政處理決定未載明日期的;
(五)具有可撤銷情形的行政處理作補正處理對相對人更為有利，且不損害社會公共利益的;
(六)需要進行補正的其他情形。
補正應(yīng)當(dāng)在當(dāng)事人提起行政復(fù)議或者行政訴訟的期限屆滿前作出，并及時通知當(dāng)事人。
行政機關(guān)對有瑕疵的行政處理作出補正后，應(yīng)當(dāng)及時送達補正后的行政處理決定。
第三十條為有效實現(xiàn)行政目的，行政機關(guān)可以限定行政處理決定生效的條件、負擔(dān)或者期限。
第三十一條行政機關(guān)在查明事實后，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者利害關(guān)系人告知擬作出行政處理決定或者實施其他行政行為的事由及依據(jù)，并告知其依法應(yīng)享有的權(quán)利和履行的義務(wù)。
第三十二條行政機關(guān)作出行政處理決定或者實施其他行政行為前，應(yīng)當(dāng)認真聽取當(dāng)事人或者利害關(guān)系人的陳述和申辯。
第三十三條行政處理程序進行中有下列情形之一的，行政程序中止：
(一)當(dāng)事人、利害關(guān)系人死亡，其近親屬尚未確定是否參加行政程序的;
(二)當(dāng)事人、利害關(guān)系人喪失行為能力，尚未確定法定代理人參加行政程序的;
(三)作為當(dāng)事人、利害關(guān)系人的法人或其他組織終止，尚未確定權(quán)利義務(wù)承受人的;
(四)作為當(dāng)事人的自然人下落不明或者被宣告失蹤的;
(五)當(dāng)事人、利害關(guān)系人因不可抗力，不能參加行政程序的;
(六)案件涉及法律適用問題，需要有權(quán)機關(guān)作出解釋或者確認的;
(七)行政處理決定的作出需要以其他案件的審理結(jié)果為依據(jù)，而其他案件尚未審結(jié)的;
(八)其他需要中止行政程序的情形。
行政程序中止的原因消除后，應(yīng)當(dāng)及時恢復(fù)行政程序。
行政機關(guān)中止、恢復(fù)行政程序的，應(yīng)當(dāng)告知有關(guān)當(dāng)事人和利害關(guān)系人。
第三十四條行政處理程序進行中有下列情形之一的，行政程序終止：
(一)當(dāng)事人、利害關(guān)系人死亡，沒有近親屬或者其近親屬放棄參加行政程序的;
(二)作為當(dāng)事人、利害關(guān)系人的法人或者其他組織終止，其權(quán)利義務(wù)的承受人放棄參加行政程序的;
(三)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政程序終止的其他情形。
因本規(guī)定第三十三條第一款第一項、第二項、第三項規(guī)定中止行政程序，滿六十日行政程序中止的原因仍未消除的，行政程序終止。
第三十五條行政處理程序中所產(chǎn)生的費用，由行政機關(guān)承擔(dān)，但依法應(yīng)由當(dāng)事人承擔(dān)的費用除外。
當(dāng)事人自行取證所產(chǎn)生的費用由自己負擔(dān)。
第三十六條行政機關(guān)向當(dāng)事人收取費用的，必須向當(dāng)事人出具財政部門統(tǒng)一制發(fā)的收據(jù)。不出具財政部門統(tǒng)一制發(fā)的收據(jù)的，當(dāng)事人有權(quán)拒絕交納費用。
第三十七條當(dāng)事人交納費用確有困難的，可以向行政機關(guān)申請緩交、減交或者免交。
第二節(jié)程序的啟動
第三十八條行政處理程序由行政機關(guān)依職權(quán)啟動，或者依公民、法人或者其他組織的申請啟動。
行政機關(guān)依職權(quán)啟動行政處理程序的，應(yīng)當(dāng)由行政執(zhí)法人員填寫有統(tǒng)一編號的程序啟動審批表，報本行政機關(guān)負責(zé)人批準(zhǔn)。情況緊急的，可以事后補報。
公民、法人或者其他組織認為自己的申請事項符合法定條件的，可以申請行政機關(guān)啟動行政處理程序。
第三十九條公民、法人或者其他組織申請啟動行政處理程序應(yīng)當(dāng)采用書面形式。申請書應(yīng)當(dāng)記載下列事項：
(一)申請人的基本情況;
(二)申請的事項;
(三)申請的事實和理由;
(四)申請人簽名或者蓋章;
(五)申請的時間。
申請人書寫申請書確有困難或申請非必須以書面形式提出的情況下，或者在緊急情況下，可以口頭形式提出申請，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場記錄，經(jīng)向申請人宣讀或者經(jīng)申請人核對，確認記錄內(nèi)容無誤后由其簽名或者蓋章。
第四十條行政機關(guān)收到公民、法人或者其他組織的申請后，應(yīng)當(dāng)?shù)怯�，并出具回�?zhí)，加蓋行政機關(guān)印章。申請人有權(quán)要求行政機關(guān)出具回執(zhí)，行政機關(guān)不得拒絕�；貓�(zhí)應(yīng)當(dāng)載明：
(一)行政機關(guān)收到申請的日期、地點和收件人;
(二)行政機關(guān)收到的證據(jù)材料清單。
第四十一條行政機關(guān)對申請人提出的申請，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理：
(一)申請事項依法不需要啟動行政處理程序的，應(yīng)當(dāng)即時告知申請人不予受理;
(二)申請事項依法不屬于本行政機關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)書面作出不予受理的決定，并告知申請人向有關(guān)行政機關(guān)申請;
(三)申請材料存在可以當(dāng)場更正的錯誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請人當(dāng)場更正;
(四)申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在五日內(nèi)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理;申請人在限期內(nèi)不作補正的，視為撤回申請;
(五)申請事項屬于本行政機關(guān)職權(quán)范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照本行政機關(guān)的要求提交全部補正申請材料的，應(yīng)當(dāng)受理申請人的申請。
第三節(jié)調(diào)查
第四十二條行政機關(guān)為查明案件事實、獲取證據(jù)材料，有權(quán)依法調(diào)查取證。
行政機關(guān)依申請作出行政處理的，當(dāng)事人有提交相關(guān)證據(jù)材料的義務(wù)，行政機關(guān)對當(dāng)事人提供的證據(jù)應(yīng)當(dāng)出具書面收據(jù)。
當(dāng)事人有權(quán)向行政機關(guān)提出調(diào)查證據(jù)的申請。行政機關(guān)決定駁回申請人申請的，應(yīng)當(dāng)說明理由。
第四十三條行政機關(guān)進行調(diào)查時，調(diào)查人員不得少于兩人，并應(yīng)在開始實施調(diào)查之前出示執(zhí)法證件、表明身份、說明事由。
第四十四條行政機關(guān)可以依法采取下列方法實施調(diào)查：
(一)詢問當(dāng)事人或者證人，聽取當(dāng)事人的陳述和申辯;
(二)向有關(guān)單位和個人調(diào)取書證、物證、視聽資料或者電子數(shù)據(jù);
(三)勘驗;
(四)抽查取樣;
(五)舉行聽證會;
(六)指定或者委托法定的鑒定機構(gòu)或者鑒定人出具鑒定意見;
(七)錄音、錄像;
(八)法律、法規(guī)規(guī)定的其他調(diào)查方法。
第四十五條行政機關(guān)向有關(guān)單位和個人調(diào)取證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)出具書面收據(jù)，注明有關(guān)證據(jù)或者材料的項目、編號和來源，并應(yīng)當(dāng)保護當(dāng)事人的隱私權(quán)。
第四十六條行政機關(guān)進行勘驗，應(yīng)當(dāng)事先通知當(dāng)事人或者其代理人到場。當(dāng)事人或者其代理人拒不到場的，應(yīng)當(dāng)邀請其他與案件無利害關(guān)系的人作為見證人，并在勘驗筆錄中說明情況，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
行政機關(guān)實施勘驗時可以采取測量、拍照、錄音、錄像、抽取樣品、詢問在場有關(guān)人員等方法。
勘驗筆錄應(yīng)當(dāng)記明勘驗的時間、地點、內(nèi)容、在場人員，經(jīng)當(dāng)事人或者其代理人核實后，由執(zhí)法人員、當(dāng)事人或者其代理人、見證人簽名或者蓋章。當(dāng)事人或者其代理人對記錄有異議或者拒絕簽名的，應(yīng)當(dāng)注明，并由執(zhí)法人員和見證人簽名或者蓋章。
第四十七條行政機關(guān)對特定人和特定場所的不公開資料、物品進行檢查時，應(yīng)當(dāng)出具行政機關(guān)負責(zé)人簽署的檢查證，向被檢查人表明身份、告知實施檢查的法律依據(jù)。
進入非公共場所實施檢查，應(yīng)當(dāng)征得所有人或者管理人的同意，法律另有規(guī)定的除外。強制進入住宅、船舶、航空器進行檢查的，應(yīng)當(dāng)由具有強制權(quán)的行政機關(guān)進行。沒有強制檢查權(quán)的行政機關(guān)需要實施強制檢查的，應(yīng)當(dāng)由具有強制權(quán)的機關(guān)協(xié)助。
對婦女的身體檢查，應(yīng)由女性行政執(zhí)法人員或者醫(yī)生進行。
實施檢查時，應(yīng)當(dāng)制作檢查筆錄。
第四十八條行政機關(guān)對行政處理程序中的專門問題，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的鑒定機構(gòu)進行鑒定。
第四節(jié)證據(jù)
第四十九條行政處理必須先取證，后決定。
沒有法定依據(jù)和事實根據(jù)，行政機關(guān)不得作出行政處理決定。
第五十條調(diào)查、收集證據(jù)應(yīng)當(dāng)合法、全面、客觀、及時，違法收集的證據(jù)不能作為行政處理的根據(jù)。
第五十一條下列證據(jù)材料不得作為行政處理的依據(jù)：
(一)嚴重違反法定程序收集的;
(二)以偷拍、偷錄、竊聽等手段侵害他人合法權(quán)益取得的;
(三)以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段取得的;
(四)沒有其他證據(jù)印證，且相關(guān)人員不予認可的證據(jù)的復(fù)制件或者復(fù)制品;
(五)被技術(shù)處理而無法辨認真?zhèn)蔚?
(六)不能正確表達意志的證人提供的證言;
(七)在中華人民共和國領(lǐng)域外形成的未辦理法定證明手續(xù)的;
(八)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的不得作為定案依據(jù)的其他證據(jù)材料。
第五十二條在證據(jù)可能滅失或者事后難以取得的情況下，行政機關(guān)可以依法采取錄音、錄像、先行登記保存等措施保全證據(jù)。
行政機關(guān)依職權(quán)采取證據(jù)保全措施給當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償或者適當(dāng)補償。
當(dāng)事人申請行政機關(guān)采取證據(jù)保全措施，必須說明理由，并且提供擔(dān)保。
第五節(jié)聽證
第五十三條有下列情形之一，行政機關(guān)舉行聽證的，適用本節(jié)規(guī)定：
(一)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定行政處理決定的作出應(yīng)當(dāng)舉行聽證的;
(二)有重大事實爭議需要解決，行政機關(guān)認為有必要舉行聽證的;
(三)當(dāng)事人、利害關(guān)系人申請，行政機關(guān)認為確有必要舉行聽證的。
第五十四條除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，聽證應(yīng)當(dāng)公開進行。
第五十五條與擬作出的行政處理決定有法律上利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織，可以申請參加聽證，或者由主持人通知參加聽證。
參加聽證的當(dāng)事人或者利害關(guān)系人超過五人的，應(yīng)推選一至五名代表參加聽證。
舉行涉及重大公共利益的行政處理決定聽證，應(yīng)當(dāng)有一定比例的公眾代表參加。
第五十六條當(dāng)事人與利害關(guān)系人在聽證中享有下列權(quán)利：
(一)陳述意見;
(二)舉證和質(zhì)證;
(三)經(jīng)主持人許可，詢問調(diào)查人員、證人、鑒定人及其他相關(guān)人員;
(四)委托代理人。
當(dāng)事人、利害關(guān)系人應(yīng)當(dāng)遵守聽證紀(jì)律。
第五十七條聽證主持人由行政機關(guān)負責(zé)人從本機關(guān)工作人員中指定人員擔(dān)任。主持人與調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)屬于不同的工作機構(gòu)，不得兼任。
行政機關(guān)設(shè)有行政復(fù)議機構(gòu)或者專職行政復(fù)議人員的，主持人可以由行政復(fù)議機構(gòu)工作人員或者專職復(fù)議人員擔(dān)任。
第五十八條主持人應(yīng)當(dāng)以中立、公正的立場主持聽證。
主持人在聽證時行使下列職權(quán)：
(一)主持聽證的進行;
(二)就事實或者法律問題，詢問當(dāng)事人或者其他參與人，并可要求其提出證據(jù);
(三)依職權(quán)或者依申請，委托相關(guān)機關(guān)進行必要的調(diào)查;
(四)通知證人、鑒定人和具有專門知識的人員到場;
(五)許可當(dāng)事人或者其他參與人發(fā)問或者發(fā)言;
(六)為避免程序延滯，可以禁止當(dāng)事人或者其他參與人的無關(guān)或者重復(fù)發(fā)言;
(七)對嚴重妨礙聽證程序正常進行者，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正;拒不改正的，可責(zé)令其退場;
(八)由于當(dāng)事人不到場或者中途退場的，決定聽證的開始、延期，或者終止聽證;
(九)因不可抗力或者其他原因不能如期舉行聽證的，依職權(quán)或者依申請，中止聽證;
(十)認為有必要時，于聽證期日結(jié)束前，決定繼續(xù)聽證的期日及場所;
(十一)采取其他為保證聽證順利進行的必要措施。
主持人依前款第十項決定繼續(xù)聽證的期日及場所，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人及利害關(guān)系人。
第五十九條聽證記錄員負責(zé)聽證會的記錄以及其他聽證會有關(guān)的事項。
記錄員應(yīng)當(dāng)對聽證過程作準(zhǔn)確、全面的記錄。
第六十條行政機關(guān)、當(dāng)事人、利害關(guān)系人及其他聽證參與人不得采取欺騙、賄賂、脅迫等不正當(dāng)手段，操縱聽證結(jié)果。
聽證主持人不得與當(dāng)事人、利害關(guān)系人及其他聽證參與人單方接觸。
采取欺騙、賄賂、脅迫等不正當(dāng)手段操縱聽證結(jié)果的，聽證無效，應(yīng)當(dāng)重新聽證。重新聽證的，應(yīng)當(dāng)重新指定聽證主持人。
第六十一條行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在舉行聽證的七日前，書面通知當(dāng)事人及利害關(guān)系人。無法送達的，可以采用公告的方式通知。
通知書中應(yīng)當(dāng)記載下列事項：
(一)當(dāng)事人或者利害關(guān)系人的姓名、住所，法人或者其他組織的名稱、住所及其法定代表人或者主要負責(zé)人的姓名、職務(wù);
(二)聽證的時間和地點;進行預(yù)備聽證的，還應(yīng)當(dāng)載明舉行預(yù)備聽證的時間和場所;
(三)主持人的姓名、所在部門、職務(wù);
(四)聽證的主要程序;
(五)缺席聽證的法律后果;
(六)聽證機關(guān);
(七)其他應(yīng)當(dāng)記載的事項。
第六十二條行政機關(guān)可依職權(quán)或者依申請，變更聽證期日或者場所，但應(yīng)以有正當(dāng)理由為限。
行政機關(guān)變更聽證期日或者場所的，應(yīng)依前條規(guī)定通知或者公告。
第六十三條聽證開始時，由主持人核對調(diào)查人員、當(dāng)事人、利害關(guān)系人的姓名、名稱，詢問當(dāng)事人是否對主持人提出回避申請。
由調(diào)查人員宣讀行政機關(guān)擬作出的行政處理決定，以及該行政處理決定認定的事實、適用的法律。舉行了預(yù)備聽證的，由主持人宣讀所整理的案件的爭議點。
第六十四條聽證分調(diào)查、辯論兩個階段進行。
調(diào)查階段按照下列順序進行：
(一)主持人宣布聽證開始;
(二)記錄員查明當(dāng)事人、利害關(guān)系人和調(diào)查人員是否到會，并宣布聽證內(nèi)容和紀(jì)律;
(三)經(jīng)主持人許可，調(diào)查人員、當(dāng)事人、利害關(guān)系人可以發(fā)言;
(四)調(diào)查人員、當(dāng)事人、利害關(guān)系人出示證據(jù)、進行質(zhì)證;
(五)主持人詢問證人、鑒定人;
(六)經(jīng)主持人許可，當(dāng)事人、利害關(guān)系人可以向調(diào)查人員、證人、鑒定人發(fā)問;
(七)主持人詢問調(diào)查人員、當(dāng)事人、利害關(guān)系人。
辯論階段按照下列順序進行：
(一)調(diào)查人員發(fā)言;
(二)當(dāng)事人及其代理人發(fā)言;
(三)利害關(guān)系人及其代理人發(fā)言;
(四)各方展開辯論。
調(diào)查人員、當(dāng)事人、利害關(guān)系人依次最后陳述意見。
第六十五條聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄。聽證筆錄應(yīng)當(dāng)記載下列事項：
(一)主持人的姓名、部門、職務(wù);
(二)當(dāng)事人、利害關(guān)系人的姓名、名稱、住所;
(三)調(diào)查人員的姓名、部門、職務(wù);
(四)聽證的時間、地點;(五)聽證是否公開進行，不公開進行的理由;
(六)當(dāng)事人、利害關(guān)系人的陳述及提出的證據(jù)，調(diào)查人員的陳述;
(七)證人、鑒定人陳述的主要內(nèi)容;
(八)當(dāng)事人、利害關(guān)系人聲明異議及主持人對異議的處理;
(九)其他必要事項。
當(dāng)事人、利害關(guān)系人在聽證時提出的書證、物證或者其他證據(jù)材料，作為聽證筆錄的附件。
當(dāng)事人、利害關(guān)系人對聽證筆錄記載的事項有異議的，應(yīng)當(dāng)即時向主持人提出。主持人應(yīng)當(dāng)將異議附記于筆錄中。
聽證筆錄應(yīng)當(dāng)由相關(guān)人員當(dāng)場閱知，經(jīng)確認無誤后簽名或者蓋章。相關(guān)人員拒絕簽名或者蓋章的，應(yīng)當(dāng)記明事由。
當(dāng)事人無正當(dāng)理由拒不出席聽證會的，視為當(dāng)事人放棄聽證權(quán)利，聽證程序終止，并應(yīng)當(dāng)在聽證筆錄中予以說明。
第六十六條行政處理決定應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄作出。
第六十七條聽證結(jié)束后，行政處理決定作出前，行政機關(guān)認為有必要的，可以再次舉行聽證。
第六節(jié)決定
第六十八條一般行政處理決定應(yīng)當(dāng)由行政機關(guān)主要負責(zé)人或者分管負責(zé)人決定。
重大行政處理決定應(yīng)當(dāng)由集體討論決定。
對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展全局、影響公共利益以及專業(yè)性、技術(shù)性強的重大行政處理事項，應(yīng)當(dāng)經(jīng)專家論證或者評審以后，作出決定。
第六十九條行政處理決定書應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：
(一)行政機關(guān)名稱及發(fā)文字號;
(二)當(dāng)事人的姓名、性別、年齡、住所，法人或者其他組織的名稱、住所及其法定代表人或者主要負責(zé)人的姓名、職務(wù);
(三)決定所根據(jù)的主要事實和證據(jù);
(四)作出決定的法律依據(jù);
(五)行政機關(guān)的處理意見;
(六)當(dāng)事人不服行政決定的救濟途徑及期限;
(七)作出決定的行政機關(guān)蓋章;
(八)作出決定的日期;
(九)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他內(nèi)容。
第七十條行政處理決定書應(yīng)當(dāng)依法送達當(dāng)事人。以書面方式之外的方式作出行政決定的，應(yīng)當(dāng)采用適當(dāng)措施通知當(dāng)事人。
行政處理決定自送達之日起生效。
第七十一條行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政處理案卷。
公民、法人或者其他組織可以查閱、摘抄或者復(fù)制與其相關(guān)的行政處理案卷，但依法應(yīng)當(dāng)保密的除外。
第七節(jié)簡易程序
第七十二條行政機關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，可以適用簡易程序作出行政處理決定的，適用本節(jié)規(guī)定。
第七十三條適用簡易程序作出對當(dāng)事人不利的行政處理決定的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)聽取當(dāng)事人的意見，可以依職權(quán)采用當(dāng)場聽取當(dāng)事人的陳述或者申辯等簡便方式。
當(dāng)事人書面向行政機關(guān)陳述意見的，行政機關(guān)不得拒絕。
第七十四條適用簡易程序的，可以當(dāng)場作出行政處理決定。
行政執(zhí)法人員當(dāng)場作出行政處理決定的，應(yīng)當(dāng)填寫預(yù)定格式、編有號碼的行政處理決定書。
前款規(guī)定的行政處理決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的基本情況、認定的事實，以及作出決定的依據(jù)、時間、地點，由執(zhí)法人員簽名或者蓋章，并加蓋行政機關(guān)公章。
執(zhí)法人員當(dāng)場作出行政處理決定后，應(yīng)當(dāng)報所屬行政機關(guān)備案。
第七十五條適用簡易程序，除當(dāng)場作出外，應(yīng)當(dāng)自行政處理程序啟動之日起十日內(nèi)作出行政處理決定。
第八節(jié)期限、期間和送達
第七十六條本規(guī)定所稱期間包括法定期間與行政機關(guān)指定的期間。
第七十七條法律、法規(guī)、規(guī)章對實施行政處理有明確期限規(guī)定的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)辦結(jié)。
第七十八條法律、法規(guī)、規(guī)章對行政處理以及非行政許可的行政審批事項沒有規(guī)定辦理期限的，實行限時辦結(jié)制度，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定限時辦結(jié)：
(一)辦理的事項只涉及一個行政機關(guān)的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起二十日內(nèi)辦結(jié);二十日內(nèi)不能辦結(jié)的，經(jīng)本行政機關(guān)負責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長二十日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請人;
(二)辦理的事項涉及兩個以上部門的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起四十五日內(nèi)辦結(jié);四十五日內(nèi)不能辦結(jié)的，經(jīng)本級人民政府負責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十五日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請人;
(三)依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)下級行政機關(guān)審查后報上級行政機關(guān)批準(zhǔn)的事項，下級行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在受理之日起二十日內(nèi)審查完畢;
(四)行政機關(guān)依職權(quán)實施的行政處理，應(yīng)當(dāng)自程序啟動之日起六十日內(nèi)辦結(jié);六十日內(nèi)不能辦結(jié)的，經(jīng)本行政機關(guān)負責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長三十日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知當(dāng)事人。
行政處理決定書應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起十日內(nèi)送達當(dāng)事人。
第七十九條行政機關(guān)作出行政處理決定，依法需要聽證、招標(biāo)、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、鑒定、專家評審和公示的，所需時間不計算在規(guī)定的期限內(nèi)。
第八十條當(dāng)事人因不可抗拒的事由或者其他正當(dāng)事由耽誤期限的，在障礙消除后十日內(nèi)，可以申請順延期限，是否準(zhǔn)許，由行政機關(guān)決定。順延期限自書面準(zhǔn)許送達之時起計算。
第八十一條行政機關(guān)送達文書必須有送達回證，由受送達人在送達回證上簽名或者蓋章，并記明簽收日期。
受送達人在送達回證上的簽收日期為送達日期。
行政機關(guān)制作送達回證應(yīng)當(dāng)記載下列事項：
(一)送達機關(guān);
(二)受送達人;
(三)送達文書名稱;
(四)送達地點及日期;
(五)送達方式。
第八十二條行政機關(guān)送達文書，應(yīng)當(dāng)直接送交受送達人。
受送達人是公民，本人不在的，由其同住成年家屬簽收。
受送達人是法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法人的法定代表人、其他組織的主要負責(zé)人或者該法人、組織負責(zé)收件的人簽收。
受送達人有代理人的，可以送交其代理人簽收。
受送達人指定代收人的，送交代收人簽收。
受送達人的同住成年家屬，法人或者其他組織的負責(zé)收件的人，代理人或者代收人在送達回證上簽收的日期為送達日期。
第八十三條直接送達有困難的，可以委托其他行政機關(guān)代為送達。
受送達人是軍人的，由其所在部隊團以上單位的政治機關(guān)轉(zhuǎn)交。
受送達人被監(jiān)禁的，通過其所在監(jiān)所轉(zhuǎn)交。
受送達人被采取強制性教育措施的，交由其所在強制性教育機構(gòu)轉(zhuǎn)交。
第八十四條受送達人或者他的同住成年家屬拒絕簽收文書的，送達人可以邀請有關(guān)基層組織或者受送達人所在單位的代表到場，說明情況，在送達回證上記明拒收事由和日期，由送達人、見證人簽名或者蓋章，將文書留在受送達人的住所;也可以把文書留在受送達人住所，并采取拍照、錄像等方式記錄送達過程，即視為送達。
第八十五條直接送達有困難的，可以郵寄送達。
郵寄送達的，以回執(zhí)上注明的收件日期為送達日期。
第八十六條受送達人下落不明，或者適用本節(jié)規(guī)定的其他方式無法送達的，公告送達。自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過六十日，即視為送達。
公告送達，應(yīng)當(dāng)在行政處理案卷中記明原因和經(jīng)過。
第四章特別行政程序
第一節(jié)行政合同
第八十七條本規(guī)定所稱行政合同，是指行政機關(guān)為了實現(xiàn)行政管理目的，與公民、法人或者其他組織，經(jīng)雙方意思表示一致所達成的協(xié)議。
第八十八條訂立行政合同應(yīng)當(dāng)遵循競爭原則和公開原則。
第八十九條行政合同應(yīng)當(dāng)以書面形式簽訂。
第九十條行政合同依照法律、法規(guī)規(guī)定須經(jīng)其他行政機關(guān)批準(zhǔn)或者會同辦理的，經(jīng)過其他行政機關(guān)批準(zhǔn)或者會同辦理后，行政合同方能生效。
行政合同的履行將損害第三人權(quán)益的，應(yīng)該征得第三人的書面同意后方能生效。
第九十一條行政機關(guān)有權(quán)對行政合同的履行進行指導(dǎo)和監(jiān)督，但不得妨礙當(dāng)事人對行政合同的正常履行。
第九十二條行政合同受法律保護，行政機關(guān)不得擅自變更或者解除。
為避免對公共利益造成重大損害，行政機關(guān)有權(quán)在必要范圍內(nèi)單方變更、終止行政合同，但應(yīng)當(dāng)書面說明：
(一)變更、終止行政合同的事由;
(二)對公共利益的影響;
(三)是否給予當(dāng)事人補償及理由。
第九十三條行政合同的雙方應(yīng)當(dāng)嚴格履行各自的合同義務(wù)。一方違約造成對方損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)違約責(zé)任。
公民、法人或者其他組織違約，沒有必要由其繼續(xù)履行行政合同的，行政機關(guān)可以單方解除行政合同，但應(yīng)當(dāng)及時通知當(dāng)事人，并說明理由。
第九十四條行政機關(guān)簽訂和履行行政合同，應(yīng)當(dāng)嚴格遵行誠實信用原則、信賴保護原則。因客觀情勢變更，需要更改或者終止行政合同，因此給當(dāng)事人和利害關(guān)系人造成損失的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)補償。因行政機關(guān)的違法或者過錯給當(dāng)事人或者利害關(guān)系人造成損害的，應(yīng)當(dāng)賠償。
第二節(jié)行政指導(dǎo)
第九十五條本規(guī)定所稱行政指導(dǎo)，是指行政機關(guān)為實現(xiàn)特定的行政目的，在其法定的職權(quán)范圍內(nèi)，通過指導(dǎo)、勸告、建議等方式，引導(dǎo)公民、法人或者其他組織自愿作出或者不作出某種行為的非強制性行為。
第九十六條行政指導(dǎo)主要適用于行政機關(guān)從技術(shù)、政策、安全、信息等方面幫助當(dāng)事人增進其合法利益的情形。
第九十七條行政機關(guān)實施行政指導(dǎo)，應(yīng)遵循適度可行、及時靈活、自愿選擇和信賴保護等原則。
第九十八條當(dāng)事人有權(quán)自主決定是否接受、聽從、配合行政指導(dǎo)。
行政機關(guān)在實施行政指導(dǎo)的過程中，不得采取或者變相采取強制措施迫使當(dāng)事人接受行政指導(dǎo)，并不得因當(dāng)事人拒絕接受、聽從、配合行政指導(dǎo)而對其采取不利措施。
第九十九條行政指導(dǎo)采取以下方式實施：
(一)業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)和幫助、解答咨詢、作出說明;
(二)協(xié)調(diào)、調(diào)和、斡旋;
(三)勸告、勸誡、勸阻、說服;
(四)建議、提示、提醒、參考性意見;
(五)贊同、倡導(dǎo)、宣傳、示范、鼓勵、激勵;
(六)指導(dǎo)性規(guī)劃、指導(dǎo)性計劃;
(七)行政綱要、政策指南;
(八)其他指導(dǎo)方式。
第一百條實施行政指導(dǎo)，可以采用書面形式，也可以采用口頭或者其他形式，但當(dāng)事人要求書面形式的，行政機關(guān)不得拒絕。
采用書面形式的，應(yīng)當(dāng)載明指導(dǎo)對象、時間和地點。
第一百零一條行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)聽取當(dāng)事人和利害關(guān)系人的意見，征詢專家和專業(yè)機構(gòu)的意見，在調(diào)查核實相關(guān)信息基礎(chǔ)上實施行政指導(dǎo)，提高行政指導(dǎo)的科學(xué)性。
第一百零二條行政機關(guān)實施重大行政指導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)采取公布草案、聽證會、座談會等方式，廣泛征求公民、法人或者其他組織的意見。
第一百零三條行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人的申請，向其全面說明行政指導(dǎo)的理由、依據(jù)、實現(xiàn)方式和預(yù)期結(jié)果等相關(guān)內(nèi)容。
第一百零四條在實施行政指導(dǎo)過程中，當(dāng)事人有權(quán)陳述理由、提出意見，行政機關(guān)對此應(yīng)當(dāng)記錄并予以答復(fù)。
第三節(jié)行政調(diào)解
第一百零五條本規(guī)定所稱行政調(diào)解，是指行政機關(guān)為化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定，依照法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的規(guī)定，協(xié)調(diào)處理行政機關(guān)與公民、法人或者其他組織之間發(fā)生的行政爭議，以及居間協(xié)調(diào)處理公民、法人或者其他組織相互之間發(fā)生的與行使行政職權(quán)相關(guān)的民事糾紛的行為。
第一百零六條行政機關(guān)可以根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請進行行政調(diào)解，也可以主動進行行政調(diào)解。
行政調(diào)解應(yīng)當(dāng)遵循自愿、合法、公正、及時的原則。
第一百零七條行政機關(guān)對下列行政爭議應(yīng)當(dāng)進行調(diào)解：
(一)公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)依法行使行政裁量權(quán)作出的具體行政行為和行政賠償、行政補償糾紛等不服申請行政復(fù)議的;
(二)公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)依法行使行政裁量權(quán)作出的具體行政行為和行政賠償、行政補償不服提起行政訴訟的;
(三)公民、法人或者其他組織信訪時提起解決的事項中涉及的行政爭議;
(四)領(lǐng)導(dǎo)交辦的和下級行政機關(guān)提請解決的其他行政爭議。
第一百零八條對符合下列條件的民事糾紛，行政機關(guān)可以進行調(diào)解：
(一)與行使行政職權(quán)相關(guān)的;
(二)雙方當(dāng)事人同意調(diào)解的;
(三)法律、法規(guī)、規(guī)章沒有禁止性規(guī)定的。
第一百零九條行政機關(guān)收到公民、法人或者其他組織提出的行政調(diào)解申請后，經(jīng)審查符合條件的，應(yīng)當(dāng)五日內(nèi)告知被申請人;被申請人同意調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)受理并組織調(diào)解。
不符合條件或者一方不同意調(diào)解的不予受理，并向申請人說明理由。
第一百一十條行政機關(guān)受理并組織行政調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)指派具有一定法律知識、政策水平和實際工作經(jīng)驗的工作人員主持調(diào)解。
行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人的訴辯主張，依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，協(xié)調(diào)當(dāng)事人之間的利益和沖突，促使雙方互諒互讓，注重說服教育，引導(dǎo)雙方達成調(diào)解協(xié)議。
行政調(diào)解應(yīng)當(dāng)制作筆錄。
行政調(diào)解一般應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)調(diào)結(jié)。
第一百一十一條調(diào)解達成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解協(xié)議書。
調(diào)解協(xié)議書應(yīng)當(dāng)載明：
(一)當(dāng)事人的姓名或者單位名稱，法定代表人姓名、職務(wù);
(二)爭議的案由及主要情況;
(三)當(dāng)事人協(xié)議的內(nèi)容和調(diào)解結(jié)果;
(四)行政調(diào)解人員、當(dāng)事人簽名或者蓋章;
(五)行政機關(guān)印章和日期;
(六)其他應(yīng)當(dāng)載明的事項。
調(diào)解協(xié)議書應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人各執(zhí)一份，行政機關(guān)留存一份備案。
第一百一十二條行政機關(guān)制作的民事糾紛調(diào)解協(xié)議書經(jīng)行政機關(guān)認可和當(dāng)事人簽名或者蓋章后生效，對調(diào)解當(dāng)事人具有約束力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)積極如實履行。不履行調(diào)解協(xié)議的，當(dāng)事人可以就原爭議向法院提起訴訟。
行政機關(guān)制作的行政爭議調(diào)解協(xié)議書簽訂后，是行政復(fù)議案件的，行政復(fù)議機關(guān)終止行政復(fù)議案的審理;是其他特定矛盾糾紛的，其他行政機關(guān)終止相應(yīng)處理程序。
當(dāng)事人不履行行政復(fù)議調(diào)解書的，可以向人民法院申請強制執(zhí)行。
第一百一十三條調(diào)解未達成協(xié)議或者調(diào)解協(xié)議生效之前一方當(dāng)事人反悔的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)終結(jié)調(diào)解。
當(dāng)事人為達成調(diào)解的目的作出妥協(xié)的，所涉及的對爭議事實的認可不能在其后的行政復(fù)議決定或者行政處理決定中作為對其不利的事實依據(jù)。
第四節(jié)行政給付
第一百一十四條本規(guī)定所稱行政給付，是指行政機關(guān)根據(jù)當(dāng)事人的申請，經(jīng)依法審查，發(fā)給其撫恤金、社會保險金、最低生活保障費和其他福利、補貼等行政行為。
第一百一十五條行政給付的項目、范圍和標(biāo)準(zhǔn)由法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件設(shè)定。
第一百一十六條行政給付項目的發(fā)放應(yīng)當(dāng)建立賬冊登記和公示制度。每次發(fā)放后，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人在賬冊上簽名或者蓋章。
行政給付的賬冊每年應(yīng)當(dāng)交付審計。
第一百一十七條公民、法人或者其他組織以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政給付的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)撤銷，并予以追回。
第一百一十八條市、區(qū)(縣)人民政府及其所屬部門設(shè)置的行政給付項目的范圍、對象、等級、標(biāo)準(zhǔn)需要變更或者廢止相應(yīng)項目的，應(yīng)提前三十日告知當(dāng)事人。
變更或者廢止行政給付可能給當(dāng)事人生活帶來重大不利影響的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)舉行聽證。
第五節(jié)行政規(guī)劃
第一百一十九條本規(guī)定所稱行政規(guī)劃，是指行政機關(guān)為實現(xiàn)特定行政目的，對將來一定期限內(nèi)擬采取的方法、措施等對外作出的具有法律約束力的設(shè)計與部署。
本規(guī)定所稱的行政規(guī)劃不包括采取規(guī)范性文件或者行政指導(dǎo)形式的規(guī)劃。
第一百二十條行政機關(guān)可以根據(jù)其執(zhí)行公務(wù)的需要，擬定規(guī)劃草案。擬定規(guī)劃涉及其他行政機關(guān)職權(quán)的，應(yīng)當(dāng)聽取其他行政機關(guān)的意見，進行協(xié)商和協(xié)調(diào)。行政規(guī)劃涉及兩個以上的行政機關(guān)的，可以共同擬定規(guī)劃。
公民、法人或者其他組織可以提出制定規(guī)劃的申請或者動議。
第一百二十一條行政機關(guān)擬定規(guī)劃草案之后，應(yīng)當(dāng)在受規(guī)劃影響范圍內(nèi)發(fā)布公告，明確規(guī)劃的主要內(nèi)容、陳列和閱覽的時間、地點，公民、法人或者其他組織提出意見或者異議的方式、時間和地點，以及逾期提出的異議將不予考慮等事項。
發(fā)布公告可以在電視、報紙、政府網(wǎng)站上進行。行政機關(guān)可以設(shè)置專門的設(shè)施方便閱覽。
公告期限為一個月，自行政機關(guān)首次公開發(fā)布之日起計算。陳列或者閱覽的期限為三個月，自公告期屆滿之日起計算。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
行政規(guī)劃涉及的利害關(guān)系人范圍明確的，行政機關(guān)可以直接通知利害關(guān)系人。
第一百二十二條利害關(guān)系人對規(guī)劃有異議的，應(yīng)當(dāng)自陳列和閱覽期限屆滿之日起一個月內(nèi)提出。
異議期限屆滿后，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)異議的提出情況，決定是否組織利害關(guān)系人、有關(guān)行政機關(guān)召開聽證會。
第一百二十三條行政機關(guān)在確定行政規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)咨詢、聽取專家的意見，并對是否采納專家意見說明理由。
第一百二十四條行政規(guī)劃依法審議通過后，應(yīng)在政府公報上公布。規(guī)劃生效后將影響特定的公民、法人或者其他組織的特別利益的，應(yīng)當(dāng)另行通知。
第一百二十五條行政規(guī)劃生效后，由于法律或者事實狀態(tài)發(fā)生重大變化，或者由于公共利益的需要，行政規(guī)劃需要做實質(zhì)性變更的，應(yīng)當(dāng)按照制定程序重新公布。
行政規(guī)劃基于前款原因需要廢止的，由原制定機關(guān)做出廢止決定，并向社會公布。
第五章重大行政決策程序
第一百二十六條本規(guī)定所稱的重大行政決策是指市、區(qū)(縣)人民政府依照法定職權(quán)，對關(guān)系本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展全局、社會涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的下列事項作出的決定：
(一)制定經(jīng)濟和社會發(fā)展重大政策措施，編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃;
(二)編制各類總體規(guī)劃、重要的區(qū)域規(guī)劃和專項規(guī)劃;
(三)編制財政預(yù)決算，重大財政資金安排;
(四)研究重大政府投資項目和重大國有資產(chǎn)處置;
(五)制定資源開發(fā)利用、環(huán)境保護、勞動就業(yè)、社會保障、人口和計劃生育、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥品、住宅建設(shè)、安全生產(chǎn)、交通管理等方面的重大措施;
(六)確定和調(diào)整重要的行政事業(yè)性收費以及政府定價的重要商品、服務(wù)價格;
(七)制定行政管理體制改革的重大措施;
(八)需要由政府決策的其他重大事項。
重大行政決策的具體事項，由市、區(qū)(縣)人民政府在前款規(guī)定的范圍內(nèi)確定，并向社會公布。
第一百二十七條行政決策實行依法決策、科學(xué)決策和民主決策。
第一百二十八條政府主要負責(zé)人代表本級政府對重大行政事項行使決策權(quán)。
政府工作部門、直屬機構(gòu)、下級人民政府以及公民、法人或者其他組織認為重大事項需要提請政府決策的，可以提出決策建議。
決策事項承辦單位依照法定職權(quán)確定或者由政府主要負責(zé)人指定。
第一百二十九條市、區(qū)(縣)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全行政決策咨詢機制，完善行政決策的智力和信息支持系統(tǒng)。
政府研究機構(gòu)、法制機構(gòu)、參事機構(gòu)等應(yīng)當(dāng)為政府重大行政決策提供政策、法律、專業(yè)咨詢等相關(guān)服務(wù)。
第一百三十條政府主要負責(zé)人提出的重大行政決策事項，由主要負責(zé)人交承辦單位承辦，啟動決策程序。
政府分管負責(zé)人提出的行政決策建議，報政府行政首長確定是否進入重大行政決策程序。
政府工作部門和下級人民政府提出的重大行政決策建議，先經(jīng)政府分管負責(zé)人審核，再報政府主要負責(zé)人確定是否進行決策程序。
公民、法人或者其他組織提出的決策建議，由政府辦公廳(室)負責(zé)審核后征求相關(guān)部門意見，提出初審意見后，報政府分管負責(zé)人審核、政府主要負責(zé)人確定。
第一百三十一條決策事項承辦單位對擬決策事項應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，全面、準(zhǔn)確掌握決策所需信息，并按照決策事項涉及的范圍征求有關(guān)方面意見，在充分協(xié)商論證的基礎(chǔ)上，經(jīng)決策事項承辦單位集體討論，形成決策方案草案。
決策事項承辦單位可以委托專家、專業(yè)服務(wù)機構(gòu)或者其他有相應(yīng)能力的組織完成專業(yè)性工作。
對需要進行多方案比較研究或者爭議較大的事項，應(yīng)當(dāng)擬定兩個以上可供選擇的決策方案。
決策方案草案形成后，決策事項承辦單位應(yīng)當(dāng)交由政府法制機構(gòu)進行合法性審查。
第一百三十二條決策事項承辦單位應(yīng)當(dāng)對重大行政決策方案進行社會穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟等方面的風(fēng)險評估;未經(jīng)風(fēng)險評估的，不得作出決策。
決策事項承辦單位應(yīng)當(dāng)對方案進行合法性論證，必要時也可以進行成本效益分析。
第一百三十三條除依法不得公開的事項外，決策事項承辦單位應(yīng)當(dāng)向社會公布重大行政決策方案，征求公眾意見。公布事項包括：
(一)重大行政決策方案草案及其說明;
(二)公眾提交意見的途徑、方式和起止時間;
(三)聯(lián)系部門和聯(lián)系方式，包括通信地址、電話、傳真和電子郵箱等。
決策事項承辦單位公布重大行政決策方案草案征求公眾意見的時間不得少于二十日。
第一百三十四條重大行政決策方案草案公布后，決策事項承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)重大行政決策對公眾影響的范圍和程度，采用座談會、協(xié)商會、聽證會等方式，廣泛聽取公眾的意見。
公眾參與的范圍、代表的選擇應(yīng)當(dāng)保障受影響公眾的意見能夠獲得公平的表達。
第一百三十五條決策事項承辦單位應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜一蛘哐芯孔稍儥C構(gòu)，對重大行政決策方案進行必要性、可行性、科學(xué)性論證。
決策承辦單位應(yīng)當(dāng)對專家論證意見歸類整理，對合理意見應(yīng)當(dāng)予以采納;未采納的，應(yīng)當(dāng)說明理由。
第一百三十六條決策事項承辦單位應(yīng)當(dāng)從與重大行政決策相關(guān)的專家中隨機確定或者選定參加論證的專家，保證參加論證的專家具有代表性和均衡性。
第一百三十七條市、區(qū)(縣)人民政府應(yīng)當(dāng)自重大行政決策決定之日起二十日內(nèi)，向社會公布重大行政決策結(jié)果。
第一百三十八條市、區(qū)(縣)人民政府應(yīng)當(dāng)通過跟蹤調(diào)查、考核等措施，對重大行政決策事項執(zhí)行情況進行督促檢查。執(zhí)行機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，全面、及時、正確地貫徹執(zhí)行。監(jiān)督機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對重大行政決策事項執(zhí)行情況的監(jiān)督。
執(zhí)行機關(guān)發(fā)現(xiàn)重大行政決策所依賴的客觀條件發(fā)生變化或者因不可抗力導(dǎo)致決策目標(biāo)部分或者全部不能實現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)及時報告;執(zhí)行機關(guān)、監(jiān)督機關(guān)及公民、法人和其他組織認為決策及其執(zhí)行違法或者不適當(dāng)?shù)�，可以向決策機關(guān)提出。決策機關(guān)應(yīng)當(dāng)認真研究，并根據(jù)實際情況作出繼續(xù)執(zhí)行、停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或者修訂決策的決定。
第一百三十九條其他行政機關(guān)的重大行政決策程序參照本章執(zhí)行。
第六章附則
第一百四十條本市行政區(qū)域內(nèi)規(guī)范性文件的制定、備案及管理，依照《西安市規(guī)范性文件管理辦法》執(zhí)行。
第一百四十一條本規(guī)定關(guān)于行政程序期間有關(guān)“三日”、“五日”、“七日”的規(guī)定是指工作日，不含節(jié)假日。
第一百四十二條本規(guī)定自2013年5月1日起施行。
