社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例全文解讀
總則
第一條
為了保障公民的結(jié)社自由，維護(hù)社會團(tuán)體的合法權(quán)益，加強(qiáng)對社會團(tuán)體的登記管理，促進(jìn)物質(zhì)文明、精神文明建設(shè)，制定本條例。
第二條
本條例所稱社會團(tuán)體，是指中國公民自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織。
國家機(jī)關(guān)以外的組織可以作為單位會員加入社會團(tuán)體。
第三條
成立社會團(tuán)體，應(yīng)當(dāng)經(jīng)其業(yè)務(wù)主管單位審查同意，并依照本條例的規(guī)定進(jìn)行登記。
社會團(tuán)體應(yīng)當(dāng)具備法人條件。
下列團(tuán)體不屬于本條例規(guī)定登記的范圍：
(一) 參加中國人民政治協(xié)商會議的人民團(tuán)體;
(二) 由國務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)核定，并經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免于登記的團(tuán)體;
(三) 機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)本單位批準(zhǔn)成立、在本單位內(nèi)部活動的團(tuán)體。
第四條
社會團(tuán)體必須遵守憲法、法律、法規(guī)和國家政策，不得反對憲法確定的基本原則，不得危害國家的統(tǒng)一、安全和民族的團(tuán)結(jié)，不得損害國家利益、社會公共利益以及其他組織和公民的合法權(quán)益，不得違背社會道德風(fēng)尚。
社會團(tuán)體不得從事營利性經(jīng)營活動。
第五條
國家保護(hù)社會團(tuán)體依照法律、法規(guī)及其章程開展活動，任何組織和個人不得非法干涉。
第六條
國務(wù)院民政部門和縣級以上地方各級人民政府民政部門是本級人民政府的社會團(tuán)體登記管理機(jī)關(guān)(以下簡稱登記管理機(jī)關(guān))。
國務(wù)院有關(guān)部門和縣級以上地方各級人民政府有關(guān)部門、國務(wù)院或者縣級以上地方各級人民政府授權(quán)的組織，是有關(guān)行業(yè)、學(xué)科或者業(yè)務(wù)范圍內(nèi)社會團(tuán)體的業(yè)務(wù)主管單位(以下簡稱業(yè)務(wù)主管單位)。
法律、行政法規(guī)對社會團(tuán)體的監(jiān)督管理另有規(guī)定的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
管 轄
第七條
全國性的社會團(tuán)體，由國務(wù)院的登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)登記管理;地方性的社會團(tuán)體，由所在地人民政府的登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)登記管理;跨行政區(qū)域的社會團(tuán)體，由所跨行政區(qū)域的共同上一級人民政府的登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)登記管理。
第八條
登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位與其管轄的社會團(tuán)體的住所不在一地的，可以委托社會團(tuán)體住所地的登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位負(fù)責(zé)委托范圍內(nèi)的監(jiān)督管理工作。
成立登記
第九條
申請成立社會團(tuán)體，應(yīng)當(dāng)經(jīng)其業(yè)務(wù)主管單位審查同意，由發(fā)起人向登記管理機(jī)關(guān)申請登記。(2016修改版)【由發(fā)起人向登記管理機(jī)關(guān)申請籌備(1998版)】
籌備期間不得開展籌備以外的活動。(2016修改版新增此款)
第十條
成立社會團(tuán)體，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
(一) 有50個以上的個人會員或者30個以上的單位會員;個人會員、單位會員混合組成的，會員總數(shù)不得少于50個;
(二) 有規(guī)范的名稱和相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu);
(三) 有固定的住所;
(四) 有與其業(yè)務(wù)活動相適應(yīng)的專職工作人員;
(五) 有合法的資產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)來源，全國性的社會團(tuán)體有10萬元以上活動資金，地方性的社會團(tuán)體和跨行政區(qū)域的社會團(tuán)體有3萬元以上活動資金;
(六) 有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力。
社會團(tuán)體的名稱應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)的規(guī)定，不得違背社會道德風(fēng)尚。社會團(tuán)體的名稱應(yīng)當(dāng)與其業(yè)務(wù)范圍、成員分布、活動地域相一致，準(zhǔn)確反映其特征。全國性的社會團(tuán)體的名稱冠以“中國”、“全國”、“中華”等字樣的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)過批準(zhǔn)，地方性的社會團(tuán)體的名稱不得冠以“中國”、“全國”、“中華”等字樣。
第十一條
申請登記社會團(tuán)體(2016修改版)【申請籌備成立社會團(tuán)體(1998版)】，發(fā)起人應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)提交下列文件：
(一) 登記申請書;(2016修改版)【籌備申請書(1998版)】
(二) 業(yè)務(wù)主管單位的批準(zhǔn)文件;
(三) 驗(yàn)資報告、場所使用權(quán)證明;
(四) 發(fā)起人和擬任負(fù)責(zé)人的基本情況、身份證明;
(五) 章程草案。
第十二條
登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到本條例第十一條所列全部有效文件之日起60日內(nèi)，作出準(zhǔn)予或者不予登記的決定。準(zhǔn)予登記的，發(fā)給《社會團(tuán)體法人登記證書》;不予登記的，應(yīng)當(dāng)向發(fā)起人說明理由。(2016修改版)
社會團(tuán)體登記事項(xiàng)包括：名稱、住所、宗旨、業(yè)務(wù)范圍、活動地域、法定代表人、活動資金和業(yè)務(wù)主管單位。(2016修改版)
社會團(tuán)體的法定代表人，不得同時擔(dān)任其他社會團(tuán)體的法定代表人。(2016修改版)
【登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到本條例第十一條所列全部有效文件之日起60日內(nèi)，作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)籌備的決定;不批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)向發(fā)起人說明理由。(1998版)】
第十三條
有下列情形之一的，登記管理機(jī)關(guān)不予登記：(2016修改版)【不予批準(zhǔn)籌備(1998版)】
(一) 有根據(jù)證明申請登記(2016修改版)【申請籌備(1998版)】的社會團(tuán)體的宗旨、業(yè)務(wù)范圍不符合本條例第四條的規(guī)定的;
(二) 在同一行政區(qū)域內(nèi)已有業(yè)務(wù)范圍相同或者相似的社會團(tuán)體，沒有必要成立的;
(三) 發(fā)起人、擬任負(fù)責(zé)人正在或者曾經(jīng)受到剝奪政治權(quán)利的刑事處罰，或者不具有完全民事行為能力的;
(四) 在申請籌備時弄虛作假的;
(五) 有法律、行政法規(guī)禁止的其他情形的。
第十四條(2016修改版，將本條刪去，原1998版“第十四條”)
籌備成立的社會團(tuán)體，應(yīng)當(dāng)自登記管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)籌備之日起6個月內(nèi)召開會員大會或者會員代表大會，通過章程，產(chǎn)生執(zhí)行機(jī)構(gòu)、負(fù)責(zé)人和法定代表人，并向登記管理機(jī)關(guān)申請成立登記�；I備期間不得開展籌備以外的活動。
社會團(tuán)體的法定代表人，不得同時擔(dān)任其他社會團(tuán)體的法定代表人。
第十四條(2016修改版，原1998版“第十五條”)
社會團(tuán)體的章程應(yīng)當(dāng)包括下列事項(xiàng)：
(一) 名稱、住所;
(二) 宗旨、業(yè)務(wù)范圍和活動地域;
(三) 會員資格及其權(quán)利、義務(wù);
(四) 民主的組織管理制度，執(zhí)行機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生程序;
(五) 負(fù)責(zé)人的條件和產(chǎn)生、罷免的程序;
(六) 資產(chǎn)管理和使用的原則;
(七) 章程的修改程序;
(八) 終止程序和終止后資產(chǎn)的處理;
(九) 應(yīng)當(dāng)由章程規(guī)定的其他事項(xiàng)。
第十六條(2016修改版，將本條刪去，原1998版“第十六條”)
登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到完成籌備工作的社會團(tuán)體的登記申請書及有關(guān)文件之日起30日內(nèi)完成審查工作。對沒有本條例第十三條所列情形，且籌備工作符合要求、章程內(nèi)容完備的社會團(tuán)體，準(zhǔn)予登記，發(fā)給《社會團(tuán)體法人登記證書》。登記事項(xiàng)包括：
(一) 名稱;
(二) 住所;
(三) 宗旨、業(yè)務(wù)范圍和活動地域;
(四)法定代表人;
(五) 活動資金;
(六) 業(yè)務(wù)主管單位。
對不予登記的，應(yīng)當(dāng)將不予登記的決定通知申請人。
第十五條(2016修改版，原1998版“第十七條”)
依照法律規(guī)定，自批準(zhǔn)成立之日起即具有法人資格的社會團(tuán)體，應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)成立之日起60日內(nèi)向登記管理機(jī)關(guān)提交批準(zhǔn)文件，申領(lǐng)《社會團(tuán)體法人登記證書》。登記管理機(jī)關(guān)自收到文件之日起30日內(nèi)發(fā)給《社會團(tuán)體法人登記證書》。(2016修改版)
【依照法律規(guī)定，自批準(zhǔn)成立之日起即具有法人資格的社會團(tuán)體，應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)成立之日起60日內(nèi)向登記管理機(jī)關(guān)備案。登記管理機(jī)關(guān)自收到備案文件之日起30日內(nèi)發(fā)給《社會團(tuán)體法人登記證書》。(1998版)】
【社會團(tuán)體備案事項(xiàng)，除本條例第十六條所列事項(xiàng)外，還應(yīng)當(dāng)包括業(yè)務(wù)主管單位依法出具的批準(zhǔn)文件。(1998版)(2016修改版將此款刪去)】
第十六條(2016修改版，原1998版“第十八條”)
社會團(tuán)體憑《社會團(tuán)體法人登記證書》申請刻制印章，開立銀行賬戶。社會團(tuán)體應(yīng)當(dāng)將印章式樣和銀行賬號報登記管理機(jī)關(guān)備案。
第十七條(2016修改版，原1998版“第十九條”)
【社會團(tuán)體成立后擬設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意，向登記管理機(jī)關(guān)提交有關(guān)分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)的名稱、業(yè)務(wù)范圍、場所和主要負(fù)責(zé)人等情況的文件，申請登記。(1998版)(2016修改版將此款刪去)】
社會團(tuán)體的分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)是社會團(tuán)體的組成部分，不具有法人資格，應(yīng)當(dāng)按照其所屬于的社會團(tuán)體的章程所規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍，在該社會團(tuán)體授權(quán)的范圍內(nèi)開展活動、發(fā)展會員。社會團(tuán)體的分支機(jī)構(gòu)不得再設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。
社會團(tuán)體不得設(shè)立地域性的分支機(jī)構(gòu)。
變更注銷
第十八條(2016修改版，原1998版“第二十條”)
社會團(tuán)體的登記事項(xiàng)需要變更的，應(yīng)當(dāng)自業(yè)務(wù)主管單位審查同意之日起30日內(nèi)，向登記管理機(jī)關(guān)申請變更登記�！旧鐣䦂F(tuán)體的登記事項(xiàng)、備案事項(xiàng)需要變更的(1998版)(2016修改版將此款中的“備案事項(xiàng)”刪去)】【向登記管理機(jī)關(guān)申請變更登記、變更備案(以下統(tǒng)稱變更登記)。(1998版)(2016修改版將此款中的“變更備案(以下統(tǒng)稱變更登記)”刪去)】
社會團(tuán)體修改章程，應(yīng)當(dāng)自業(yè)務(wù)主管單位審查同意之日起30日內(nèi)，報登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。
第十九條(2016修改版，原1998版“第二十一條”)
社會團(tuán)體有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)在業(yè)務(wù)主管單位審查同意后，向登記管理機(jī)關(guān)申請注銷登記：【向登記管理機(jī)關(guān)申請注銷登記、注銷備案(以下統(tǒng)稱注銷登記)(1998版)(2016修改版將此款中的“注銷備案(以下統(tǒng)稱注銷登記)”刪去)】
(一) 完成社會團(tuán)體章程規(guī)定的宗旨的;
(二) 自行解散的;
(三) 分立、合并的;
(四) 由于其他原因終止的。
第二十條(2016修改版，原1998版“第二十二條”)
社會團(tuán)體在辦理注銷登記前，應(yīng)當(dāng)在業(yè)務(wù)主管單位及其他有關(guān)機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下，成立清算組織，完成清算工作。清算期間，社會團(tuán)體不得開展清算以外的活動。
第二十一條(2016修改版，原1998版“第二十三條”)
社會團(tuán)體應(yīng)當(dāng)自清算結(jié)束之日起15日內(nèi)向登記管理機(jī)關(guān)辦理注銷登記。辦理注銷登記，應(yīng)當(dāng)提交法定代表人簽署的注銷登記申請書、業(yè)務(wù)主管單位的審查文件和清算報告書。
登記管理機(jī)關(guān)準(zhǔn)予注銷登記的，發(fā)給注銷證明文件，收繳該社會團(tuán)體的登記證書、印章和財務(wù)憑證。
第二十四條(2016修改版，將本條刪去，原1998版“第二十四條”)
社會團(tuán)體撤銷其所屬分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)的，經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意后，辦理注銷手續(xù)。
社會團(tuán)體注銷的，其所屬分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)同時注銷。
第二十二條(2016修改版，原1998版“第二十五條”)
社會團(tuán)體處分注銷后的剩余財產(chǎn)，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。
第二十三條(2016修改版，原1998版“第二十六條”)
社會團(tuán)體成立、注銷或者變更名稱、住所、法定代表人，由登記管理機(jī)關(guān)予以公告。
監(jiān)督管理
第二十四條(2016修改版，原1998版“第二十七條”)
登記管理機(jī)關(guān)履行下列監(jiān)督管理職責(zé)：
(一) 負(fù)責(zé)社會團(tuán)體的成立、變更、注銷的登記;【負(fù)責(zé)社會團(tuán)體的成立、變更、注銷的登記或者備案(1998版)(2016修改版將此款中的“或者備案”刪去)】
(二) 對社會團(tuán)體實(shí)施年度檢查;
(三) 對社會團(tuán)體違反本條例的問題進(jìn)行監(jiān)督檢查，對社會團(tuán)體違反本條例的行為給予行政處罰。
第二十五條(2016修改版，原1998版“第二十八條”)
業(yè)務(wù)主管單位履行下列監(jiān)督管理職責(zé)：
(一) 負(fù)責(zé)社會團(tuán)體成立登記、變更登記、注銷登記前的審查;【負(fù)責(zé)社會團(tuán)體籌備申請、成立登記、變更登記、注銷登記前的審查(1998版)(2016修改版將此款中的“籌備申請”刪去)】
(二) 監(jiān)督、指導(dǎo)社會團(tuán)體遵守憲法、法律、法規(guī)和國家政策，依據(jù)其章程開展活動;
(三) 負(fù)責(zé)社會團(tuán)體年度檢查的初審;
(四) 協(xié)助登記管理機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門查處社會團(tuán)體的違法行為;
(五) 會同有關(guān)機(jī)關(guān)指導(dǎo)社會團(tuán)體的清算事宜。
業(yè)務(wù)主管單位履行前款規(guī)定的職責(zé)，不得向社會團(tuán)體收取費(fèi)用。
第二十六條(2016修改版，原1998版“第二十九條”)
社會團(tuán)體的資產(chǎn)來源必須合法，任何單位和個人不得侵占、私分或者挪用社會團(tuán)體的資產(chǎn)。
社會團(tuán)體的經(jīng)費(fèi)，以及開展章程規(guī)定的活動按照國家有關(guān)規(guī)定所取得的合法收入，必須用于章程規(guī)定的業(yè)務(wù)活動，不得在會員中分配。
社會團(tuán)體接受捐贈、資助，必須符合章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍，必須根據(jù)與捐贈人、資助人約定的期限、方式和合法用途使用。社會團(tuán)體應(yīng)當(dāng)向業(yè)務(wù)主管單位報告接受、使用捐贈、資助的有關(guān)情況，并應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況以適當(dāng)方式向社會公布。
社會團(tuán)體專職工作人員的工資和保險福利待遇，參照國家對事業(yè)單位的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十七條(2016修改版，原1998版“第三十條”)
社會團(tuán)體必須執(zhí)行國家規(guī)定的財務(wù)管理制度，接受財政部門的監(jiān)督;資產(chǎn)來源屬于國家撥款或者社會捐贈、資助的，還應(yīng)當(dāng)接受審計機(jī)關(guān)的監(jiān)督。
社會團(tuán)體在換屆或者更換法定代表人之前，登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)當(dāng)組織對其進(jìn)行財務(wù)審計。
第二十八條(2016修改版，原1998版“第三十一條”)
社會團(tuán)體應(yīng)當(dāng)于每年3月31日前向業(yè)務(wù)主管單位報送上一年度的工作報告，經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位初審?fù)夂�，�?月31日前報送登記管理機(jī)關(guān)，接受年度檢查。工作報告的內(nèi)容包括：本社會團(tuán)體遵守法律法規(guī)和國家政策的情況、依照本條例履行登記手續(xù)的情況、按照章程開展活動的情況、人員和機(jī)構(gòu)變動的情況以及財務(wù)管理的情況。
對于依照本條例第十七條的規(guī)定發(fā)給《社會團(tuán)體法人登記證書》的社會團(tuán)體，登記管理機(jī)關(guān)對其應(yīng)當(dāng)簡化年度檢查的內(nèi)容。
罰 則
第二十九條(2016修改版，原1998版“第三十二條”)
社會團(tuán)體在申請登記時弄虛作假，騙取登記的，或者自取得《社會團(tuán)體法人登記證書》之日起1年未開展活動的，由登記管理機(jī)關(guān)予以撤銷登記。
第三十條(2016修改版，原1998版“第三十三條”)
社會團(tuán)體有下列情形之一的，由登記管理機(jī)關(guān)給予警告，責(zé)令改正，可以限期停止活動，并可以責(zé)令撤換直接負(fù)責(zé)的主管人員;情節(jié)嚴(yán)重的，予以撤銷登記;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一) 涂改、出租、出借《社會團(tuán)體法人登記證書》，或者出租、出借社會團(tuán)體印章的;
(二) 超出章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行活動的;
(三) 拒不接受或者不按照規(guī)定接受監(jiān)督檢查的;
(四) 不按照規(guī)定辦理變更登記的;
(五) 違反規(guī)定設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)，或者對分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)疏于管理，造成嚴(yán)重后果的;(2016修改版)【擅自設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)(1998版)】
(六) 從事營利性的經(jīng)營活動的;
(七) 侵占、私分、挪用社會團(tuán)體資產(chǎn)或者所接受的捐贈、資助的;
(八) 違反國家有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用、籌集資金或者接受、使用捐贈、資助的。
前款規(guī)定的行為有違法經(jīng)營額或者違法所得的，予以沒收，可以并處違法經(jīng)營額1倍以上3倍以下或者違法所得3倍以上5倍以下的罰款。
第三十一條(2016修改版，原1998版“第三十四條”)
社會團(tuán)體的活動違反其他法律、法規(guī)的，由有關(guān)國家機(jī)關(guān)依法處理;有關(guān)國家機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)撤銷登記的，由登記管理機(jī)關(guān)撤銷登記。
第三十二條(2016修改版，原1998版“第三十五條”)
籌備期間開展籌備以外的活動，或者未經(jīng)登記，擅自以社會團(tuán)體名義進(jìn)行活動，以及被撤銷登記的社會團(tuán)體繼續(xù)以社會團(tuán)體名義進(jìn)行活動的，由登記管理機(jī)關(guān)予以取締，沒收非法財產(chǎn);構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予治安管理處罰。(2016修改版)【未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開展社會團(tuán)體籌備活動(1998版)】
第三十三條(2016修改版，原1998版“第三十六條”)
社會團(tuán)體被責(zé)令限期停止活動的，由登記管理機(jī)關(guān)封存《社會團(tuán)體法人登記證書》、印章和財務(wù)憑證。
社會團(tuán)體被撤銷登記的，由登記管理機(jī)關(guān)收繳《社會團(tuán)體法人登記證書》和印章。
第三十四條(2016修改版，原1998版“第三十七條”)
登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位的工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。
附 則
第三十五條(2016修改版，原1998版“第三十八條”)
《社會團(tuán)體法人登記證書》的式樣由國務(wù)院民政部門制定。
對社會團(tuán)體進(jìn)行年度檢查不得收取費(fèi)用。
第三十六條(2016修改版，原1998版“第三十九條”)
本條例施行前已經(jīng)成立的社會團(tuán)體，應(yīng)當(dāng)自本條例施行之日起1年內(nèi)依照本條例有關(guān)規(guī)定申請重新登記。
第三十七條(2016修改版，原1998版“第四十條”)
本條例自發(fā)布之日起施行。1989年10月25日國務(wù)院發(fā)布的《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》同時廢止。
民政部官網(wǎng)昨日公布《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例(修訂草案征求意見稿)》并向社會公開征求意見。與1998年版本的社團(tuán)登記管理?xiàng)l例對比，記者發(fā)現(xiàn)，此次條例明確“中國”“全國”“中華”“國際”“世界”字樣的社團(tuán)必須經(jīng)嚴(yán)格批準(zhǔn)，地方性社團(tuán)不得以這類字樣命名。
不按規(guī)定公開信息將列入“異常名錄”
民政部新聞發(fā)言人李�？〗榻B，對命名為“中國”“全國”“中華”“國際”“世界”等字樣的社團(tuán)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，主要是由于當(dāng)前一些“山寨社團(tuán)”打著“中華”、“中國”、“世界”等旗號肆意斂財。
同時，此次條例強(qiáng)調(diào)了社團(tuán)的信息公開，要求登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會公開社會團(tuán)體登記事項(xiàng);對社團(tuán)開展檢查、評估的結(jié)果;以及對社團(tuán)表彰、處罰的結(jié)果。同時，社團(tuán)還要向社會公開章程、負(fù)責(zé)人、組織機(jī)構(gòu)信息，以及接受使用社會捐贈情況。
條例規(guī)定，社團(tuán)必須在每年5月31日前，通過登記管理機(jī)關(guān)統(tǒng)一的信息平臺報送上一年度工作報告，并向社會公開。不公開信息的，登記管理機(jī)關(guān)可將其列入異常名錄，并通過統(tǒng)一的信息平臺向社會公示。社團(tuán)連續(xù)2年未履行年度報告義務(wù)的，由登記管理機(jī)關(guān)吊銷《社會團(tuán)體法人登記證書》。
從事經(jīng)營活動可處違法所得3倍以上罰款
此次條例對社團(tuán)的財務(wù)管理也作出了明確規(guī)定。其中明確，社會團(tuán)體的財產(chǎn)，必須用于章程規(guī)定的業(yè)務(wù)活動，不得在會員中分配。社會團(tuán)體財務(wù)收支應(yīng)當(dāng)全部納入其開立的銀行賬戶，不得使用其他組織或者個人的銀行賬戶。
此外，對于社團(tuán)接受捐贈，條例也作了明確規(guī)定，要求社會團(tuán)體接受捐贈、資助，必須符合章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍，必須根據(jù)與捐贈人、資助人約定的期限、方式和合法用途使用。不得接受違反法律、行政法規(guī)以及違反社會公德的捐贈。
民政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，新條例強(qiáng)化對社會團(tuán)體財產(chǎn)使用和處置的監(jiān)管，是為了保障社會團(tuán)體的非營利性。如果社團(tuán)從事營利性經(jīng)營活動，將由登記管理機(jī)關(guān)給予警告，責(zé)令改正，限期停止活動，并可以責(zé)令撤換直接負(fù)責(zé)的主管人員。
“對于違法所得，則將予以沒收，并可處違法經(jīng)營額1倍以上3倍以下或者違法所得3倍以上5倍以下的罰款�！边@位負(fù)責(zé)人介紹。
■ 焦點(diǎn)
1 山寨社團(tuán)都用哪些名號唬人?
已被曝光的1085家山寨社團(tuán)中，793家冠名中國
今年3月16日，民政部在該部民間組織管理局主管的中國社會組織網(wǎng)“離岸社團(tuán)”“山寨社團(tuán)”曝光臺上陸續(xù)公布了10批共1085家山寨社團(tuán)。在起名上，這些社團(tuán)慣用的伎倆就是以“中國”“國際”這樣的大字頭唬人。
新京報記者梳理這些社團(tuán)的名字發(fā)現(xiàn)，在這1085家山寨社團(tuán)里，冠名中國的就有793家，冠名國際的有169家。此外，還有冠名中華、世界、全國的社團(tuán)。據(jù)民政部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，有的社團(tuán)連印章都帶著五角星。
借公益、慈善取名的山寨社團(tuán)也不少，如“中國國際慈善基金會”、“中華慈善國際聯(lián)合會”、“中國公益事業(yè)促進(jìn)會”等。還有一些組織，以健康、養(yǎng)生為名，如“中國健康管理促進(jìn)會”、“世界養(yǎng)生委員會”等。
還有的山寨社團(tuán)，模仿正規(guī)社團(tuán)起名。如把正規(guī)注冊的“中國醫(yī)院協(xié)會”改一個字，就成了被曝光的“中國醫(yī)院學(xué)會”;類似的還有模仿正規(guī)組織“中國營養(yǎng)學(xué)會”起名的山寨組織“中國營養(yǎng)協(xié)會”。
此外，還有一些山寨組織干脆起著跟正規(guī)組織完全一樣的名字，民政部在曝光名單中都特別加以了注明，如“中國國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作促進(jìn)會”、“中國城市軌道交通協(xié)會”等。
2 山寨社團(tuán)通過哪些手法斂財?
收會員費(fèi)、搞培訓(xùn)活動、賣頭銜獎項(xiàng)等都可“賺錢”
民政部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，山寨社團(tuán)主要是內(nèi)地居民利用境內(nèi)外對社會組織登記管理制度的差異，在登記條件寬松的國家和地區(qū)進(jìn)行注冊，然后通過開展活動、吸收會員、設(shè)立分支組織的形式行騙斂財。
有媒體報道，“吸收會員收費(fèi)”等是這些山寨社團(tuán)斂財?shù)膽T用手段。據(jù)“新華視點(diǎn)”報道，廣西一書法愛好者近幾年通過繳納會費(fèi)的形式成為“中國書畫名家研究會”等10多家協(xié)會的會員或副會長，各協(xié)會入會費(fèi)少則三四百元，多則1000元。
此外，“賣頭銜獎項(xiàng)”也是這些社團(tuán)慣用的伎倆。中國社會科學(xué)院政治學(xué)研究所副研究員劉山鷹介紹，有的個人與單位愿意掏錢參加這些社團(tuán)的頒獎，因?yàn)椤敖艹鋈A人獎”“最具影響力獎”等華麗的獎項(xiàng)，往往可以用來提升企業(yè)知名度和商業(yè)價值。今年5月2日，新京報就曾報道，一公司借“中字頭”協(xié)會名義在釣魚臺國賓館頒獎，全國勞模榮譽(yù)標(biāo)價2980元起。
也不乏社團(tuán)通過搞培訓(xùn)活動收錢。一家名為“中國風(fēng)水家協(xié)會”開辦的“中國中天易學(xué)研究院”招生簡章里，開設(shè)有中天命理學(xué)、中天風(fēng)水學(xué)、中天奇門學(xué)等課程，從初級到高級，收費(fèi)從10000元到32800元不等，其中提到可教人“學(xué)習(xí)生死應(yīng)期尺，預(yù)測婚姻、升官、發(fā)財，意外事故”。
還有一些社團(tuán)甚至通過“敲詐勒索企業(yè)”來斂財。一家名為“中國產(chǎn)品質(zhì)量協(xié)會”的企業(yè)曾被民政部曝光，據(jù)了解，廣東省質(zhì)監(jiān)局曾查處一家與“中國產(chǎn)品質(zhì)量協(xié)會”簽訂業(yè)務(wù)代理協(xié)議的公司，該公司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，公司是協(xié)會在廣東地區(qū)的代理單位，常冒充質(zhì)監(jiān)局的身份致電企業(yè)，要求交納“質(zhì)量信譽(yù)企業(yè)”建檔費(fèi)等，50多家企業(yè)遭騙取千元不等的“費(fèi)用”。
■ 追訪
打著政府名義開展活動社團(tuán)大多數(shù)有問題
據(jù)悉，民政部多次下發(fā)通知，不允許社會組織打著政府機(jī)關(guān)的旗號開展活動。民政部黨組成員、民間組織管理局局長詹成付曾公開表示，“凡是遇到用政府光環(huán)包裝自己、打著政府名義開展活動的，絕大多數(shù)都有問題。”
民政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，山寨社團(tuán)或冠以“中國”“全國”“世界”之名，或是在人民大會堂、釣魚臺國賓館、政協(xié)禮堂這樣具有“官場”象征意義的地方搞活動，都是利用老百姓“官本位”的思想進(jìn)行偽裝。
北京大學(xué)哲學(xué)系教授、北京大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)研究院副院長陳少峰認(rèn)為，在香港注冊的國字頭的社團(tuán)到了內(nèi)地活動后，內(nèi)地居民很難辨認(rèn)，難免受騙。他表示，民政、統(tǒng)戰(zhàn)部門應(yīng)該與香港、澳門協(xié)作，不能允許輕易注冊這種唬人的機(jī)構(gòu)。
