第一章 總則
第一條 為了貫徹實施建設(shè)上海國際航運中心的國家戰(zhàn)略，對接“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”建設(shè)，形成與中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)的聯(lián)動機制，營造具有國際競爭力的航運發(fā)展環(huán)境，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條 本市推進上海國際航運中心建設(shè)工作，適用本條例。
第三條 本市按照國家部署，推進上海國際海運樞紐和航空樞紐建設(shè)，建成水運、空運等各類航運資源高度集聚、航運服務(wù)功能健全、航運市場環(huán)境優(yōu)良、現(xiàn)代物流服務(wù)高效，具有全球航運資源配置能力,與國家戰(zhàn)略和經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的國際航運中心。
第四條 市人民政府應(yīng)當加強對本市推進建設(shè)上海國際航運中心工作的領(lǐng)導。
本市設(shè)立的上海國際航運中心建設(shè)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責協(xié)調(diào)推進上海國際航運中心建設(shè)的有關(guān)工作。議事協(xié)調(diào)機構(gòu)辦公室設(shè)在市交通行政管理部門，負責有關(guān)日常工作。
區(qū)縣人民政府和市有關(guān)部門應(yīng)當加強協(xié)作配合，具體落實推進上海國際航運中心建設(shè)的各項工作。
第五條 市人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當建立與國家有關(guān)部門、相關(guān)省市的合作和協(xié)調(diào)機制，發(fā)揮上海航運業(yè)的優(yōu)勢，擴大輻射帶動效應(yīng)，促進航運要素的整合，實現(xiàn)與長江經(jīng)濟帶地區(qū)以及國內(nèi)其他地區(qū)的協(xié)同發(fā)展。
本市推動與港澳臺地區(qū)、世界其他國際航運中心和城市在國際航運領(lǐng)域的合作和交流。鼓勵航運企業(yè)、航運組織開展國際交流、合作。
第六條 本市設(shè)立上海國際航運中心建設(shè)發(fā)展資金，納入同級財政預算，為推進上海國際航運中心建設(shè)提供資金扶持。
本市鼓勵境內(nèi)外各種社會資本通過設(shè)立航運基金等方式參與上海國際航運中心建設(shè)，為航運業(yè)的發(fā)展提供資金服務(wù)。
第七條 航運相關(guān)行業(yè)協(xié)會應(yīng)當加強行業(yè)自律和行業(yè)誠信建設(shè)，規(guī)范行業(yè)秩序，維護行業(yè)和會員的合法權(quán)益，增進與國內(nèi)外相關(guān)航運組織之間的交流，促進航運行業(yè)的公平競爭和有序發(fā)展。
第二章 規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
第八條 市交通行政管理部門應(yīng)當會同市發(fā)展改革等行政管理部門，根據(jù)國家部署和上海國際航運中心建設(shè)總體目標，組織編制上海國際航運中心發(fā)展規(guī)劃，報市人民政府批準后組織實施。編制上海國際航運中心發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)當征求國家有關(guān)部門、國家駐滬機構(gòu)、航運相關(guān)企業(yè)等方面的意見。
上海國際航運中心發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當明確推進建設(shè)的戰(zhàn)略部署、分階段目標以及具體的工作措施和責任部門。
第九條 市交通行政管理部門應(yīng)當會同市規(guī)劃行政管理部門根據(jù)上海國際航運中心發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)港口、機場、航道、公路、鐵路等專項規(guī)劃的編制和修訂，推進航運服務(wù)集聚區(qū)的協(xié)同發(fā)展，促進形成空間布局合理、功能分工科學、資源利用高效、物流暢通快捷的國際航運樞紐。
臨港經(jīng)濟、臨空經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃應(yīng)當與前款規(guī)定的專項規(guī)劃相協(xié)調(diào)。
第十條 市交通行政管理部門應(yīng)當根據(jù)上海國際航運中心建設(shè)的發(fā)展需要，推進專業(yè)化、規(guī)�；�、現(xiàn)代化港區(qū)的建設(shè)，優(yōu)化現(xiàn)有港區(qū)布局和碼頭泊位結(jié)構(gòu)。
市交通行政管理部門應(yīng)當推進港口配套公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。
第十一條 本市機場管理機構(gòu)應(yīng)當加強機場基礎(chǔ)設(shè)施的集約化建設(shè)，增加機場設(shè)施容量，滿足航空運量增長和功能品質(zhì)提升的需要。
市交通等行政管理部門應(yīng)當配合國家有關(guān)部門推進長三角機場群功能互補，協(xié)調(diào)發(fā)展。
第十二條 本市在國家有關(guān)部門的支持下，推進鐵路疏港支線及樞紐聯(lián)絡(luò)線建設(shè)。
市交通行政管理部門應(yīng)當根據(jù)國家流域航道規(guī)劃、區(qū)域航道規(guī)劃，推進建設(shè)連接長三角主要港區(qū)的高等級航道網(wǎng)絡(luò)。
市和區(qū)縣交通行政管理部門應(yīng)當加強建設(shè)連接主要港區(qū)、機場、鐵路站場的集疏運公路路網(wǎng)和軌道交通網(wǎng)絡(luò)。
第十三條 市交通行政管理部門應(yīng)當會同市有關(guān)部門推進建設(shè)各類中轉(zhuǎn)設(shè)施，統(tǒng)籌推進中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展。
第十四條 市規(guī)劃國土資源、海洋等行政管理部門和區(qū)縣人民政府在組織編制土地利用規(guī)劃時，應(yīng)當保障上海國際航運中心建設(shè)用地和水域需求，并為設(shè)立臨港經(jīng)濟、臨空經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)園區(qū)預留土地和水域。
第三章 航運服務(wù)體系建設(shè)
第十五條 市交通行政管理部門應(yīng)當會同市有關(guān)部門采取措施，推進海運企業(yè)依托上海港口開辟覆蓋全球的海運航線，建設(shè)規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進的專業(yè)化船隊。
本市支持海運企業(yè)與貨主、港口企業(yè)開展合作經(jīng)營。
符合國家有關(guān)規(guī)定的海運企業(yè)，可以經(jīng)營以上海港為國際中轉(zhuǎn)港的外貿(mào)進出口集裝箱在國內(nèi)對外開放港口與上海港之間的捎帶業(yè)務(wù)。
第十六條 市交通行政管理部門應(yīng)當采取措施，支持發(fā)展干支直達運輸和江海直達運輸。
本市按照國家推進實施內(nèi)河運輸船舶標準化的規(guī)定，對不符合標準化船型的船舶，采取資金補貼等措施，引導實施更新和改建。
第十七條 市旅游行政管理部門應(yīng)當會同市交通等行政管理部門制定本市郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推進上海中國郵輪旅游發(fā)展實驗區(qū)建設(shè)，并制定相應(yīng)的推進措施和配套政策。
市人民政府及其發(fā)展改革、交通、旅游、商務(wù)等行政管理部門應(yīng)當爭取國家有關(guān)部門支持，加快在郵輪旅游發(fā)展實驗區(qū)復制推廣中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)的改革試點經(jīng)驗和相關(guān)政策措施。
市旅游行政管理部門應(yīng)當會同交通、質(zhì)量技監(jiān)等行政管理部門制定與國際接軌的郵輪旅游服務(wù)標準化體系。郵輪旅游服務(wù)標準化體系包括郵輪票務(wù)銷售、合同簽訂、碼頭服務(wù)、旅行社服務(wù)、應(yīng)急處置等環(huán)節(jié)的操作流程、行為規(guī)范和服務(wù)要求。
在郵輪口岸推進實施特定時限內(nèi)的過境和出入境免簽政策，設(shè)立進境和出境雙向便利的免稅購物商店;推進郵輪船舶供應(yīng)服務(wù)便利化，加快郵輪相關(guān)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。
本市鼓勵境內(nèi)外郵輪公司在本市注冊設(shè)立經(jīng)營性機構(gòu)，開展經(jīng)批準的國際航線郵輪業(yè)務(wù)。
第十八條 港口經(jīng)營人應(yīng)當在提供港口裝卸、倉儲、船舶供應(yīng)等服務(wù)的基礎(chǔ)上，通過各種方式拓展貿(mào)易、金融、咨詢等現(xiàn)代港口服務(wù)功能。
港口經(jīng)營人應(yīng)當建立服務(wù)收費目錄清單制度，公示服務(wù)內(nèi)容、收費項目和收費標準，接受社會監(jiān)督，為航運相關(guān)企業(yè)提供公平、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
第十九條 引航機構(gòu)應(yīng)當健全完善引航服務(wù)規(guī)范，公開收費標準，為進出上海港口的船舶提供高效、安全的引航服務(wù)。
第二十條 海事部門應(yīng)當簡化登記手續(xù)，完善登記內(nèi)容，優(yōu)化船舶登記及相關(guān)業(yè)務(wù)流程，為船舶營運、融資、保險、修造、交易等提供便捷高效的船舶登記服務(wù)。
本市應(yīng)當根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，探索建立中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)國際船舶登記制度。
船舶檢驗機構(gòu)應(yīng)當提高檢驗質(zhì)量和水平，為航運相關(guān)企業(yè)提供法定檢驗和入級檢驗服務(wù)。
第二十一條 市交通行政管理部門應(yīng)當會同有關(guān)部門采取措施，支持主運營基地在上海的航空公司構(gòu)建以上海、立足全國、輻射全球的樞紐航線網(wǎng)絡(luò)。
市人民政府及其交通行政管理部門應(yīng)當爭取國家有關(guān)部門支持，優(yōu)化調(diào)整本市空域結(jié)構(gòu)，提升樞紐空域容量，合理分配航權(quán)和新增航班時刻資源，提升航線網(wǎng)絡(luò)的通達性、銜接性和樞紐航班密度。
鼓勵主運營基地在上海的航空公司以及國內(nèi)外其他航空公司和航空聯(lián)盟共同建設(shè)品質(zhì)領(lǐng)先的世界級國際航空樞紐。
第二十二條 本市支持國內(nèi)外航空公司以及綜合物流服務(wù)商在上海機場地區(qū)建設(shè)航空物流轉(zhuǎn)運中心，推廣應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，開展多式聯(lián)運，加快航空貨運業(yè)務(wù)發(fā)展。
第二十三條 本市支持通用航空在搶險救災(zāi)、醫(yī)療救護、城市消防等公共服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用。
本市應(yīng)當推進公務(wù)機基地建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化公務(wù)機基地的功能品質(zhì)，滿足公務(wù)機運營保障需求，吸引國內(nèi)外公務(wù)航空運營機構(gòu)及配套服務(wù)機構(gòu)在本市開展業(yè)務(wù)。
第二十四條 本市機場管理機構(gòu)和航空業(yè)相關(guān)單位應(yīng)當采取措施，優(yōu)化地面運行組織，推廣應(yīng)用運行管理新技術(shù)、新設(shè)備，提升機場安全運營效率和綜合服務(wù)質(zhì)量。
第二十五條 市交通行政管理部門應(yīng)當會同市相關(guān)部門推動在本市開展并創(chuàng)新船舶和航空器交易、運價交易、運力交易等航運交易業(yè)務(wù)。
上海航運交易所等專業(yè)機構(gòu)應(yīng)當為航運交易業(yè)務(wù)的開展創(chuàng)造便利條件，規(guī)范航運交易行為，提供航運交易動態(tài)信息，拓展航運信息加工與發(fā)布等公共服務(wù)功能，維護航運交易市場公平有序，促進航運交易和相關(guān)業(yè)務(wù)的發(fā)展。
本市支持上海航運交易所按照國家規(guī)定開展集裝箱班輪運價備案工作。
第二十六條 上海航運交易所等專業(yè)機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)市場需要開發(fā)航運指數(shù)，提升上海航運指數(shù)的國際影響力。
上海航運交易所等專業(yè)機構(gòu)應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定開發(fā)航運指數(shù)衍生品。
第二十七條 航運經(jīng)紀、航運代理等航運中介組織可以與技術(shù)服務(wù)中介、金融服務(wù)中介等中介組織開展合作經(jīng)營，組建聯(lián)合體，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。
第二十八條 本市支持金融機構(gòu)利用境內(nèi)外機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)資源和電子化手段，為航運相關(guān)企業(yè)提供融資、結(jié)算、避險、財務(wù)顧問、信息咨詢等金融服務(wù)。
市金融服務(wù)等行政管理部門應(yīng)當促進航運融資信息交流，支持航運相關(guān)企業(yè)通過銀行貸款、發(fā)行債券和股票、融資租賃、金融租賃等方式解決資金需求問題。
第二十九條 本市通過實施航運保險產(chǎn)品注冊制度，支持保險機構(gòu)開發(fā)航運保險產(chǎn)品，拓展業(yè)務(wù)范圍，創(chuàng)新服務(wù)模式。
本市推進保險機構(gòu)在本市設(shè)立航運保險運營中心，培育航運保險市場和再保險市場。支持各類與航運相關(guān)的損害理賠機構(gòu)落戶本市，提供航運損害案件賠償、補償?shù)南嚓P(guān)服務(wù)。
本市支持航運企業(yè)開展自保、互保業(yè)務(wù)，推動船東互保組織在本市開展保賠業(yè)務(wù)。
第三十條 市交通行政管理部門應(yīng)當會同市有關(guān)部門、區(qū)縣人民政府采取措施，鼓勵有競爭力的航運相關(guān)企業(yè)和機構(gòu)落戶本市。
航運相關(guān)企業(yè)和機構(gòu)符合地區(qū)總部認定條件的，市、區(qū)縣人民政府可以在其開辦和租房等方面給予資助。對航運經(jīng)濟發(fā)展有突出貢獻，取得良好效益的，市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當給予獎勵。
市人民政府應(yīng)當創(chuàng)造條件推進建立以本市為總部，全球主要航運企業(yè)、航運機構(gòu)參加的國際航運組織。鼓勵上海航運組織積極參與國際航運規(guī)則制定，提高上海國際航運中心的國際影響力。
第四章 航運科技創(chuàng)新建設(shè)
第三十一條 本市支持高水平航運科技研發(fā)平臺建設(shè)，通過開展產(chǎn)、學、研協(xié)同創(chuàng)新，提升航運科技水平。
本市應(yīng)當安排資金用于扶持和獎勵航運裝備關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)、重大新產(chǎn)品的研發(fā)。
市交通行政管理部門應(yīng)當會同市有關(guān)部門采取措施，支持各類航運科技創(chuàng)新成果率先在本市推廣實施。
第三十二條 市人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當在制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、行業(yè)政策時，支持與航運相關(guān)的電子商務(wù)、通信信息、高端裝備制造、新能源、新材料等新興關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
本市鼓勵建設(shè)高效、安全、智能的信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)航運資源集中管理與集成應(yīng)用，發(fā)展基于大數(shù)據(jù)的高品質(zhì)增值信息服務(wù)新業(yè)態(tài)。
第三十三條 航運相關(guān)企業(yè)應(yīng)當提高裝卸、運輸、倉儲管理等關(guān)鍵設(shè)備的自動化、智能化水平，逐步推進信息化與生產(chǎn)、服務(wù)、管理各環(huán)節(jié)的融合，建立并完善物流信息平臺，提供物流全過程動態(tài)信息服務(wù)，構(gòu)建智慧航運服務(wù)體系。對危險化學品的裝卸、儲存和運輸實施全過程信息化監(jiān)管，確保安全運營。
第三十四條 本市鼓勵航運裝備制造企業(yè)加強節(jié)能、環(huán)保等新技術(shù)、新材料的研究和產(chǎn)業(yè)化。市交通行政管理部門應(yīng)當支持高能效、低排放的運輸工具和機械設(shè)備的市場推廣。航運企業(yè)應(yīng)當及時更新淘汰高耗能、高污染的運輸工具和機械設(shè)備。
港口經(jīng)營人和機場管理機構(gòu)應(yīng)當實施污水處理與回收利用設(shè)施技術(shù)改造，完善污染物和廢棄物的接收處理系統(tǒng)，加強噪聲和大氣污染防治工作。
本市主要港口碼頭配套建設(shè)岸電供電設(shè)備設(shè)施的，靠港船舶應(yīng)當按照要求使用岸電。推進航空企業(yè)使用橋載能源設(shè)備供電。
本市推進與相關(guān)省市建立區(qū)域性船舶大氣污染物排放控制區(qū)。
第三十五條 本市引導和支持骨干船舶制造企業(yè)建設(shè)國家級的船舶、海洋工程裝備以及船用設(shè)備研發(fā)實驗中心，加強基礎(chǔ)共性技術(shù)研究，開展先進設(shè)計方法和設(shè)計軟件的研發(fā)，以技術(shù)先進、成本經(jīng)濟、建造高效為目標，優(yōu)化主流船型設(shè)計，提升船型綜合技術(shù)經(jīng)濟性能和市場競爭力。
本市鼓勵船舶制造企業(yè)重點研發(fā)大型集裝箱船、液化氣船、郵輪等船舶。
第三十六條 本市積極為大飛機戰(zhàn)略服務(wù)，支持民用航空器、航空發(fā)動機、機載設(shè)備及零部件等的研發(fā)和制造，并逐步形成航空產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈;支持航空高端維修業(yè)務(wù)發(fā)展，建設(shè)具有國際競爭力的航空維修中心;支持適航審定和航空器運行評審能力建設(shè)，推動健全適航審定組織體系。
第五章 航運營商環(huán)境建設(shè)
第三十七條 本市在上海國際航運中心建設(shè)中依法推行外商投資準入和市場準入負面清單管理制度。
市交通等行政管理部門應(yīng)當建立并公布航運管理權(quán)力清單和責任清單，建設(shè)穩(wěn)定、公平、透明、可預期的營商環(huán)境。
各有關(guān)行政管理部門應(yīng)當依法履行監(jiān)管職責，建立完善市場行為規(guī)范和服務(wù)標準。
第三十八條 市口岸服務(wù)部門應(yīng)當配合海關(guān)、檢驗檢疫、海事、邊檢等國家駐滬機構(gòu)在上海口岸實施監(jiān)管制度創(chuàng)新，推進國際貿(mào)易單一窗口建設(shè)，優(yōu)化過境免簽政策，簡化通關(guān)程序，推進通關(guān)便捷化、信息化和通關(guān)一體化建設(shè)，實現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助。
本市按照國家有關(guān)規(guī)定推進實施多式聯(lián)運一次申報、指運地(出境地)一次查驗，對換裝地不改變施封狀態(tài)的貨物予以直接放行的措施，但需要在口岸實施檢疫和檢驗的商品、運輸工具和包裝容器除外。
市人民政府應(yīng)當為國家駐滬機構(gòu)改善服務(wù)提供必要的支持。
第三十九條 市交通、經(jīng)濟信息化等行政管理部門應(yīng)當會同國家有關(guān)駐滬機構(gòu)建立上海國際航運中心信息綜合服務(wù)平臺，為企業(yè)和個人查詢有關(guān)信息提供便利。
各有關(guān)行政管理部門制作或者獲取的不涉及國家安全、商業(yè)秘密和個人隱私的航運相關(guān)數(shù)據(jù)應(yīng)當按照要求接入綜合服務(wù)平臺，有序推進航運數(shù)據(jù)資源向社會開放，推動政府部門之間數(shù)據(jù)共享。
第四十條 市交通行政管理部門應(yīng)當會同市人力資源社會保障行政管理部門制定航運人才的集聚、發(fā)展規(guī)劃和培養(yǎng)、引進計劃。
市教育、交通行政管理部門應(yīng)當會同市有關(guān)部門設(shè)立航運教育與培訓基地，培養(yǎng)各類、各層次航運專業(yè)人才。
市人民政府有關(guān)部門和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當完善航運人才引進配套政策，整合航運人才引進管理服務(wù)資源，健全工作和服務(wù)平臺，落實航運人才在戶籍辦理和居留許可、住房、醫(yī)療、子女就學等方面的待遇，支持航運企業(yè)、機構(gòu)通過市場機制從國內(nèi)外引進各類優(yōu)秀航運人才。
本市支持航運智庫發(fā)展，為國際航運中心建設(shè)提供智力支持。
第四十一條 本市人民法院應(yīng)當完善航運訴訟案件審理機制，加大對航運案件的執(zhí)行力度。
本市依法登記設(shè)立的仲裁機構(gòu)應(yīng)當依據(jù)法律、法規(guī)和國際慣例完善航運仲裁規(guī)則，提高航運仲裁專業(yè)水平和國際化程度。
本市支持航運法律服務(wù)業(yè)發(fā)展，鼓勵法律服務(wù)機構(gòu)開展國際交流，拓展航運法律服務(wù)領(lǐng)域，為航運機構(gòu)和相關(guān)企業(yè)、個人提供專業(yè)的航運法律服務(wù)。
第四十二條 市人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當積極爭取國家有關(guān)部門支持，推動形成有利于航運經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的稅制環(huán)境。
稅務(wù)部門應(yīng)當提高稅收服務(wù)效率，營造有利于企業(yè)發(fā)展、公平競爭的稅收環(huán)境。
第四十三條 市交通等有關(guān)行政管理部門應(yīng)當按照公共信用信息管理規(guī)定，將履行職責過程中制作或者獲取的航運企業(yè)、機構(gòu)及其有關(guān)責任人員的信用相關(guān)信息向市公共信用信息服務(wù)平臺歸集。
市、區(qū)縣有關(guān)行政管理部門和國家駐滬機構(gòu)應(yīng)當在市場準入、貨物通關(guān)、政策扶持等工作中，依法對信用良好的企業(yè)和個人實施便利措施，對信用不良的企業(yè)和個人實施約束和懲戒。
第四十四條 市交通、公安、安全生產(chǎn)監(jiān)管等行政管理部門應(yīng)當按照各自職責做好安全監(jiān)管工作，并與國家有關(guān)駐滬機構(gòu)共同加強對高風險危險貨物的風險管控，建立高風險危險貨物聯(lián)合監(jiān)管機制。
本市推動與長江流域其他港口城市建立區(qū)域一體化的水上交通安全監(jiān)管、應(yīng)急救助和生態(tài)環(huán)境保護治理體系。
第四十五條 市人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當加大航運文化培育力度，促進形成航運文化服務(wù)設(shè)施齊全、產(chǎn)品豐富、特色顯著，市民航運知識普遍提高的航運文化環(huán)境。
第六章 附則
第四十六條 本條例自8月1日起施行。
