今年是《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》以下簡(jiǎn)稱《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布實(shí)施第十三年。為了進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)健康有序穩(wěn)步發(fā)展，2011年12月20日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶簽署613號(hào)令，發(fā)布了《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》。今年2月1日，該條例正式實(shí)施。那么，這一國(guó)家法制建設(shè)中促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、預(yù)防和懲治腐敗的又一重大舉措有哪些亮點(diǎn)和特點(diǎn)呢?
亮點(diǎn)一：總結(jié)吸收了招標(biāo)投標(biāo)實(shí)踐中的成熟經(jīng)驗(yàn)，更加明確了項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的范圍和法律重要概念
針對(duì)一些應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目以法律規(guī)定不明確為借口規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)的問(wèn)題，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定，凡屬國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，除因技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者只有少數(shù)潛在投標(biāo)人可供選擇等特殊情形不適宜公開(kāi)招標(biāo)的以外，都應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)。其中更加具體明確了凡是以暫估價(jià)形式包括在總承包范圍的工程、貨物、服務(wù)屬于依法必須招標(biāo)的范圍達(dá)到國(guó)家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)�！墩袠�(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》不僅對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》中一些重要概念和原則性規(guī)定進(jìn)行了明確和細(xì)化，比如《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第2條規(guī)定：“招標(biāo)投標(biāo)法第三條所稱工程建設(shè)項(xiàng)目，是指工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)。前款所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等;所稱與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等;所稱與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)”。而且對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的程序和環(huán)節(jié)進(jìn)行了明確和細(xì)化，這里主要包括招標(biāo)程序、投標(biāo)程序、開(kāi)標(biāo)和中標(biāo)程序等，使招投標(biāo)過(guò)程中各個(gè)環(huán)節(jié)的具體時(shí)間節(jié)點(diǎn)更加清晰，招標(biāo)條件和要求更加嚴(yán)格，縮小了招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專家等不同主體在操作過(guò)程中的自由裁量空間。
亮點(diǎn)二：規(guī)范了招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人的資格審查，增加了資格后審的規(guī)定
資格審查環(huán)節(jié)是最容易腐敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為進(jìn)一步規(guī)范資格審查環(huán)節(jié)，防止以資格審查之名限制或者排斥潛在投標(biāo)人，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》明確了資格審查分為資格預(yù)審和資格后審的具體要求，規(guī)定了招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)組建資格審查委員會(huì)及其成員的規(guī)定。明確了招標(biāo)人資格預(yù)審申請(qǐng)文件。資格審查委員會(huì)以及成員應(yīng)當(dāng)遵守《招標(biāo)投標(biāo)法》和本條例有關(guān)評(píng)標(biāo)委員會(huì)及成員的規(guī)定。明確了招標(biāo)人如果采用資格后審方法對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，應(yīng)當(dāng)在開(kāi)標(biāo)后由評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法對(duì)投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查。
亮點(diǎn)三：細(xì)化了防止虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、“明招暗定”的規(guī)定，凸顯了直面招標(biāo)投標(biāo)違法行為的針對(duì)性
實(shí)踐中搞虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、“明招暗定”的主要手段之一，是招標(biāo)人以不公正、不合理的投標(biāo)人資格條件和中標(biāo)條件以及不規(guī)范的投標(biāo)人資格審查辦法限制、排斥其他投標(biāo)人，以使其事先內(nèi)定的投標(biāo)人中標(biāo)。針對(duì)這一問(wèn)題，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》明確了招標(biāo)人不得設(shè)定與招標(biāo)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者合同履行無(wú)關(guān)的任何條件，不得以特定業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為中標(biāo)條件，不得限定特定的專利、商標(biāo)、品牌或者供應(yīng)商等。實(shí)踐中搞虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、“明招暗定”的另一主要手段，是招標(biāo)人以各種方式與其內(nèi)定的投標(biāo)人串通，幫助其中標(biāo)，針對(duì)這一問(wèn)題，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》在重申禁止招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)的具體情形作了細(xì)化，比如《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第41條例舉了6種具體情形屬于招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)，為依法認(rèn)定和嚴(yán)厲懲治這類違法行為提供了更明確的執(zhí)法依據(jù)。
亮點(diǎn)四：明確了禁止在中標(biāo)結(jié)束后違反招標(biāo)文件的規(guī)定，防止招標(biāo)人與中標(biāo)人串通搞權(quán)錢交易的規(guī)定
《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定：招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》和本條例的規(guī)定簽訂書(shū)面合同，簽訂合同的標(biāo)的、價(jià)款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件、中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致;招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同約定履行義務(wù)完成中標(biāo)項(xiàng)目，中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目，也不得將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。這為切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目中標(biāo)后的跟蹤管理，嚴(yán)厲打擊工程建設(shè)領(lǐng)域“陰陽(yáng)合同”提供了法律保障。
亮點(diǎn)五：完善了防止和嚴(yán)懲串通投標(biāo)、弄虛作假騙取中標(biāo)行為的規(guī)定
投標(biāo)人串通投標(biāo)，以行賄謀取中標(biāo)，以及弄虛作假騙取中標(biāo)的行為，對(duì)正常的招標(biāo)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)秩序危害甚大，應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)懲、堅(jiān)決遏制�！墩袠�(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》在對(duì)串通投標(biāo)行為和弄虛作假騙取中標(biāo)行為的認(rèn)定作出明確具體規(guī)定的同時(shí)，依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》，進(jìn)一步充實(shí)細(xì)化了相關(guān)的法律責(zé)任，規(guī)定有串通投標(biāo)行為和弄虛作假騙取中標(biāo)行為的，中標(biāo)無(wú)效，沒(méi)收違法所得，處以罰款;對(duì)違法情節(jié)嚴(yán)重的投標(biāo)人取消其一定期限內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格，直至吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照;構(gòu)成犯罪的，依法追究法律責(zé)任。
亮點(diǎn)六：規(guī)范了選取評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員和評(píng)標(biāo)專家的評(píng)價(jià)行為
評(píng)價(jià)專家獨(dú)立公正地履行職責(zé)，是確保招投標(biāo)成功的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。針對(duì)有的領(lǐng)導(dǎo)干部、招標(biāo)單位負(fù)責(zé)人濫用權(quán)利干涉評(píng)標(biāo)委員會(huì)的選取，指定或變相指定評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家成員，嚴(yán)重妨礙公正評(píng)標(biāo)的問(wèn)題，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定：省級(jí)人民政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組建綜合品評(píng)標(biāo)專家?guī)�。除《招�?biāo)投標(biāo)法》第三十七條規(guī)定的特殊招標(biāo)項(xiàng)目外，評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專家成員應(yīng)當(dāng)從評(píng)標(biāo)專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中以隨機(jī)抽取的方式確定。任何單位和個(gè)人不得指定或者變相指定參加評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專家成員。招標(biāo)人非因法定事由，不得更換依法確定的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員。有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的職責(zé)分工，對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的確定方式、評(píng)標(biāo)專家的抽取和評(píng)標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。
亮點(diǎn)七：規(guī)定了領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)作出的處罰
目前，招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域仍然是違法違紀(jì)問(wèn)題的易發(fā)高發(fā)領(lǐng)域。領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)、進(jìn)行權(quán)錢交易等問(wèn)題還比較突出，社會(huì)對(duì)此反映強(qiáng)烈。有關(guān)法律法規(guī)和黨紀(jì)政紀(jì)對(duì)禁止領(lǐng)導(dǎo)干部等國(guó)家工作人員插手干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)已有明確規(guī)定。為切實(shí)落實(shí)要將嚴(yán)格禁止利用權(quán)力干預(yù)、操縱招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)“作為一條‘高壓線’，誰(shuí)碰就依法處理誰(shuí)”的要求，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》重申規(guī)定了禁止國(guó)家工作人員以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。國(guó)家工作人員利用職務(wù)便利，以直接或者間接、明示或者暗示等任何方式要求對(duì)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目不招標(biāo)的，或者要求對(duì)依法應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目不公開(kāi)招標(biāo)的，要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員或者招標(biāo)人選定所指定的投標(biāo)人或者中標(biāo)人的，或者以其他方式非法干涉評(píng)標(biāo)活動(dòng)影響中標(biāo)結(jié)果的，依法給予記過(guò)或者記大過(guò)處分;情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予降級(jí)或者撤職處分;情節(jié)特別嚴(yán)重的，依法給予開(kāi)除處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。另外，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》還明確規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)活動(dòng)有關(guān)的監(jiān)察對(duì)象實(shí)施監(jiān)察。
亮點(diǎn)八：明確了財(cái)政部門如何監(jiān)督工程建設(shè)項(xiàng)目，增加了投訴與處理章節(jié)
《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》做到了與《政府采購(gòu)法》的銜接，《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購(gòu)法》的規(guī)定各有側(cè)重，前者是規(guī)范境內(nèi)招投標(biāo)活動(dòng)的一般法律，后者主要是規(guī)范我國(guó)的政府采購(gòu)活動(dòng)�！墩袠�(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定，財(cái)政部門依法對(duì)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的政府采購(gòu)工程建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和政府采購(gòu)政策執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督�！墩袠�(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》共分7章85條。相對(duì)于《招標(biāo)投標(biāo)法》，增加了“投訴與處理”一章。為解決當(dāng)事人投訴渠道不夠暢通，投訴處理機(jī)制不夠健全的問(wèn)題，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定了投訴人就同一事項(xiàng)向兩個(gè)以上有權(quán)受理的行政監(jiān)督部門投訴，由最先收到投訴的行政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)處理。
亮點(diǎn)九：加大了招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人法律責(zé)任和處罰措施，進(jìn)一步體現(xiàn)了有法必依，違法必究
《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第六章“法律責(zé)任”用長(zhǎng)達(dá)20條的篇幅對(duì)招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專家以及行政監(jiān)督部門等違反本條例的各自情形進(jìn)行了詳細(xì)的具體規(guī)定，其中很多規(guī)定已填補(bǔ)了《招標(biāo)投標(biāo)法》的空白，使“有規(guī)定無(wú)處罰”的局面得到了較大改觀。比如對(duì)招標(biāo)投標(biāo)雙方當(dāng)事人不遵守招標(biāo)文件，資格預(yù)審文件的發(fā)售、澄清、修改的時(shí)限，招標(biāo)人超過(guò)規(guī)定比例收取投標(biāo)保證金或者不按規(guī)定退還投標(biāo)保證金等等都作了具體規(guī)定。
