1994年4月15日，國(guó)務(wù)院發(fā)出關(guān)于印發(fā)《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》的通知。這個(gè)計(jì)劃力爭(zhēng)在20世紀(jì)內(nèi)最后7年，集中力量，基本解決目前全國(guó)農(nóng)村8000萬(wàn)貧困人口的溫飽問(wèn)題。1986年，中國(guó)已在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了有計(jì)劃、有組織、大規(guī)模的扶貧開(kāi)發(fā)。到1992年底，全國(guó)農(nóng)村沒(méi)有解決溫飽的貧困人口，由1978年的2.5億人減少到8000萬(wàn)人。為了進(jìn)一步解決農(nóng)村貧困問(wèn)題，縮小地區(qū)差距，1994年，國(guó)務(wù)院決定從當(dāng)年起實(shí)施《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》，這個(gè)計(jì)劃是20世紀(jì)后7年全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作的綱領(lǐng)，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的重要組成部分�！队�(jì)劃》指出，扶貧攻堅(jiān)的奮斗目標(biāo)：一是到本世紀(jì)末，使全國(guó)絕大多數(shù)貧困戶年人均純收入按1990年不變價(jià)格計(jì)算達(dá)到500元以上，扶持貧困戶創(chuàng)造穩(wěn)定解決溫飽問(wèn)題的基礎(chǔ)條件，減少返貧人口;二是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);三是改變文化、教育、衛(wèi)生的落后狀態(tài)，把人口自然增長(zhǎng)率控制在國(guó)家規(guī)定的范圍內(nèi)。提出了繼續(xù)堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧方針，并明確扶貧開(kāi)發(fā)的基本途徑和主要形式以及信貸、財(cái)稅、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)方面的優(yōu)惠政策，并對(duì)資金的管理使用、各部門的任務(wù)、社會(huì)動(dòng)員、國(guó)際合作、組織與領(lǐng)導(dǎo)作出規(guī)定還提出，今后7年里每年再增加10億元以工代賑資金、10億元扶貧專項(xiàng)貼息貸款等。
國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃(1994-2000年)
要消滅貧窮。為進(jìn)一步解決農(nóng)村貧困問(wèn)題，縮小東西部地區(qū)差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)，國(guó)務(wù)院決定：從1994年到2000年，集中人力、物力、財(cái)力，動(dòng)員社會(huì)各界力量，力爭(zhēng)用7年左右的時(shí)間，基本解決目前全國(guó)農(nóng)村8000萬(wàn)貧困人口的溫飽問(wèn)題。這是一場(chǎng)難度很大的攻堅(jiān)戰(zhàn)。為此，國(guó)務(wù)院制定《國(guó)家八七攻堅(jiān)計(jì)劃》，這是今后7年全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作的綱領(lǐng)，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的重要組成部分。
形勢(shì)與任務(wù)
一、 扶持貧困地區(qū)盡快改變貧窮落后的面貌，是黨中央、國(guó)務(wù)院的一貫方針。特別是80年代中期以來(lái)，國(guó)家在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了有組織、有計(jì)劃、大規(guī)模的扶貧工作，不僅大幅度增加了扶貧投入，制定了一系列扶持政策，而且對(duì)先期的扶貧工作進(jìn)行了根本性的改革與調(diào)整，實(shí)現(xiàn)了從救濟(jì)式扶貧向開(kāi)發(fā)式扶貧的轉(zhuǎn)變。經(jīng)過(guò)連續(xù)多年的艱苦努力，全國(guó)農(nóng)村的貧困問(wèn)題已經(jīng)明顯緩解，沒(méi)有完全穩(wěn)定解決溫飽的貧困人口已經(jīng)減少到8000萬(wàn)人。這是一個(gè)巨大的歷史性成就，證明黨中央、國(guó)務(wù)院制定的扶貧方針、政策是正確的，充分體現(xiàn)了制度的優(yōu)越性。
二、 盡管目前的貧困人口只占全國(guó)農(nóng)村總?cè)丝诘?.87%，但是扶貧開(kāi)發(fā)的任務(wù)十分艱巨。這些貧困人口主要集中在國(guó)家重點(diǎn)扶持的592個(gè)貧困縣，分布在中西部的深山區(qū)、石山區(qū)、荒漠區(qū)、高寒山區(qū)、黃土高原區(qū)、地方病高發(fā)區(qū)以及水庫(kù)區(qū)，而且多為革命老區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)。共同特征是，地域偏遠(yuǎn)，交通不便，生態(tài)失調(diào)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，文化教育落后，人畜飲水困難，生產(chǎn)生活條件極為惡劣。這是扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，與前一階段扶貧工作比較，解決這些地區(qū)群眾的溫飽問(wèn)題難度更大。
三、建立，給貧困地區(qū)的發(fā)展帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇和更廣闊的前景，但在這個(gè)過(guò)程中貧困地區(qū)與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的差距也在擴(kuò)大。在這種新形勢(shì)下，抓緊扶貧開(kāi)發(fā)，盡快解決貧困地區(qū)群眾的溫飽問(wèn)題，改變經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)的落后狀態(tài)，解決以至徹底消滅貧困，不僅關(guān)系到中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的振興、市場(chǎng)的開(kāi)拓、資源的開(kāi)發(fā)利用和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展，而且也關(guān)系到社會(huì)安定、民族團(tuán)結(jié)、共同富裕以及為全國(guó)深化改革創(chuàng)造條件，這是一項(xiàng)具有重大的、深遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)意義和政治意義的偉大事業(yè)。因此，各級(jí)政府必須遵循鄧小平同志建設(shè)有和黨的基本路線，堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)工作。
奮斗目標(biāo)
一、到本世紀(jì)末解決貧困人口溫飽的標(biāo)準(zhǔn)：
1、絕大多數(shù)貧困戶年人均純收入不定達(dá)到500元以上(按1990年不變價(jià)格)。
2、扶持貧困戶創(chuàng)造穩(wěn)定解決溫飽的基礎(chǔ)條件：
有條件的地方，人均建成半畝到一畝穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的基本農(nóng)田;
戶均一畝林果園，或一畝經(jīng)濟(jì)作物;
戶均向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移一個(gè)勞動(dòng)力;
戶均一項(xiàng)養(yǎng)殖業(yè)，或其他家庭副業(yè)。
牧區(qū)戶均一個(gè)圍欄草場(chǎng)，或一個(gè)"草庫(kù)倉(cāng)"。
與此同時(shí)，鞏固和發(fā)展現(xiàn)有扶貧成果，減少返貧人口。
二、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
1、基本解決人畜飲水困難。
2、絕大多數(shù)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和集貿(mào)市場(chǎng)、商品產(chǎn)地的地方通公路。
3、消滅無(wú)電縣，絕大多數(shù)貧困鄉(xiāng)用上電。
三、改變教育文化衛(wèi)生的落后狀況。
1、基本普及初等教育，積極掃除青壯年文盲。
2、開(kāi)展成人職業(yè)技術(shù)教育和技術(shù)培訓(xùn)，使多數(shù)青壯年勞力掌握一到兩門實(shí)用技術(shù)。
3、改善醫(yī)療衛(wèi)生條件，防治和減少地方病，預(yù)防殘疾。
4、嚴(yán)格實(shí)行計(jì)劃生育，將人口自然增長(zhǎng)率控制在國(guó)家規(guī)定的范圍內(nèi)。
方針與途徑
(七)繼續(xù)堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧的方針;鼓勵(lì)貧困地區(qū)廣大干部、群眾發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的精神，在國(guó)家的扶持下，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，依靠科技進(jìn)步，開(kāi)發(fā)利用當(dāng)?shù)刭Y源，發(fā)展商品生產(chǎn)，解決溫飽進(jìn)而脫貧致富。 (八)扶貧開(kāi)發(fā)的基本途徑：
??重點(diǎn)發(fā)展投資少、見(jiàn)效快、覆蓋廣、效益高、有助于直接解決群眾溫飽問(wèn)題的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和相關(guān)的加工業(yè)、運(yùn)銷業(yè)。
??積極發(fā)展能夠充分發(fā)揮貧困地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)、又能大量安排貧困戶勞動(dòng)力就業(yè)的資源開(kāi)發(fā)型和勞動(dòng)密集型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。
??通過(guò)土地有償租用、轉(zhuǎn)讓使用權(quán)等方式，加快荒地、荒山、荒坡、荒灘、荒水的開(kāi)發(fā)利用。
??有計(jì)劃有組織地發(fā)展勞務(wù)輸出，積極引導(dǎo)貧困地區(qū)勞動(dòng)力合理、有序地轉(zhuǎn)移。
??對(duì)極少數(shù)生存和發(fā)展條件特別困難的村莊和農(nóng)戶，實(shí)行開(kāi)發(fā)式移民。
(九)扶貧開(kāi)發(fā)的主要形式：
??依托資源優(yōu)勢(shì)，按照市場(chǎng)需求，開(kāi)發(fā)有競(jìng)爭(zhēng)力的名特稀優(yōu)產(chǎn)品。實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，組織千家萬(wàn)戶連片發(fā)展，專業(yè)化生產(chǎn)，逐步形成一定規(guī)模的商品生產(chǎn)基地或區(qū)域性的支柱產(chǎn)業(yè)。
??堅(jiān)持興辦貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)加銷一條龍的扶貧經(jīng)濟(jì)實(shí)體，承包開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，外聯(lián)市場(chǎng)，內(nèi)聯(lián)農(nóng)戶，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的系列化服務(wù)，帶動(dòng)群眾脫貧致富。
??引導(dǎo)尚不具備辦企業(yè)條件的貧困鄉(xiāng)村，自愿互利，帶資帶勞，到投資環(huán)境較好的城鎮(zhèn)和工業(yè)小區(qū)進(jìn)行異地開(kāi)發(fā)試點(diǎn)，興辦二、三產(chǎn)業(yè)。
??擴(kuò)大貧困地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的干部交流和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。
??在優(yōu)先解決群眾溫飽的問(wèn)題的同時(shí)，幫助貧困縣興辦骨干企業(yè)，改變縣級(jí)財(cái)政的困難狀況，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。
??在發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，放手發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和股份合作制經(jīng)濟(jì)。
??對(duì)貧困殘疾人開(kāi)展康復(fù)扶貧。
資金的管理使用
(十)為確保本計(jì)劃的實(shí)施，國(guó)家現(xiàn)在用于扶貧的各項(xiàng)財(cái)政、信貸資金要繼續(xù)安排到2000 年。以工代賑資金和“三西”專項(xiàng)建設(shè)資金在規(guī)定期限內(nèi)保持不變。適當(dāng)延長(zhǎng)開(kāi)發(fā)周期長(zhǎng)的項(xiàng) 目的扶貧信貸資金使用期限。
(十一)國(guó)務(wù)院決定：從1994年起，再增加10億元以工代賑資金，10億元扶貧貼息貸款， 執(zhí)行到2000年。今后隨著財(cái)力的增長(zhǎng)，國(guó)家還將繼續(xù)增加扶貧資金投入。
各級(jí)地方政府也要根據(jù)各自的扶貧任務(wù)，逐年增加扶貧資金投入，確保本計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)。
(十二)原來(lái)由人民銀行和專業(yè)銀行辦理的國(guó)家扶貧貸款，從1994年起全部劃歸中國(guó)農(nóng)業(yè) 發(fā)展銀行統(tǒng)一辦理。
(十三)調(diào)整國(guó)家扶貧資金投放的地區(qū)結(jié)構(gòu)。從1994年起，將分一年到兩年把中央用于廣東、福建、浙江、江蘇、山東、遼寧6個(gè)沿海經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)省的扶貧信貸資金調(diào)整出來(lái)，集中用于中西部貧困狀況嚴(yán)重的省、區(qū)。中央支援經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金原來(lái)用于上述6省的部分，留在當(dāng)?shù)乩^續(xù)使用，今后中央發(fā)展資金的增量不再向6省投放。中央過(guò)去投放6省的有償使用扶貧資金，到期回收后，仍留地方周轉(zhuǎn)使用。今后，上述6省的扶貧投入由自己負(fù)責(zé)，并要抓緊完成脫貧任務(wù)。
各有關(guān)省、區(qū)也要根據(jù)這個(gè)原則，對(duì)扶貧資金的投放作必要的調(diào)整。
(十四)中央的財(cái)政、信貸和以工代賑等扶貧資金要集中投放在國(guó)家重點(diǎn)扶持的貧困縣，有關(guān)省、區(qū)政府和中央部門的資金要與其配套使用，并以貧困縣中的貧困鄉(xiāng)作為資金投放和項(xiàng)目覆蓋的目標(biāo)。其他非貧困縣中的零星分散的貧困鄉(xiāng)村和貧困農(nóng)戶，由地方政府安排資金扶持 。
銀行扶貧貸款要用于經(jīng)濟(jì)效益較好、能還貸的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目;財(cái)政扶貧資金主要用于社會(huì)效 益較好的項(xiàng)目;新增的以工代賑主要用于修筑公路，以及解決人畜飲水困難。要重點(diǎn)修筑縣鄉(xiāng)之間的公路和通往商品產(chǎn)地、集貿(mào)市場(chǎng)以及為扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目配套的道路。三者要密切結(jié)合，提高資金使用的整體效益。
(十五)改革扶貧資金的使用管理方式，建立約束和激勵(lì)機(jī)制。
??國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)本計(jì)劃的要求和各有關(guān)省、區(qū)的貧困縣數(shù)、貧困人口 及貧困程度，討論決定扶貧資金及以工代賑資金的分配方案，并通知各省、區(qū)政府。具體計(jì)劃 由有關(guān)部門分別下達(dá)。
??各省、區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)本省、區(qū)情況討論決定各類扶貧資金以及以工代賑 資金的分配方案。各省、區(qū)和貧困縣扶貧辦公室要建立項(xiàng)目庫(kù)，并商有關(guān)部門共同規(guī)劃、設(shè)計(jì) 、論證、篩選扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，報(bào)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)進(jìn)入項(xiàng)目庫(kù)，然后由銀行和資金管理部 門評(píng)估、選定。縣內(nèi)項(xiàng)目由縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)進(jìn)入項(xiàng)目庫(kù)。跨縣項(xiàng)目由省、區(qū)扶貧開(kāi)發(fā) 領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)進(jìn)入項(xiàng)目庫(kù)。
各省、區(qū)每年要從支援經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金中拿出一部分，用于扶貧項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備。
??扶貧項(xiàng)目一般由相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體承包開(kāi)發(fā)，承貸承還扶貧資金�？� 省、區(qū)的示范性項(xiàng)目由全國(guó)性扶貧經(jīng)濟(jì)組織和有關(guān)省、區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體聯(lián)合開(kāi)發(fā)。扶貧項(xiàng)目必須 覆蓋貧困戶，把效益落實(shí)到貧困戶。
??扶貧資金的投放要與使用效益和貸款的回收直接掛鉤，建立綜合的 考核指標(biāo)，實(shí)行嚴(yán)格的貸款使用責(zé)任制。各級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)辦公室要加強(qiáng)項(xiàng)目管理和監(jiān)督，保證順 利實(shí)施，并把協(xié)助銀行和資金管理部門組織到期資金的回收作為一項(xiàng)重要的任務(wù)。要完成核定 的催收貸款最高比例和到期貸款回收率的指標(biāo)，否則扣減下年度的貸款規(guī)模。
??嚴(yán)格扶貧資金的審計(jì)制度。嚴(yán)禁擠占、挪用扶貧資金，違者必究。
??中央扶貧資金管理的具體辦法，由財(cái)政、銀行等資金管理部門根據(jù) 本計(jì)劃的要求，商國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)辦分別制定，報(bào)國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組備案。各省、區(qū)、 市的扶貧資金使用辦法自行制定。
政策保障
(十六)信貸優(yōu)惠政策
??對(duì)貧困戶和扶貧經(jīng)濟(jì)實(shí)體使用扶貧信貸資金，要從實(shí)際出發(fā)，在保 證有效益、能還貸的前提下，貸款條件可以適當(dāng)放寬，要有一定靈活性。
??國(guó)有商業(yè)銀行，每年要安排一定的信貸資金，在貧困地區(qū)有選擇地 扶持一些效益好、能還貸的項(xiàng)目。
??對(duì)廣東、福建、浙江、江蘇、山東、遼寧沿海6省的貧困縣，以及各 省、區(qū)剛摘掉貧困縣帽子的縣，要增加地方財(cái)政和商業(yè)信貸的投入，一般不低于原來(lái)國(guó)家對(duì)這 些縣的扶持規(guī)模。
(十七)財(cái)稅優(yōu)惠政策
??對(duì)國(guó)家確定的“老、少、邊、窮”地區(qū)新辦的企業(yè)，其所得稅可在3 年內(nèi)予以征后返還或部分返還。
??各級(jí)政府要把扶貧資金列入財(cái)政預(yù)算，保證用于扶貧開(kāi)發(fā)。
??為減輕貧困地區(qū)農(nóng)民由于生產(chǎn)資料價(jià)格放開(kāi)和糧食提價(jià)而增加的負(fù) 擔(dān)，各省、區(qū)、直轄市可使用地方糧食風(fēng)險(xiǎn)基金對(duì)吃返銷糧的貧困戶以適當(dāng)補(bǔ)貼。
(十八)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)優(yōu)惠政策
??中央和地方安排開(kāi)發(fā)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)向資源條件較好的貧困地區(qū)傾斜。 中央和省、區(qū)在貧困地區(qū)興辦的大中型企業(yè)，要充分照顧貧困地區(qū)的利益，合理調(diào)整確定與當(dāng) 地的利益關(guān)系。
??國(guó)家制定和執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，要考慮貧困地區(qū)的特殊性，給予支持和照顧。
??對(duì)貧困地區(qū)的進(jìn)出口貿(mào)易，要堅(jiān)持同等優(yōu)先的原則，列入計(jì)劃，重點(diǎn)支持。
部門任務(wù)
(十九)政府各有關(guān)部門要根據(jù)本計(jì)劃總的要求，分別制定本部門、本系統(tǒng)的八七扶貧攻堅(jiān)實(shí)施方案，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，在資金、物資、技術(shù)上向貧困地區(qū)傾斜。
(二十)計(jì)劃部門：要結(jié)合"九五"計(jì)劃，制定有得于貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的宏觀規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策;國(guó)家的資源開(kāi)發(fā)型項(xiàng)目對(duì)貧困地區(qū)實(shí)行同等優(yōu)先的原則;管好和用好以工代賑資金;做好涉及扶貧開(kāi)發(fā)的宏觀協(xié)調(diào)工作;組織和推動(dòng)貧困地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作。
(二十一)內(nèi)貿(mào)和外貿(mào)部門：要積極幫助貧困地區(qū)建立商品生產(chǎn)基地，興建商業(yè)設(shè)施，開(kāi)拓市場(chǎng)，搞活流通，擴(kuò)大包括邊貿(mào)在內(nèi)的對(duì)外貿(mào)易。
(二十二)農(nóng)林水部門：
??農(nóng)業(yè)部門要繼續(xù)在貧困地區(qū)組織和實(shí)施"溫飽工程";推廣"豐收計(jì)劃"，發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè);加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)、實(shí)用技術(shù)的推廣;搞好農(nóng)村能源建設(shè);農(nóng)業(yè)院校應(yīng)在貧困地區(qū)定向招生，定向分配，培養(yǎng)一批穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)技術(shù)骨干;采取有力措施，加快貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。
??林業(yè)部門要支持貧困地區(qū)發(fā)展速生豐產(chǎn)用于名特優(yōu)經(jīng)濟(jì)林以及各種林副產(chǎn)品，協(xié)同有關(guān)部門，形成以林果種植為主的區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè);加快植被建設(shè)、防風(fēng)治沙，降低森林消耗，改善生態(tài)環(huán)境。
??水利部門要配合以工代賑項(xiàng)目的實(shí)施，加快貧困地區(qū)的基本農(nóng)田建設(shè)和波浪以域綜合治理;興修小型水利設(shè)施，采用多種形式解決人畜飲水困難;利用山區(qū)資源，發(fā)展小水電;認(rèn)真解決庫(kù)區(qū)移民和灘區(qū)、蓄滯洪區(qū)群眾的貧困問(wèn)題。
(二十三)科教部門：
??科技部門要制定科技扶貧戰(zhàn)略規(guī)劃，指導(dǎo)和推動(dòng)扶貧工作轉(zhuǎn)到依靠科學(xué)技術(shù)和提高農(nóng)民素質(zhì)的軌道上來(lái)。要增強(qiáng)實(shí)施"星火計(jì)劃"的力度，動(dòng)員各方面力量開(kāi)展多種形式的科技開(kāi)發(fā)和科技服務(wù)，認(rèn)真抓好扶貧開(kāi)發(fā)的科學(xué)研究和科技示范。
??教育部門要積極推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村的教育改革，繼續(xù)組織好貧困縣的"燎原計(jì)劃"，普及初等教育，做好農(nóng)村青壯年的掃盲工作，加強(qiáng)成人教育和職業(yè)教育。
(二十四)工交部門：
??交通部門要配合實(shí)施以工代賑計(jì)劃，增加投入，加快貧困縣、鄉(xiāng)公路建設(shè);在有水運(yùn)條件的貧困地區(qū)，要積極發(fā)展水上運(yùn)輸。
??鐵路部門要根據(jù)國(guó)家總體計(jì)劃，盡可能兼顧貧困地區(qū)的鐵路建設(shè);要把貧困地區(qū)的貨物運(yùn)輸優(yōu)先納入計(jì)劃，支持其商品物資流通。
??電力部門要與有關(guān)部門和地方協(xié)作，盡早消滅無(wú)電縣;調(diào)整地處貧困地區(qū)大型電站的留利政策，盡可能照顧當(dāng)?shù)赜绕涫撬畮?kù)移民的利益，幫助發(fā)展工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
??地礦、煤炭、冶金、建材等部門，要繼續(xù)幫助貧困地區(qū)探明礦產(chǎn)資源，并在統(tǒng)一規(guī)劃下幫助合理開(kāi)發(fā)和利用。
??化工部門要幫助貧困地區(qū)改造小化肥廠，擴(kuò)大化肥的就地供應(yīng)量，支持有條件的地方發(fā)展其他化工產(chǎn)品。
??郵電部門要加快貧困縣程控電話的改造進(jìn)度，努力擴(kuò)大貧困鄉(xiāng)村通電話、通郵政的網(wǎng)絡(luò)。
(二十五)勞動(dòng)部門要為貧困地區(qū)的勞動(dòng)力開(kāi)拓外出就業(yè)門路，做好就業(yè)服務(wù)和技術(shù)培訓(xùn)工作，努力擴(kuò)大合理有序的勞務(wù)輸出規(guī)模。
(二十六)民政部門要加強(qiáng)貧困地區(qū)的救災(zāi)和救濟(jì)工作，建立和健全社會(huì)保障體系，為貧困人口中優(yōu)撫、救濟(jì)對(duì)象創(chuàng)造基本生活條件。
(二十七)民族工作部門要把解決少數(shù)民族貧困地區(qū)溫飽問(wèn)題和進(jìn)一步脫貧致富作為工作重點(diǎn)，協(xié)調(diào)和配合有關(guān)部門做好少數(shù)民族貧困地區(qū)的科技扶貧、智力支邊、普及教育和干部交流等項(xiàng)工作。
(二十八)文化衛(wèi)生和計(jì)劃生育部門：
??文化部門要為貧困地區(qū)安排一定的文化設(shè)施建設(shè)，堅(jiān)持采取電影巡回放映隊(duì)、文化流動(dòng)車等靈活多樣的形式改善群眾文化生活。
??廣播電影電視部門要為貧困地區(qū)建設(shè)電視差轉(zhuǎn)臺(tái)，擴(kuò)大電視收視率和有線廣播覆蓋范圍。
??衛(wèi)生部門要建立和完善貧困地區(qū)三級(jí)醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng);大中專醫(yī)學(xué)院校要為貧困地區(qū)培養(yǎng)定向招生、定向分配的醫(yī)務(wù)人員，穩(wěn)定鄉(xiāng)村醫(yī)療隊(duì)伍，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生服務(wù)水平;制定和落實(shí)控制地方病的措施。
??計(jì)劃生育部門要特別加強(qiáng)貧困地區(qū)的計(jì)劃生育工作，把實(shí)行計(jì)劃生育與扶貧結(jié)合起來(lái)，積極開(kāi)展人口與計(jì)劃生育基礎(chǔ)知識(shí)教育，提供必要的避孕藥具，努力降低人口自然增長(zhǎng)率。
(二十九)財(cái)政、金融、工商、海關(guān)等部門，要根據(jù)扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)的要求，結(jié)合各自職能，采取積極措施促進(jìn)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
社會(huì)動(dòng)員
(三十)中央和地方黨政機(jī)關(guān)有條件的企事業(yè)單位，都應(yīng)積極與貧困縣定點(diǎn)掛鉤扶貧，一定幾年不變，不脫貧不脫鉤。
(三十一)各民主黨派和工商聯(lián)應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮人才眾多、技術(shù)密集、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步開(kāi)展科技扶貧和智力開(kāi)發(fā)，幫助貧困地區(qū)培訓(xùn)人才、推廣技術(shù)、溝通信息、發(fā)展經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。
(三十二)各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)要積極參與扶貧開(kāi)發(fā)工作。
??工會(huì)系統(tǒng)要繼續(xù)組織企業(yè)管理技術(shù)人員和能工巧匠到貧困地區(qū)傳援技術(shù)，培訓(xùn)人才，攻克技術(shù)難點(diǎn)，救治虧損企業(yè)，開(kāi)民經(jīng)濟(jì)協(xié)作。
??共青團(tuán)組織要?jiǎng)訂T貧困地區(qū)青年帶頭學(xué)習(xí)技術(shù)，開(kāi)拓脫貧致富門路;繼續(xù)組織東西部地區(qū)青年相互交流、對(duì)口支援的工作;配合勞動(dòng)部門組織勞務(wù)輸出;擴(kuò)大"希望工程"的范圍和規(guī)模，提高貧困地區(qū)適齡兒童的入學(xué)率和鞏固率。
??婦聯(lián)組織要進(jìn)一步動(dòng)員貧困地區(qū)婦女積極參與"雙學(xué)雙比"競(jìng)賽活動(dòng)，興辦家庭副業(yè)，發(fā)展庭園經(jīng)濟(jì);也要辦一些勞動(dòng)密集型和適合婦女特點(diǎn)的扶貧項(xiàng)目;組織婦女學(xué)習(xí)實(shí)用技術(shù)，提高脫貧致富的能力;配合教育部門掃除文盲;配合勞動(dòng)部門組織婦女的勞務(wù)輸出。
??各級(jí)科協(xié)要發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，組織廣大會(huì)員在貧困地區(qū)大力開(kāi)展科普活動(dòng)，幫助貧困地區(qū)引進(jìn)人才，引進(jìn)技術(shù)，提供信息，組織培訓(xùn)，推廣實(shí)用技術(shù)。
??中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)要繼續(xù)做好貧困殘疾人的康復(fù)扶貧工作。
(三十三)充分發(fā)揮中國(guó)扶貧基金會(huì)和其他種類民間扶貧團(tuán)體的作用。
(三十四)北京、天津、上海等大城市，廣東、江蘇、浙江、山東、遼寧、福建等沿海較為發(fā)達(dá)的省，都要對(duì)口幫助西部的一兩個(gè)貧困省、區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。動(dòng)員大中型企業(yè)，利用其技術(shù)、人才、市場(chǎng)、信息、物資等方面的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)合作、技術(shù)服務(wù)、吸收勞務(wù)、產(chǎn)品擴(kuò)散、交流干部等多種途徑，發(fā)展與貧困地區(qū)在互惠互利的基礎(chǔ)上的合作。凡到貧困地區(qū)興辦開(kāi)發(fā)性企業(yè)，當(dāng)?shù)胤鲐氋Y金可通過(guò)適當(dāng)形式與之配套，聯(lián)合開(kāi)發(fā)。
(三十五)大專院校、科研單位要充分發(fā)揮人才和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，與貧困地區(qū)直接掛鉤，通過(guò)科技承包、技術(shù)推廣、選派科技副縣長(zhǎng)、副鄉(xiāng)長(zhǎng)等形式，提高貧困地區(qū)科技發(fā)展水平。
(三十六)人民解放軍和武警部隊(duì)要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)擁政愛(ài)民的光榮傳統(tǒng)，幫助駐地群眾解決溫飽、脫貧致富。
國(guó)際合作
(三十七)積極開(kāi)展同扶貧有關(guān)的國(guó)際組織、區(qū)域組織、政府和非政府組織的交流，讓國(guó)際社會(huì)及海外華人了解我國(guó)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和扶貧工作。要積極擴(kuò)大和發(fā)展與國(guó)際社會(huì)在扶貧方面的合作，廣泛地爭(zhēng)取對(duì)實(shí)施八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃的支持。
(三十八)努力改善貧困地區(qū)的投資環(huán)境，以資源優(yōu)勢(shì)和優(yōu)惠政策吸引海外客商到貧困地區(qū)興辦開(kāi)發(fā)型企業(yè)，促進(jìn)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
組織與領(lǐng)導(dǎo)
(三十九)本計(jì)劃由國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織中央各有關(guān)部門和各省、自治區(qū)、直轄市具體實(shí)施。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要任務(wù)是：全面部署和督促檢查本計(jì)劃的執(zhí)行;抓好扶貧資金、物資的合理分配，集中使用，提高效益;組織調(diào)查研究、總結(jié)推廣計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中的成功經(jīng)驗(yàn);制定促進(jìn)本計(jì)劃實(shí)施的政策和措施;協(xié)調(diào)解決計(jì)劃實(shí)施中的問(wèn)題。
(四十)堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、以省為主的省長(zhǎng)(自治區(qū)主席、市長(zhǎng))負(fù)責(zé)制。各省、自治區(qū)、直轄市特別是貧困面較大的省、區(qū)，要把扶貧開(kāi)發(fā)列入重要日程，根據(jù)本計(jì)劃的要求制定具體實(shí)施計(jì)劃;省長(zhǎng)(自治區(qū)主席、市長(zhǎng))要親自抓，負(fù)總責(zé)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決重要問(wèn)題;要集中使用財(cái)力、物力，保證按期完成本計(jì)劃規(guī)定的任務(wù)。
(四十一)所有的貧困縣，要把扶貧開(kāi)發(fā)、解決群眾溫飽作為中心任務(wù)，集中力量認(rèn)真實(shí)施扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃;省(區(qū))、地(州)、市要挑選精明強(qiáng)干、吃苦耐勞、聯(lián)系群眾的干部，充實(shí)加強(qiáng)貧困縣領(lǐng)導(dǎo)班子，并保持相對(duì)穩(wěn)定;把計(jì)劃的實(shí)施和解決群眾溫飽的成效作為衡量貧困縣領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)和提拔重用的主要標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，著力加強(qiáng)貧困鄉(xiāng)、貧困村的基層組織建設(shè)，配備好帶領(lǐng)群眾脫貧致富的班子。
(四十二)貧困地區(qū)廣大干部要一如既往地發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗、與群眾同甘共苦的精神。在完成解決群眾溫飽的攻堅(jiān)任務(wù)之前，貧困縣不準(zhǔn)購(gòu)買小轎車，不準(zhǔn)興建賓館和高級(jí)招待所，不準(zhǔn)新蓋辦公樓，不準(zhǔn)縣改市。
(四十三)充實(shí)和加強(qiáng)各級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作機(jī)構(gòu)，提供必要的工作條件。機(jī)構(gòu)的規(guī)格與編制要與本地的扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)相適應(yīng)。
