黨的十八大以來，以*同志為黨中央把扶貧開發(fā)工作放到關乎黨和國家政治方向、根本制度和發(fā)展道路的戰(zhàn)略高度，明確提出了一系列新思想、新論斷、新要求，為做好新時期扶貧開發(fā)工作指明了前進方向、提供了根本遵循。當前，扶貧開發(fā)工作已經(jīng)進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的關鍵階段。我們必須堅決貫徹落實黨中央、國務院的要求部署，緊密結(jié)合吉林實際，把扶貧開發(fā)作為“十三五”時期各項工作的重中之重，作為推動新一輪振興發(fā)展的重中之重，作為落實“四個全面”重大戰(zhàn)略布局、實現(xiàn)新時期奮斗目標的重中之重，抓緊抓準抓實抓到位，舉全省之力堅決打贏扶貧攻堅戰(zhàn)。
聚焦“一個也不能少”宏偉目標，肩負起扶貧攻堅的政治責任和歷史使命
在吉林視察指導工作時特別強調(diào)，“我們正在為全面建成小康社會而努力，全面小康一個也不能少”。這是對我們的殷殷囑托和明確要求�！耙粋�也不能少”，就是不能讓任何一個民族、任何一個地方、任何一個家庭、任何一個群眾在全面建成小康社會的征程上掉隊。貫徹落實重要指示，必須深刻認識到：這是堅持黨的性質(zhì)宗旨、踐行黨的執(zhí)政理念的根本要求。我們黨所做的一切工作、進行的所有努力，目的就是要讓人民群眾過上更好的日子。經(jīng)過這些年的不懈努力，我省人民群眾總體生活水平得到了普遍提高，但還有一些群眾生活還不夠富裕。讓這部分群眾盡快脫貧致富，是全省各級黨組織的重大政治任務和歷史使命。必須對他們格外關注、格外關心，盡最大努力改善他們的生產(chǎn)生活條件，切實解決他們的實際困難，讓全體吉林人民共享改革發(fā)展成果。這是堅持和完善制度的根本要求。消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕是的本質(zhì)要求。如果貧困地區(qū)面貌長期得不到改變，貧困群眾生活水平長期得不到提高，那就沒有體現(xiàn)制度的優(yōu)越性。必須把工作的著力點放在貧困地區(qū)和貧困群眾上，讓全體人民真真切切感受、實實在在獲得制度帶來的幸福美好生活。這是實現(xiàn)中華民族偉大復興“中國夢”的根本要求。實現(xiàn)中華民族偉大復興是中華民族近代以來最大的夢想，而在中國共產(chǎn)黨成立一百周年時全面建成小康社會，是實現(xiàn)“中國夢”的第一個宏偉目標。能不能如期全面建成小康社會，關鍵看農(nóng)村特別是貧困地區(qū)。沒有貧困地區(qū)的小康，沒有貧困群眾的脫貧，就沒有全面建成小康社會。必須進一步增強工作的緊迫感和主動性，把扶貧攻堅切實突出出來、有效強化起來，盡快提高貧困地區(qū)和貧困群眾的發(fā)展能力和富裕程度。這是實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面發(fā)展、推動吉林全面振興的根本要求。吉林全面振興，是一個全方位的概念，不僅是經(jīng)濟的健康發(fā)展，也包括社會的全面進步。推動“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展，關鍵在于補齊“短板”，其中最大的一塊“短板”在農(nóng)村、在貧困地區(qū)。從這個意義上講，推進扶貧攻堅，既是重大的政治問題、民生問題，也是重大的發(fā)展問題、社會問題。必須把扶貧攻堅放到全省經(jīng)濟社會發(fā)展全局當中通盤謀劃、統(tǒng)籌推動，努力實現(xiàn)更高水平、更高質(zhì)量的發(fā)展。
“十二五”以來，在歷屆省委、省政府的堅強領導下，通過全省上下共同努力，我省貧困地區(qū)經(jīng)濟加快發(fā)展、基礎設施明顯改善、社會事業(yè)不斷進步、貧困群眾生產(chǎn)生活條件和總體收入水平穩(wěn)步提高，扶貧開發(fā)工作取得了重大歷史成就。但必須清醒地看到，與中央的要求和群眾的期待相比，我省扶貧開發(fā)工作面臨的形勢依然十分嚴峻、任務依然相當艱巨。全省15個集中連片特困地區(qū)縣占全省縣市的30%，有8個國家扶貧開發(fā)工作重點縣(市)，按國家標準有貧困人口83.8萬，貧困發(fā)生率為5.5%，按省定標準有貧困人口129.3萬，貧困發(fā)生率為9.1%。當前，我省扶貧開發(fā)已經(jīng)進入沖刺階段和決戰(zhàn)時期。我們的奮斗目標，就是要按照“一個也不能少”的要求，到2019年，提前一年全面完成脫貧任務。當前，我省經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，綜合實力不斷增強，有能力、有條件加大對貧困地區(qū)和貧困群眾的幫扶力度，貧困地區(qū)條件日益改善，廣大干部群眾脫貧致富的干勁越來越足。對于實現(xiàn)這個目標，我們有決心、也有信心。中央對扶貧攻堅有明確要求，群眾對過上小康生活充滿期待。中央的要求就是我們的責任和擔當，人民的期待就是我們的方向和力量。實現(xiàn)上述奮斗目標，是我們向黨中央、國務院立下的“軍令狀”，是向全省人民作出的“承諾書”，任務多么繁重都要限時完成，困難多么巨大都要逐一攻克，“骨頭”多硬都要堅決啃下。全省上下要把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署上來，時不我待、只爭朝夕、真抓實干，堅決打贏這場具有歷史意義的扶貧攻堅戰(zhàn)，確保貧困地區(qū)和貧困群眾與全省各族人民一道同步進入小康社會。
貫徹“精準扶貧”重大戰(zhàn)略思想，進一步提高扶貧攻堅的針對性和實效性
深刻指出，“扶貧開發(fā)推進到今天這樣的程度，貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準�！边@一重要論述極大地豐富和發(fā)展了黨的扶貧開發(fā)理論，是我們做好新形勢下扶貧開發(fā)工作的根本指導方針。必須深刻領會、牢牢把握“精準扶貧”的精神實質(zhì)和深刻內(nèi)涵，進一步明確各項工作的主攻方向，著力在扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人(第一書記)精準、脫貧成效精準上下更大功夫，確保扶貧開發(fā)各項舉措真正落到實處、見到實效。實際工作中，要把“精準”的理念貫穿于扶貧開發(fā)工作各個方面、各個環(huán)節(jié)，采取力度更大、針對性更強、作用更直接、效果更持續(xù)的扶貧措施，努力實現(xiàn)五個新突破。
一是在推進貧困地區(qū)振興發(fā)展上實現(xiàn)新突破。
消除貧困，根本靠發(fā)展。必須堅持把發(fā)展作為扶貧攻堅的核心要務，進一步提高貧困地區(qū)的自我發(fā)展能力和持續(xù)發(fā)展能力。充分挖掘發(fā)展?jié)摿�。貧困地區(qū)在發(fā)展條件和空間上往往存在先天不足，但這不是決定性因素。只要路子對，總會有機遇。要立足貧困地區(qū)資源稟賦，深挖“身上寶”、苦練“點金術”，什么有條件就發(fā)展什么，什么有可能就推動什么，把資源利用起來、優(yōu)勢發(fā)揮出來、潛力釋放出來，促進貧困地區(qū)加快發(fā)展。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。對于我省而言，扶貧開發(fā)的“短板”與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“短板”相互交織、相互牽動。要積極穩(wěn)妥推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系建設，提高綜合效益，促進農(nóng)民增收。突出發(fā)展特色經(jīng)濟。根據(jù)各地實際，大力發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、園藝特產(chǎn)業(yè)、林業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)，推動貧困地區(qū)形成具有一定規(guī)模、各具特色的產(chǎn)業(yè)體系，組織富余勞動力外出務工，不斷增加貧困群眾收入來源。提高自我發(fā)展能力。扶貧開發(fā)最終要靠貧困地區(qū)內(nèi)生發(fā)展，讓貧困群眾用自己智慧的頭腦、勤勞的雙手創(chuàng)造美好的生活。要大力加強職業(yè)教育和就業(yè)培訓，不斷提高貧困群眾科學文化素質(zhì)和增收致富能力。要進一步激發(fā)貧困地區(qū)干部群眾自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神，讓貧困地區(qū)自己會造血、能長肉。
二是在改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件上實現(xiàn)新突破。
這是夯實貧困地區(qū)發(fā)展基礎、提高貧困人口生活質(zhì)量的重要舉措，必須下大力氣加以突破。著力完善基礎設施。加快交通、水利、能源、信息等各類基礎設施向貧困地區(qū)延伸、向薄弱環(huán)節(jié)傾斜，全面改善貧困地區(qū)基礎設施條件，解決好“最后一公里”和“毛細血管”不通不暢問題。著力改善農(nóng)村環(huán)境。以“廁所革命”為突破口，大力推進建設，改善貧困地區(qū)人居環(huán)境，建設美麗鄉(xiāng)村。著力加強生態(tài)保護和開發(fā)。結(jié)合推動東部長白山林區(qū)生態(tài)系統(tǒng)修復工程、中部黑土地保護治理工程、西部“河湖連通”工程“三大工程”，加強貧困地區(qū)生態(tài)功能區(qū)建設，完善貧困地區(qū)生態(tài)補償機制。突出綠色扶貧，把扶貧開發(fā)、項目建設與生態(tài)保護、防災減災結(jié)合起來，合理開發(fā)利用生態(tài)資源，促進貧困地區(qū)生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為生態(tài)資本。
三是在發(fā)展貧困地區(qū)社會事業(yè)上實現(xiàn)新突破。
貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展落后，與社會事業(yè)發(fā)展相對落后有著十分密切的聯(lián)系。必須把加快發(fā)展貧困地區(qū)社會事業(yè)放到更加突出的位置，做好固本培元的工作。加快教育事業(yè)發(fā)展。推動教育資源向貧困地區(qū)傾斜，盡快改善學前教育普及和義務教育薄弱學校辦學條件，大力提高教育教學質(zhì)量，靠教育“拔窮根”、阻斷貧困現(xiàn)象代際傳遞。加強貧困家庭學生精準資助，不讓一個孩子因為經(jīng)濟困難上不起學。加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。整合城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源，改善醫(yī)療服務條件，讓貧困人口更好地享受到安全廉價的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務。完善醫(yī)療救助和重特大疾病保障制度，加大扶貧對象補助力度，切實解決因病致貧、因病返貧問題。加快文化事業(yè)發(fā)展。建立穩(wěn)定的貧困地區(qū)文化投入保障機制，加強貧困地區(qū)公共文化服務體系建設，不斷滿足他們的基本公共文化需求，豐富貧困地區(qū)群眾的文化生活。
四是在創(chuàng)新扶持方式、提高扶持實效上實現(xiàn)新突破。
隨著扶貧的深入推進，面臨的深層次矛盾越來越多，必須把精準扶貧與深化改革結(jié)合起來，不斷強化扶貧工作的針對性，提高扶貧實效。務必摸清貧困底數(shù)。對扶貧對象要做到情況清、問題清、任務清，有村情檔案、有問題臺賬、有需求清單，有的放矢地推動扶貧工作。務必堅持問題導向�！耙话谚�匙開一把鎖”。根據(jù)不同原因、不同類型的貧困，研究脫貧路徑，制定幫扶措施，因地制宜把扶貧工作做到點子上，做到精確制導、靶向明確、心中有數(shù)。務必突出關鍵環(huán)節(jié)。盯緊資金、項目、組織、人才等重點，確保各項扶貧政策措施精準投放、合理配置到貧困地區(qū)、貧困人口，真正把好鋼用在刀刃上。務必做到實事求是。一切從實際出發(fā)，科學把握規(guī)律，不喊不切實際的口號，不提脫離實際的指標，不做超越實際的事情，確保按照中央部署和省情實際推動扶貧攻堅。
五是在扶貧體制機制創(chuàng)新上實現(xiàn)新突破。
通過創(chuàng)新體制機制，有效整合、最大限度用好各種扶貧力量，打出“組合拳”、啃下“硬骨頭”。建立完善精準工作責任機制。建立健全“省負總責、市(州)協(xié)調(diào)、縣(市、區(qū))抓落實、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管理、村為單元”的管理體制，完善“片為重點、工作到村、扶貧到戶”的工作機制，防止出現(xiàn)職責不清、政出多門現(xiàn)象，確保各負其責、密切配合，共同推進我省扶貧攻堅。建立完善精準保障支持機制。完善扶貧資金項目整合機制和管理辦法，加強對扶貧資金和項目的管理，確保扶貧資金用到最貧困地區(qū)、最貧困群眾和最迫切需要解決的問題上來，絕不允許截留、挪用、扣發(fā)扶貧資金。建立完善精準考核評價機制。把扶貧開發(fā)成效作為考核各級黨委、政府的重要內(nèi)容，把考評結(jié)果作為干部選拔任用的重要依據(jù)，看貧困地區(qū)面貌是否變化，貧困人口收入是否提高，堅決防止謊報瞞報、弄虛作假的情況發(fā)生。
著力構(gòu)建大扶貧格局凝聚扶貧開發(fā)強大合力
堅決打贏扶貧攻堅戰(zhàn)，不是一句空口號，關鍵要下硬功夫。必須動員各方廣泛參與進來，積極構(gòu)建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機結(jié)合和互為支撐的“三位一體”大扶貧格局，形成上下聯(lián)動、各界參與、齊抓共管的強大合力。
各級黨委、政府是扶貧攻堅戰(zhàn)的主攻手，必須做到守土有責、守土盡責。要落實領導責任。黨政“一把手”特別是貧困問題突出地區(qū)的黨政主要負責同志是扶貧攻堅的第一責任人，要切實負起責任，既要抓宏觀決策又要抓具體實施，更要以身作則，深入到貧困群眾中去，幫助他們解決實際問題，發(fā)揮表率作用。要強化工作推進。打贏扶貧攻堅戰(zhàn)，關鍵在決心，重點看政策，成敗在落實。要拿出背水一戰(zhàn)的意志和勇氣，以超常規(guī)的力度和措施，大力推進各項工作落實，務求取得實實在在的工作成效。要加強督促檢查。扶貧攻堅是一項硬任務、硬指標，不能有絲毫動搖、半點含糊。要層層傳導壓力、層層督促落實，對扶貧工作成績突出的干部要大膽使用，對扶貧工作任務完不成的干部要及時調(diào)整。要弘揚優(yōu)良作風。大力弘揚“嚴”的要求和“實”的作風，以對黨的無限忠誠和對人民群眾的深厚感情，切實推動貧困地區(qū)發(fā)展、帶領貧困群眾脫貧，做到不辱使命、不負重托。
行業(yè)部門在扶貧攻堅中肩負重要職責，必須做到協(xié)同配合、大力協(xié)作。要落實扶貧任務。把扶貧開發(fā)與本行業(yè)、本部門整體工作有機結(jié)合起來、重點突出出來，做到相互銜接、相互促進。要履行部門職責。根據(jù)行業(yè)特點，把支持貧困地區(qū)發(fā)展作為本行業(yè)、本部門工作的重要方向和重要內(nèi)容，積極在政策、資金、項目等方面向貧困地區(qū)傾斜。要注重協(xié)調(diào)聯(lián)動。建立聯(lián)動機制，促進各項政策措施整合發(fā)力，形成各司其職、相互配合、通力合作的扶貧開發(fā)工作格局，避免“九龍治水”、各行其是。
扶貧開發(fā)是全社會的共同責任，必須引導社會各界的積極參與、共同發(fā)力。以往扶貧工作中，社會各界發(fā)揮了重要作用，推動“十三五”扶貧攻堅，更加離不開社會各界的參與和支持。要擴大參與范圍。支持鼓勵各類企業(yè)、社會組織和個人通過多種方式參與扶貧攻堅，舉全省之力、集各方之智，堅決打贏扶貧攻堅戰(zhàn)。要豐富參與方式。支持社會各界結(jié)合自身特點和能力，開展定點幫扶、資金援助、產(chǎn)業(yè)幫扶等各類扶貧，讓社會各界在扶貧攻堅中有參與的平臺、創(chuàng)新的動力。要調(diào)動參與熱情。切實加大輿論宣傳和引導力度，調(diào)動各界參與扶貧攻堅的主動性，著力在全社會形成扶危濟困人人樂為、人人可為的良好氛圍。
