制度建設(shè)存在哪些問題 制度建設(shè)存在的不足
摘 要 企業(yè)的規(guī)范管理、高效運作，離不開完善和可持續(xù)優(yōu)化的制度建設(shè)機制。本文通過大型國有企業(yè)在制度體系建設(shè)中存在的問題入手，提出了改進(jìn)建議，以期為企業(yè)的規(guī)范管理、高效運作提供制度保障。
關(guān)鍵詞 制度建設(shè) 改進(jìn) 建議
俗話說“沒有規(guī)矩，不成方圓”。規(guī)矩也就是規(guī)章制度，最一般的含義是：要求大家共同遵守的辦事規(guī)程或行動準(zhǔn)則。一個企業(yè)推行一種規(guī)章制度的誘因在于這個企業(yè)期望獲得最大的潛在效益，而最直接的原因則在于提高企業(yè)的協(xié)調(diào)性和管理的有效性，協(xié)調(diào)組織內(nèi)各部門之間協(xié)作效果和組織與外部銜接的有效性。
按照制度的剛性程度和作用范圍，我們可以將一個組織的制度簡單分為5種：一是管理制度：是組織管理系統(tǒng)的基本框架，保證管理秩序的根本性的管理制度。二是管理規(guī)定：對某專項的涉及全組織或某一個專業(yè)系統(tǒng)內(nèi)的工作所做出的具體要求。三是管理辦法：對于一項具體工作、操作步驟或?qū)τ谝粋�具體的項目的管理所做出的要求。四是實施細(xì)則：對于組織管理系統(tǒng)內(nèi)某一個管理制度的具體實施步驟所做出的具體規(guī)定。五是工作條例：組織內(nèi)部局部性的、或階段性的工作所做出的系列化規(guī)定。
企業(yè)的規(guī)范管理、高效運作，離不開完善和可持續(xù)優(yōu)化的制度建設(shè)機制。因此制度建設(shè)是企業(yè)管理的一項基礎(chǔ)性工作，是一個制定制度、執(zhí)行制度并在實踐中檢驗和完善制度的理論上沒有終點的動態(tài)過程。
隨著有色行業(yè)的發(fā)展，筆者所在企業(yè)流程再造后的管理跨度和管理難度不斷加大，規(guī)章制度的重要性日益凸顯，制定一套統(tǒng)一、規(guī)范、系統(tǒng)的企業(yè)規(guī)章制度，已成為企業(yè)更新管理思路、完善管理理念、提高企業(yè)形象、加快實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的重要舉措。目前制度建設(shè)中存在的問題和不足主要表現(xiàn)在：
第一，制度種類繁多，且制度之間缺乏系統(tǒng)關(guān)聯(lián)。一是制度多而不精。條款多、規(guī)定多、程序多、執(zhí)行比較繁雜。二是涉及多個部門，各部門各自制定本部門的制度，制度之間缺乏關(guān)聯(lián)性，制度中存在部分職能的缺項和重疊。
第二，部分制度與現(xiàn)實脫節(jié)。一方面一些部門在制定制度時，缺乏深入細(xì)致的調(diào)查研究，缺乏實踐基礎(chǔ)。另一方面執(zhí)行者對制度的意見也未能及時反饋給制訂者，導(dǎo)致制度體系不能持續(xù)改進(jìn)完善。
第三，部分制度與程序脫節(jié)。所謂程序，就是制度執(zhí)行的流程，每一個制度的本身就應(yīng)該包含制度執(zhí)行的可操作流程，但是很多制度卻在如何操作上沒有涉及。
第四，部分制度與執(zhí)行脫節(jié)。這是在整個制度建設(shè)體系里面暴露出來的最突出最普遍的問題。其表象是執(zhí)行不力，深層次的原因則是未考慮到執(zhí)行的可行性，如誰來干、干什么、干到什么程度、干好了怎么獎、干不好怎么罰等具體量化的內(nèi)容。
下面結(jié)合筆者企業(yè)制度建設(shè)現(xiàn)狀，談一談今后需要重點加強的幾方面工作：
一、不斷強化制度管理體系建設(shè)
制度建設(shè)涉及各個部門和各層級管理人員。因此，需要在宏觀層面做好規(guī)章制度的規(guī)劃工作。規(guī)章制度的規(guī)劃工作是一項全局性的工作，應(yīng)該有專門的部門進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。規(guī)劃工作既要滿足企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展的要求，又要兼顧企業(yè)現(xiàn)實和未來發(fā)展的需要。通過有系統(tǒng)的規(guī)劃，推動企業(yè)整體規(guī)章制度的建設(shè)。一個職能部門為行使職能管理，往往需要制定一系列的若干存在各種關(guān)聯(lián)關(guān)系的規(guī)章制度集合。各職能部門作為制度的制定者，要在制度建設(shè)中發(fā)揮好重要作用。
二、提高制度的針對性、有效性和可操作性
各職能部門在制定制度時要從企業(yè)的實際出發(fā)，事先進(jìn)行深入的調(diào)研和認(rèn)真分析，提高制度的針對性、有效性和可操作性。如果制定制度有難點或不夠成熟，可以先行試行，在實踐中不斷總結(jié)并加以完善。對于一些相關(guān)管理事項，沒有相關(guān)制度或做法可以借鑒，可在工作中邊實踐邊總結(jié)，邊以備忘錄形式記錄有關(guān)做法，待條件成熟時再行制訂。
三、建立評價制度，加強制度的動態(tài)管理
任何一個管理制度是不可能一成不變的，過去適用的并不等于今天適用，今天適用的并不保證今后適用，因此要做到制度的動態(tài)管理。做好制度的動態(tài)管理關(guān)鍵是建立制度評價制度，在制度執(zhí)行一段時間內(nèi)，在充分掌握執(zhí)行者意見的基礎(chǔ)上，對制度進(jìn)行評價，對其中的缺陷進(jìn)行完善，確保制度的適時性。
四、加強規(guī)章制度的宣貫工作
企業(yè)規(guī)章制度管理的價值在于可執(zhí)行。沒有執(zhí)行的制度只能稱之為“制度文件”。執(zhí)行者對制度內(nèi)容的理解和認(rèn)同是關(guān)系到制度執(zhí)行與否、執(zhí)行好壞的關(guān)鍵。制度制定出來，并不是下發(fā)完成之后就萬事大吉。各種信息在傳遞過程中總會發(fā)生一定的衰減，如果過程中不進(jìn)行有效的信號增強，到終端信號會衰減得很厲害，甚至失去使用價值。因此，制度的宣貫、培訓(xùn)工作就起到了一個信息增強的作用。規(guī)章制度的宣貫、培訓(xùn)工作要形成制度化、長期化和專業(yè)化，保障制度執(zhí)行者對制度內(nèi)容有充分的理解，確保制度在執(zhí)行層面得到有效的落實。
五、結(jié)語
企業(yè)規(guī)章制度建設(shè)是一個以終為始，與時俱進(jìn)的過程，它直接影響到企業(yè)基礎(chǔ)管理能力的提升，關(guān)系到企業(yè)的規(guī)范化管理。來自市場競爭、企業(yè)成長等方面的要求必然會促使企業(yè)更加關(guān)注自身的規(guī)章制度建設(shè)，不斷提高自身的管理能力。
(作者單位為金川集團(tuán)股份有限公司)
參考文獻(xiàn)
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[2] 王元合.企業(yè)制度建設(shè)存在的主要問題及對策研究[J].青海電力，2008(12).
制度建設(shè)存在哪些問題 制度建設(shè)存在的不足
一是制度體系不夠健全。當(dāng)前反腐倡廉制度規(guī)定比較零散，沒有形成合力，制度規(guī)定有的是黨內(nèi)法規(guī)，有的是黨和政府的文件，有的制度規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)模糊，有的甚至是重復(fù)的，這就使國家工作人員難以從心理上強化廉政主體的法律意識，約束自身可能產(chǎn)生的不廉潔行為，也不利于群眾監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)實施檢查、查處，給反腐工作帶來了困難，致使一些制度難以落實。比如關(guān)于禁止公款吃喝的有關(guān)文件規(guī)定各級黨委和政府都下發(fā)過，而且每年元旦、春節(jié)、中秋、國慶等節(jié)假日，還要專門下發(fā)反對奢侈浪費、制止公款吃喝等方面的規(guī)定性文件，重復(fù)強調(diào)太多，容易造成人們心理上的麻木和行動上的我行我素。
二是制度配套不夠完善�，F(xiàn)行黨風(fēng)廉政和反腐敗方面的法律法規(guī)，很多都是頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳，零敲碎打，應(yīng)急特征明顯。主要體現(xiàn)在：法規(guī)制度不全，還存在不少盲點或缺項;
法規(guī)制度之間關(guān)聯(lián)性不強，銜接不好;
制度多而不精，層次低，效力差。這種不恰當(dāng)、不周密的制度設(shè)計不僅無法有效地抑制腐敗行為，還可能被腐敗分子利用，使制度難以產(chǎn)生應(yīng)有的實效，甚至有可能出現(xiàn)清官清不了、貪官臭不了的相反效應(yīng)。如領(lǐng)導(dǎo)干部收受禮品登記制度，只規(guī)定如何登記，不據(jù)實登記怎么辦，而沒有規(guī)定如何核實領(lǐng)導(dǎo)干部是否據(jù)實登記，從而導(dǎo)致這一制度實事上已經(jīng)流于形式。
三是制度落實不夠到位。如果我們將反腐倡廉制度比如成孫悟空頭上的“緊箍咒”，那么這道“緊箍咒”之所以威力無窮就在于唐僧時刻準(zhǔn)備念咒語。而我們在制度的執(zhí)行上往往停留在用會議落實會議、用文件落實文件的一般性要求上，缺乏根本性的監(jiān)督落實。且有時搞形式主義，對上級的制度滿足于照抄照轉(zhuǎn)，甘當(dāng)“收發(fā)員、播音員和復(fù)印員”，至于貫徹落實措施是否符合本單位實際，是否具有針對性和實效性，考慮甚少。
四是制度執(zhí)行不夠嚴(yán)厲。原安微省副省長王懷忠曾多次在一些會議上叫囂：“感謝紀(jì)委，查我一次，提拔我一次，查我十八次，提拔我十八次”。王的一席話是值得我們深思的。其中的原因是多方面的，但與我們對腐敗分子的查處失之于寬、失之于軟確實有很大關(guān)系，助長了腐敗分子的囂張氣焰。尤其在一些領(lǐng)導(dǎo)干部身上表現(xiàn)突出，認(rèn)為制度是給他用來管別人的，其自身則是制度的圈外人，有特權(quán)思想，遵守制度的自覺性差，犯了錯誤被查處了還不服氣，認(rèn)為自己是“隔墻砸磚頭”被碰上了。
制度建設(shè)存在哪些問題 制度建設(shè)存在的不足
在企業(yè)的制度體系建設(shè)與運行過程中，通常會存在這樣一些問題，使制度體系并不能如預(yù)想能夠?qū)ζ髽I(yè)運營發(fā)揮支持作用，具體來看，制度體系中存在的問題如下：
制度體系不完善
許多企業(yè)在制定制度體系時，沒有經(jīng)過系統(tǒng)的思考與論證，不是從體系的方面去考慮，往往需要什么制度就臨時制定編制，而沒有在開始就以一個體系的思路在設(shè)計。
因此這種制度體系存在的一個必然的問題就是制度體系不完善，比較明顯的現(xiàn)象就是制度體系存在空白點，有些重要的業(yè)務(wù)沒有相關(guān)的制度對其進(jìn)行管理，造成無制度規(guī)范管理的業(yè)務(wù)空跑現(xiàn)象，另外有一些業(yè)務(wù)有多個制度進(jìn)行管理，形成制度重復(fù)建設(shè)，給制度使用者帶來困惑。
制度體系不合理
有些企業(yè)的制度體系建設(shè)沒有經(jīng)過科學(xué)的論證，企業(yè)是否需要這些制度，是否需要這些制度而不是其他制度，沒有經(jīng)過合理論證的制度體系往往會存在著難以適用于企業(yè)運營的問題。
制度體系不合理的另一個方面存在于單體制度編寫中，由于制度編寫人往往未必對業(yè)務(wù)本身相當(dāng)熟悉，在制度編寫過程中，又沒有組成不同專業(yè)人才參與的編寫小組，往往會造成單體制度內(nèi)容的空泛不合理，或者過渡借鑒其他企業(yè)制度而忽略了本企業(yè)的運營特征。
制度體系難執(zhí)行
由于單體制度制定過程中存在的問題，造成制度體系不符合企業(yè)實際情況，具體表現(xiàn)在職責(zé)分配不合理、授權(quán)不充分、制度與流程沒有充分結(jié)合，甚至存在制度與流程相互沖突的現(xiàn)象。
在這種情況下，由于制度的不合理，造成體系難以執(zhí)行的現(xiàn)象在企業(yè)中存在較多。
我們走過很多家企業(yè)，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)企業(yè)內(nèi)部其實并不缺乏制度，但是卻極度缺乏能執(zhí)行的制度。
制度體系難考核
制度如果制定的合理清晰，內(nèi)容符合企業(yè)的實際運營情況，但是仍然在企業(yè)內(nèi)得不到良好的貫徹執(zhí)行，在許多企業(yè)里也是一個較為普遍的現(xiàn)象。
(一)、發(fā)展黨員工作制度內(nèi)容 發(fā)展黨員工作制度建設(shè)與管理（兩篇）
(二)、家長參與學(xué)校管理是現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的必然
(三)、建設(shè)工程管理規(guī)章制度【優(yōu)秀篇】
(四)、公司廉政建設(shè)管理制度【精華篇】
(五)、社會醫(yī)療保險制度的建設(shè)【優(yōu)秀】
(六)、2020年建設(shè)項目立項管理制度的全文
(七)、2020年關(guān)于建設(shè)項目內(nèi)控管理制度二側(cè)
(八)、2020年工程建設(shè)項目內(nèi)部審計管理制度有哪些
(九)、2020年最新事業(yè)單位建立建設(shè)項目管理制度的規(guī)定
(十)、2020年建設(shè)項目管理制度主要管控的風(fēng)險點有哪些
其實如果細(xì)想起來，任何制度都是為了給人以規(guī)范，所有的規(guī)范都會給業(yè)務(wù)的執(zhí)行者帶來麻煩，如果可以選擇，企業(yè)業(yè)務(wù)的執(zhí)行者寧愿根據(jù)自己的理解來開展工作，而躲開那些為了約束自己而制定的繁文縟節(jié)。
所以所有能夠得到良好執(zhí)行的制度都是強迫執(zhí)行的，因此在制度體系的執(zhí)行過程中應(yīng)該配以嚴(yán)格的考核，以此來強迫業(yè)務(wù)執(zhí)行者來執(zhí)行制度。
而許多企業(yè)恰恰忽略制度的考核，對制度考核的忽略，造成了企業(yè)制度體系的難以執(zhí)行。
