為了加強城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理，創(chuàng)造整潔、優(yōu)美、文明的城市環(huán)境，保障公民身體健康，根據(jù)國務院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《福建省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》和相關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。
第一章總則
第一條為了加強城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理，創(chuàng)造整潔、優(yōu)美、文明的城市環(huán)境，保障公民身體健康，根據(jù)國務院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《福建省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》和相關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。
第二條本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的城市建成區(qū)，以及縣(市、區(qū))人民政府確定實行城市化管理的其他區(qū)域。
第三條市容和環(huán)境衛(wèi)生工作堅持政府統(tǒng)一領導、部門協(xié)作、分級管理、公眾參與和社會監(jiān)督相結合的原則。
第四條市、縣(市、區(qū))人民政府應當加強市容和環(huán)境衛(wèi)生工作的領導，將市容和環(huán)境衛(wèi)生納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃，列入文明建設考評體系，促進市容和環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，使之與本行政區(qū)域經(jīng)濟、社會發(fā)展以及文明建設相適應。
第五條市市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門負責全市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作的組織、協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督。
縣(市、區(qū))市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作。
規(guī)劃、國土資源、公安、衛(wèi)生、交通運輸、水利、環(huán)境保護、食品藥品、工商等管理部門按照各自職責，做好市容和環(huán)境衛(wèi)生管理的相關工作。
街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府按照職責分工負責本轄區(qū)內(nèi)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作。
第六條城市市容和環(huán)境衛(wèi)生實行綜合執(zhí)法。市、縣(市、區(qū))城市管理行政執(zhí)法部門行使本條例規(guī)定的市容和環(huán)境衛(wèi)生行政處罰權。
市城市管理行政執(zhí)法部門負責全市市容和環(huán)境衛(wèi)生綜合執(zhí)法工作的指導、監(jiān)督和考核，以及跨區(qū)域和重大復雜違法案件的查處。
縣(市、區(qū))城市管理行政執(zhí)法部門負責本轄區(qū)內(nèi)的市容和環(huán)境衛(wèi)生綜合執(zhí)法工作。
第七條城市管理行政執(zhí)法部門應當建立完善行政執(zhí)法責任制，制定行政裁量權基準等制度，規(guī)范執(zhí)法行為；應當建立常態(tài)化的執(zhí)法巡查機制，及時發(fā)現(xiàn)、制止和依法查處違反市容和環(huán)境衛(wèi)生管理的違法行為。
第八條市、縣(市、區(qū))人民政府應當建立和完善城市市容和環(huán)境衛(wèi)生網(wǎng)絡管理信息平臺，將市容和環(huán)境衛(wèi)生管理納入城市網(wǎng)格化管理體系，促進管理的高效化、精細化。
市、縣(市、區(qū))人民政府應當在市容和環(huán)境衛(wèi)生服務領域引進市場機制，推廣先進設備和技術的使用，推進服務的市場化、專業(yè)化，提高市容和環(huán)境衛(wèi)生服務的質(zhì)量和效率。
第九條市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門、城市管理行政執(zhí)法部門、文化廣播電視新聞出版、衛(wèi)生等部門應當加強市容和環(huán)境衛(wèi)生科學知識的宣傳教育，倡導文明行為規(guī)范，提高公民自覺維護市容和環(huán)境衛(wèi)生的意識。
教育主管部門和教育機構應當將市容和環(huán)境衛(wèi)生相關知識規(guī)范納入教育教學內(nèi)容，引導學生養(yǎng)成維護市容和環(huán)境衛(wèi)生的良好習慣。
報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡等公共媒體應當安排市容和環(huán)境衛(wèi)生方面的公益性宣傳內(nèi)容。
機場、車站、旅游景區(qū)等公共場所和公共交通的經(jīng)營者或者管理者，應當采取各種形式開展市容和環(huán)境衛(wèi)生的宣傳教育。
第十條機關、團體、企事業(yè)單位等應當參加市容和環(huán)境衛(wèi)生共建活動，開展市容和環(huán)境衛(wèi)生志愿服務。鼓勵和支持個人參加市容和環(huán)境衛(wèi)生志愿服務、公益活動。
鼓勵和支持社區(qū)居民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)管理公司組織居民制定維護市容和環(huán)境衛(wèi)生的公約，動員社區(qū)居民參加市容和環(huán)境衛(wèi)生治理工作。
第十一條任何單位和個人對損害市容和環(huán)境衛(wèi)生的行為，有權勸阻并可以向城市管理行政執(zhí)法部門投訴、舉報。城市管理行政執(zhí)法部門應當建立和完善投訴舉報受理、獎勵與保密制度，向社會公布舉報電話、公眾微信平臺等，方便公眾舉報，并及時核查處理。
鼓勵新聞媒體對損害市容和環(huán)境衛(wèi)生的行為進行曝光。
第十二條任何單位和個人應當尊重市容和環(huán)境衛(wèi)生工作人員的勞動，不得妨礙、阻撓市容和環(huán)境衛(wèi)生工作人員正常作業(yè)。
市容和環(huán)境衛(wèi)生責任
第二章市容和環(huán)境衛(wèi)生責任
第十三條市容和環(huán)境衛(wèi)生維護實行責任區(qū)和責任人制度，責任區(qū)和責任人的確定依照下列規(guī)定：
(一)城市道路、橋梁、街巷、地下人行通道、公園、廣場等公共區(qū)域，環(huán)境衛(wèi)生由環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)單位負責，市容維護由管理者負責；
(二)住宅區(qū)實行物業(yè)管理的，由物業(yè)管理公司負責；未實行物業(yè)管理的，由社區(qū)居民委員會負責；
(三)文化、體育、娛樂、休閑、餐飲、住宿、游覽、商貿(mào)等場所，以及機場、車站、碼頭、停車場、公路、鐵路等區(qū)域，由經(jīng)營者或者管理者負責；
(四)機關、團體、企事業(yè)單位等管理區(qū)域，由本單位負責；
(五)施工工地由施工單位負責，待建建設用地由使用權人負責；
(六)河道、人工湖、庫區(qū)等水域及岸線和排污、泄洪溝渠，由管理者負責。
責任區(qū)或者責任人不明確的，由縣(市、區(qū))市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門會同所在街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府確定；責任區(qū)跨行政區(qū)域責任不明確的，由共同的上一級市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門確定。
第十四條市容和環(huán)境衛(wèi)生責任人應當遵守下列規(guī)定：
(一)保持責任區(qū)內(nèi)市容整潔，不得違反規(guī)定實施搭建、堆放、設攤、停車、張貼、涂寫、刻畫、吊掛等行為；
(二)保持責任區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生整潔，無暴露垃圾、糞便、污水等現(xiàn)象；
(三)按照規(guī)定設置環(huán)境衛(wèi)生設施，保持整潔、完好；
(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他市容和環(huán)境衛(wèi)生責任。
市容和環(huán)境衛(wèi)生責任人對責任區(qū)內(nèi)他人違反市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定的行為，應當勸阻、制止；勸阻、制止無效的，應當向城市管理行政執(zhí)法部門反映。
市容管理
第三章市容管理
第一節(jié)建筑物、構筑物容貌及景觀照明管理
第十五條建筑物、構筑物的容貌應當符合下列規(guī)定：
(一)新建、擴建、改建的建筑物、構筑物符合規(guī)劃設計要求，造型、裝飾等與周圍環(huán)境協(xié)調(diào)；
(二)建筑物、構筑物的外立面保持完好、整潔、美觀；
(三)建筑物的屋頂和公共樓道保持整潔，不得堆放雜物；
(四)主要街道兩側和重點區(qū)域建筑物的陽臺外、窗外不得堆放、吊掛物品；
(五)主要街道兩側和重點區(qū)域建筑物的外立面安裝的窗欄、防護網(wǎng)、遮陽(雨)篷等設施符合城市容貌標準，并保持安全、整潔、完好。
建筑物、構筑物的外立面出現(xiàn)污損影響市容的，管理者應當及時整修、清潔。
第十六條市、縣(市)市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應當按照城市照明專項規(guī)劃，制定景觀照明設施管理規(guī)定，并向社會公布。
第十七條城市標志性建筑、主要街道兩側建筑、景觀河道、商業(yè)街區(qū)、大型廣場、公園等，應當按照城市照明專項規(guī)劃和景觀照明設施管理規(guī)定設置景觀照明設施。
景觀照明應當符合城市容貌標準和環(huán)保、節(jié)能要求，并按照規(guī)定控制外溢光、雜散光，避免影響道路交通安全和市民正常生活。
景觀照明應當按照規(guī)定的時間開啟、關閉；出現(xiàn)損壞的，管理者應當及時修復。
第十八條城市雕塑和各種街景小品應當內(nèi)容健康，造型、風格、色彩與周邊環(huán)境協(xié)調(diào)，出現(xiàn)污損、破舊的，管理者應當及時更新、修復或者拆除。
城市道路及公共設施容貌管理
第十九條城市道路及其附屬設施的容貌應當符合下列規(guī)定：
(一)道路路面保持平整、完好，人行步道磚保持無破損、無松動，路緣石、無障礙設施保持完好；
(二)立交橋、人行天橋、地下通道保持整潔、完好；
(三)道路和橋梁上設置的隔離墩、防護欄、防護墻、隔音板和照明、排水等設施保持整潔、完好、有效；
道路及其附屬設施出現(xiàn)污損、移位、空缺的，所有者或者管理者應當及時清潔、修復、更換、補齊。
第二十條城市道路及其周邊的供水、排水、供電、交通、通信以及健身、休閑等公共設施的設置應當符合規(guī)范，外形、色彩與周邊環(huán)境協(xié)調(diào)，出現(xiàn)污損、破舊的，所有者或者管理者應當及時清潔、維護。
架空管線的設置應當符合城市容貌標準，主要街道和公共場所上空不得擅自新建架空管線設施；已設置的架空管線不符合城市容貌標準的，所有者應當逐步改造。
在道路兩側和公共場地設置的書報亭、售貨亭等便民設施，外形、材料、色彩應當與周邊環(huán)境協(xié)調(diào)，并保持美觀、整潔。亭內(nèi)各類物品擺放應當整齊有序，不得超出門和窗臺營業(yè)。
第二十一條城市道路和其他公共場所設置的各種井蓋、溝蓋應當保持齊全、完好。發(fā)現(xiàn)松動、破損、丟失或者移位的，所有者或者管理者應當立即設置安全警示標志、護欄等臨時防護措施，并在發(fā)現(xiàn)后二十四小時內(nèi)進行處置。
第二十二條單位和個人不得擅自占用道路、橋梁、人行天橋、地下通道、廣場以及其他公共場所設攤經(jīng)營、加工生產(chǎn)、兜售物品、維修清洗車輛或者堆放、晾曬物品。
在方便群眾生活、不影響交通通行和市容環(huán)境的情形下，縣(市、區(qū))人民政府可以確定特定路段、時間段，允許擺攤設點。
第二十三條主要街道兩側和重點區(qū)域的商鋪經(jīng)營者應當遵守下列規(guī)定：
(一)保持門店外立面美觀、整潔，牌匾、標識、燈箱等規(guī)范、整潔；
(二)店內(nèi)設置垃圾收集容器，并按規(guī)定的時間、方式投放垃圾；
(三)不得向店外清掃、傾倒垃圾、污水、油污等廢棄物；
(四)不得超出門、窗進行店外經(jīng)營、作業(yè)或者展示商品；
(五)不得在店外堆放、吊掛、晾曬物品；
(六)不得在人行道上設置隔離墩、車位鎖等障礙物；
(七)不得設置道路路緣接坡。
第二十四條城市園林綠化養(yǎng)護管理單位應當保持街道、街巷的行道樹、綠籬、花壇、草坪以及公共綠地的整潔、美觀，定期對樹木、花草進行修剪，及時清除綠地內(nèi)的垃圾雜物。
第三節(jié)廣告設施與牌匾、標識容貌管理
第二十五條市、縣(市)市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應當會同規(guī)劃、工商、公安等部門，根據(jù)戶外廣告專項規(guī)劃和城市容貌標準等，制定戶外廣告、牌匾、標識設置的管理規(guī)定，并向社會公布。
第二十六條戶外廣告、牌匾、標識的設置單位或者個人，應當負責設施的日常維護保養(yǎng)，保持其整潔、完好、美觀、安全。對污損、陳舊或者圖案、文字、燈光顯示不全的，應當及時維修、更新或者清洗；對存在安全隱患的，應當立即修復或者拆除。
第二十七條縣(市、區(qū))市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應當按照便民原則，會同街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府選擇適當?shù)攸c設置公共信息欄，滿足公眾信息發(fā)布需要，并負責日常管理和保潔。
第二十八條禁止在建筑物、構筑物的外墻、公共樓道以及戶外設施和樹木上擅自張貼、涂寫、刻畫、吊掛。
對擅自張貼、涂寫、刻畫的文字、圖案以及擅自吊掛的廣告、宣傳品，城市管理行政執(zhí)法部門應當及時組織清除。
鼓勵和支持采用特殊貼膜、防涂防貼涂料等先進技術防治非法廣告。
環(huán)境衛(wèi)生管理
第一節(jié)公共環(huán)境衛(wèi)生維護與管理
第二十九條禁止下列影響公共環(huán)境衛(wèi)生的行為：
(一)隨地吐痰，亂扔果皮、紙屑、煙蒂、飲料瓶罐、口香糖、包裝袋等廢棄物；
(二)隨地便溺，亂倒污水、糞便、垃圾；
(三)從建筑物向外拋擲廢棄物；
(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他影響環(huán)境衛(wèi)生的行為。
第三十條限時經(jīng)營的便民臨時市場開辦者或者管理者應當按照規(guī)定配置垃圾收集容器，負責市場清掃、保潔和垃圾清運，并在閉市一個小時內(nèi)完成垃圾清掃和清運工作。
限時經(jīng)營的便民臨時市場經(jīng)營者應當自備垃圾袋(桶)，即時收集產(chǎn)生的垃圾，保持攤位及其周邊干凈、整潔，在規(guī)定的時限內(nèi)撤離市場，并按照指定的地點投放垃圾。
第三十一條從事車輛維修清洗、廢品收購和冷作加工等經(jīng)營作業(yè)的，應當采取措施防止污水、油污外流或者廢棄物向外散落，保持經(jīng)營場所及其周圍環(huán)境衛(wèi)生整潔。
第三十二條運輸煤炭、礦石、砂石、土方、渣土、垃圾以及其他散體、流體物品，應當采取密閉、覆蓋等防護措施，不得沿途泄漏、遺撒、飛揚。
車輛泄漏、遺撒運輸人未即時清理的，城市管理行政執(zhí)法部門應當立即委托環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)單位清理，并依照公布的合法收費標準，向責任人收取清理費用。
第三十三條養(yǎng)犬應當遵守有關規(guī)定，不得在居住區(qū)公共空間養(yǎng)犬；對犬在城市道路和其他公共場所排泄的糞便，攜犬者應當即時清除。
第二節(jié)城市廢棄物管理
第三十四條市、縣(市、區(qū))市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應當按照環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃，統(tǒng)籌安排城市垃圾的收集、處置，科學制定各類垃圾管理實施辦法，規(guī)范各類垃圾收集、運輸和處置，明確各類垃圾投放時間、地點、方式，并通過網(wǎng)站等公共媒體向社會公開。
推進垃圾減量化、資源化、無害化處理和綜合利用。推行生活垃圾袋裝分類投放、收集、運輸和處置。鼓勵對建筑垃圾實行綜合利用，優(yōu)先將建筑垃圾用于建設項目回填工程。
第三十五條生活垃圾的收集，應當采取方便居民、防止污染環(huán)境的方式。環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)單位應當定時、定點收集、運輸生活垃圾。單位和個人應當按照規(guī)定的時間、地點、方式投放生活垃圾。
第三十六條廢舊大家電、廢舊家具等大件垃圾和裝修垃圾不得混入生活垃圾堆放，應當單獨運送、投放到指定場所。
單位和個人無法按照規(guī)定運送、投放的，可以通過所在的物業(yè)管理公司或者社區(qū)居民委員會，委托環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)單位清理運送，環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)單位依照公布的作業(yè)服務收費標準收費。
第三十七條化糞池應當定期維護、疏通、清掏，發(fā)現(xiàn)堵塞、外溢的，管理單位應當在二十四小時內(nèi)疏通、清除。
管理單位未及時或者沒有能力疏通、清除的，城市管理行政執(zhí)法部門接到相關投訴、求助，應當立即委托環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)單位疏通、清除，并依照公布的合法收費標準，向管理單位或者責任人收取疏通、清除費用。
第三節(jié)環(huán)境衛(wèi)生設施和作業(yè)服務管理
第三十八條市、縣(市、區(qū))市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應當按照城市環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃、環(huán)境衛(wèi)生設施設置標準和行業(yè)技術規(guī)范等，組織建設公共廁所、垃圾轉(zhuǎn)運站、大件垃圾投放點以及生活垃圾、建筑垃圾消納場所等環(huán)境衛(wèi)生公共設施。
第三十九條環(huán)境衛(wèi)生設施的管理者應當負責設施的日常維護保養(yǎng)，保持其整潔、完好。公眾應當愛護和正確使用環(huán)境衛(wèi)生設施，維護環(huán)境衛(wèi)生設施整潔、衛(wèi)生。
公共廁所應當免費向公眾開放，管理者應當保持公共廁所干凈、整潔。
第四十條市、縣(市、區(qū))市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應當制定環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)規(guī)范，組織環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)人員培訓；應當建立考核和監(jiān)督機制，對環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)情況進行考核和評估，并向社會公布。
第四十一條環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務單位對道路和公共場所的清掃、保潔應當遵守環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)規(guī)范，符合城市容貌標準和環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量標準，并按規(guī)定的時間作業(yè)，盡量減少對道路交通和市民休息的影響。
禁止將垃圾掃入下水道或者堆積在道路、綠化帶、花壇，防止造成對環(huán)境的二次污染。
法律責任
第四十二條違反本條例市容管理規(guī)定的，按照下列規(guī)定予以處罰：
(一)違反本條例第十五條第一款第(五)項、第二款和第十八條規(guī)定的，責令限期改正；逾期未改正的，處五百元以上二千元以下罰款；
(二)違反本條例第十五條第一款第(三)項、第(四)項、第二十三條第(二)項、第(五)項規(guī)定的，責令改正；拒不改正的，處二百元以上一千元以下罰款；
(三)違反本條例第十七條第三款、第二十二條第一款、第二十三條第(一)項、第(三)項、第(四)項、第(六)項、第(七)項、第二十八條第一款規(guī)定的，責令改正；拒不改正的，處五百元以上二千元以下罰款；
(四)違反本條例第二十條第一款規(guī)定對出現(xiàn)污損、破舊的公共設施未及時清潔維護、違反第二款規(guī)定擅自在主要街道和公共場所上空新建架空管線設施、違反第三款規(guī)定超出門和窗臺營業(yè)的，責令限期改正；逾期未改正的，處五百元以上二千元以下罰款；
(五)違反本條例第二十一條規(guī)定，對出現(xiàn)松動、破損、丟失、移位的井蓋、溝蓋未在發(fā)現(xiàn)后二十四小時內(nèi)進行處置的，責令改正，處二千元以上一萬元以下罰款；造成他人損害的，依法承擔賠償責任；
(六)違反本條例第二十六條規(guī)定，對污損、陳舊或者圖案、文字、燈光顯示不全的設施未及時維修、更新、清洗的，對存在安全隱患的設施未立即修復、拆除的，責令限期改正；逾期未改正的，處五百元以上二千元以下罰款。
第四十三條違反本條例環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定的，按照下列規(guī)定予以處罰：
(一)違反本條例第二十九條第(一)項規(guī)定的，責令清理；拒不清理的，處五十元以上二百元以下罰款；
(二)違反本條例第二十九條第(二)、(三)項規(guī)定的，責令清理，處一百元以上五百元以下罰款；
(三)違反本條例第三十條規(guī)定的，責令改正；拒不改正的，對個人處五十元以上二百元以下罰款，對單位處一千元以上五千元以下罰款；
(四)違反本條例第三十一條、第三十七條第一款規(guī)定的，責令改正，處五百元以上二千元以下罰款；
(五)違反本條例第三十三條規(guī)定的，責令改正；拒不改正的，處五十元以上二百元以下罰款；
(六)違反本條例第三十六條第一款規(guī)定的，責令改正，對個人處五十元以上二百元以下罰款，對單位處五百元以上三千元以下罰款。
第四十四條市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門和其他有關職能部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由所在單位或者上級主管部門、監(jiān)察機關責令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任；給當事人造成損失的，依法承擔賠償責任：
(一)對依法應當受理的投訴、舉報不受理，或者不依法處理的；
(二)對依法應當予以制止或者處罰的違法行為不予制止、處罰，或者不依法處理的；
(三)包庇、縱容違法行為人的；
(四)其他玩忽職守、濫用職權或者徇私舞弊的行為。
第四十五條阻礙市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門和其他有關職能部門工作人員依法執(zhí)行職務，或者侮辱、毆打市容和環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)人員的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十六條本條例規(guī)定的違法行為，法律、法規(guī)已有規(guī)定的，從其規(guī)定。
附則
第四十七條本條例自2017年3月1日起施行。
