為推動社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)市場開放，加強(qiáng)對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的規(guī)范管理，根據(jù)《上海市老年人權(quán)益保障條例》，市民政局會同有關(guān)部門起草了《上海市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)管理辦法》(以下簡稱《辦法》)。
上海市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)管理辦法
第一章總則
第一條(目的依據(jù))
為了滿足本市老年人社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)需求，提升社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范發(fā)展，根據(jù)《上海市老年人權(quán)益保障條例》《上海市人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)推進(jìn)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實施意見》(滬府發(fā)〔2014〕28號)等，制定本辦法。
第二條(基本涵義)
社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)是指以居家為基礎(chǔ)，主要依托社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和機(jī)構(gòu)，為老年人提供生活照料、醫(yī)療護(hù)理、緊急救援、精神慰藉、健康管理、康復(fù)輔助、家庭照料支持等養(yǎng)老服務(wù)的活動。
第三條(適用范圍)
本辦法適用本市行政區(qū)域內(nèi)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，以及政府開展相關(guān)服務(wù)和管理的活動。
第四條(發(fā)展導(dǎo)向)
社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)注重政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合、養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療服務(wù)相結(jié)合、專業(yè)照護(hù)與家庭照料相結(jié)合，重點為失能、失智等生活自理困難的老年人提供服務(wù)。
第五條(服務(wù)類型)
社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)按照服務(wù)功能、服務(wù)方式和管理形式等，主要有以下類型：
(一)依托社區(qū)老年人日間照護(hù)中心、長者照護(hù)之家等，為老年人提供日托、臨托、全托等集中照護(hù)的社區(qū)托養(yǎng)服務(wù)。
(二)依托居家養(yǎng)老服務(wù)中心、助老服務(wù)社、老年照護(hù)站等，通過上門服務(wù)方式為老年人提供專業(yè)化的居家照護(hù)服務(wù)。
(三)依托社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(點)、護(hù)理站等，為老年人提供醫(yī)療、護(hù)理、康復(fù)、體檢等醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。
(四)依托養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及其他社會專業(yè)機(jī)構(gòu)，為失能、失智老年人的家庭照顧者提供照料技能培訓(xùn)、輔助器具租賃等有助于提升家庭照顧能力的服務(wù)，以及依托社區(qū)各類設(shè)施和服務(wù)資源為純老家庭、高齡老年人等提供互助關(guān)愛、生活照顧、適老性環(huán)境改造等社區(qū)支持服務(wù)。
鼓勵按照居家老年人的實際服務(wù)需求，創(chuàng)新社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)方式和內(nèi)容。
第六條(部門職責(zé))
市民政局負(fù)責(zé)本市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和機(jī)構(gòu)的發(fā)展規(guī)劃、政策制定、服務(wù)規(guī)范、指導(dǎo)和監(jiān)督;各區(qū)民政局負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的具體組織實施和管理。
市、區(qū)發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障、衛(wèi)生計生、規(guī)劃國土資源、工商行政管理、經(jīng)濟(jì)信息化、商務(wù)、公安(消防)、食品藥品監(jiān)管等各有關(guān)部門按照各自部門職責(zé)，做好社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的指導(dǎo)和管理工作。
第七條(街鎮(zhèn)職責(zé))
街道辦事處、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府負(fù)責(zé)整合社區(qū)服務(wù)資源，發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù);培育扶持各類社會服務(wù)機(jī)構(gòu)開展社區(qū)專業(yè)照護(hù)服務(wù)，組織指導(dǎo)居(村)委會以及老年人組織等為老年人服務(wù)。
第二章社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施
第八條(設(shè)施定義與類型)
社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施是指提供非醫(yī)療類社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的場所。
社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施主要包括社區(qū)托養(yǎng)服務(wù)設(shè)施、綜合為老服務(wù)設(shè)施、社區(qū)支持類服務(wù)設(shè)施。
第九條(設(shè)施建設(shè))
社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施由政府出資建設(shè)為主，鼓勵社會資本參與投資建設(shè)。
社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國家和本市有關(guān)法律法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
第十條(社區(qū)托養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)要求)
社區(qū)托養(yǎng)服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)按建筑面積40平方米/千人的規(guī)劃要求進(jìn)行落實，均衡覆蓋城鎮(zhèn)及農(nóng)村社區(qū)，兼顧服務(wù)半徑。新建居住區(qū)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃配套建設(shè)相應(yīng)托養(yǎng)服務(wù)設(shè)施，并與住宅同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用。已建成居住區(qū)未達(dá)到規(guī)劃要求或者建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)充和完善。
(一)全托型社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施(長者照護(hù)之家等)重點在中心城區(qū)和郊區(qū)城鎮(zhèn)化地區(qū)布點，滿足老年人就近托養(yǎng)需求，方便親屬照護(hù)和探視。
(二)日托型社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施(社區(qū)老年人日間照護(hù)中心等)在中心城區(qū)可參照15分鐘服務(wù)圈建設(shè)配置，在農(nóng)村地區(qū)可在村的適當(dāng)?shù)赜蛭恢媒ㄔO(shè)配置。
(三)助餐服務(wù)點可根據(jù)服務(wù)需求靈活設(shè)置，為老年人提供膳食加工、送餐、集中用餐等服務(wù)。
加快建設(shè)嵌入式、小規(guī)模、多功能、專業(yè)化的社區(qū)托養(yǎng)服務(wù)設(shè)施，鼓勵各類型的社區(qū)托養(yǎng)服務(wù)設(shè)施功能互補(bǔ)、融合發(fā)展。
第十一條(社區(qū)綜合為老服務(wù)設(shè)施建設(shè)要求)
街道辦事處、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)社區(qū)綜合為老服務(wù)中心等設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮其在統(tǒng)籌為老服務(wù)資源、完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、促進(jìn)服務(wù)與需求信息對接、提升養(yǎng)老服務(wù)綜合管理水平中的樞紐作用。
街道、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))一般設(shè)置一個社區(qū)綜合為老服務(wù)中心，可單獨設(shè)置，也可與其他社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、生活服務(wù)等設(shè)施綜合設(shè)置。區(qū)域面積較大的街道、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))或社區(qū)基本管理單元，可設(shè)立分中心。
第十二條(社區(qū)支持類服務(wù)設(shè)施建設(shè)要求)
政府和社會共同發(fā)展社區(qū)支持類服務(wù)設(shè)施，滿足老年人文化活動、互助服務(wù)、宜居生活等需求。
(一)社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化老年活動室建設(shè)。街道、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府應(yīng)當(dāng)按照每個居(村)不少于一個標(biāo)準(zhǔn)化老年活動室的建設(shè)要求，為老年人提供文體、娛樂活動場所。
(二)社區(qū)睦鄰點建設(shè)。扶持培育社區(qū)睦鄰點建設(shè)，鼓勵利用居民自有住宅、閑置房屋等場所，發(fā)揮居民自我服務(wù)功能，推動老年人開展生活交往、日常照料、精神慰藉等互助活動。
(三)社區(qū)適老性輔助設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)老舊居住小區(qū)和老年人家庭的無障礙改造。依照國家和本市有關(guān)規(guī)定，開展的城市改造和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等保障性安居工程，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌適老性設(shè)施配套建設(shè)。
第十三條(設(shè)施建設(shè)考核)
將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入政府績效考核范圍。未完成社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施實事項目建設(shè)任務(wù)的區(qū)，應(yīng)當(dāng)積極采取措施，制定整改計劃。
第三章社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)
第十四條(機(jī)構(gòu)定義與類型)
社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)是指提供社區(qū)托養(yǎng)服務(wù)和居家照護(hù)服務(wù)的非醫(yī)療類服務(wù)組織。
(一)社區(qū)托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。服務(wù)設(shè)施符合相應(yīng)的要求，同時全托型服務(wù)機(jī)構(gòu)(長者照護(hù)之家)須經(jīng)法人登記;日托型服務(wù)機(jī)構(gòu)(社區(qū)老年人日間照護(hù)機(jī)構(gòu))可經(jīng)法人登記，或通過協(xié)議方式，委托具有從事養(yǎng)老服務(wù)資質(zhì)的法人機(jī)構(gòu)管理。
(二)居家照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。須經(jīng)法人登記，且經(jīng)營范圍或主營業(yè)務(wù)為社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)務(wù)。
第十五條(運營管理)
對政府出資建設(shè)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵其通過合同方式，引入專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行運營管理;也可通過聘用方式，引入專業(yè)人員開展服務(wù)。
第十六條(相關(guān)規(guī)定)
經(jīng)營多種服務(wù)業(yè)態(tài)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，需根據(jù)相關(guān)規(guī)定分別取得行業(yè)主管部門的許可、批準(zhǔn)、備案、認(rèn)定等。
從事社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)咨詢、評估、培訓(xùn)等活動的其他組織，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)定。
第十七條(服務(wù)變更和終止)
服務(wù)機(jī)構(gòu)變更和終止社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)或項目，應(yīng)當(dāng)提前兩個月書面告知相關(guān)管理機(jī)關(guān)，并妥善處理服務(wù)事宜，不得擅自變更或終止。
依法應(yīng)當(dāng)辦理變更或終止登記手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)依法向登記管理部門和業(yè)務(wù)管理部門辦理相關(guān)手續(xù)。
第四章服務(wù)規(guī)范
第十八條(服務(wù)要求)
社區(qū)托養(yǎng)、居家照護(hù)以及醫(yī)養(yǎng)結(jié)合中的醫(yī)療等服務(wù)，應(yīng)當(dāng)符合國家和本市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求。
第十九條(人員要求)
從事社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配備與服務(wù)相適應(yīng)的管理和服務(wù)人員，包括養(yǎng)老護(hù)理員、養(yǎng)老護(hù)理員(醫(yī)療照護(hù))、健康照護(hù)人員以及醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)、社會工作、心理咨詢等專業(yè)技術(shù)人員。
鼓勵社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員參加職業(yè)技能提升培訓(xùn)。
第二十條(基本公共服務(wù)要求)
政府出資建設(shè)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)重點為經(jīng)老年照護(hù)統(tǒng)一需求評估達(dá)到相應(yīng)等級的老年人提供符合要求的養(yǎng)老基本公共服務(wù)。社會投資舉辦的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)符合相關(guān)要求，可提供養(yǎng)老基本公共服務(wù)。
符合政府補(bǔ)貼條件的經(jīng)濟(jì)困難的老年人，政府給予相應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼，可用于社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。
社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)申請成為長期護(hù)理保險定點護(hù)理服務(wù)機(jī)構(gòu)，還應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)部門的有關(guān)規(guī)定。
第二十一條(收費要求)
政府建設(shè)、舉辦的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，由街道、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府與運營機(jī)構(gòu)，綜合考慮政府投入、運營成本、老年人承受能力、市場供需狀況等因素，通過協(xié)議方式，合理確定服務(wù)收費價格。
社會組織、企業(yè)或個人舉辦的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，由市場自主定價。
物價、民政等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)收費行為的監(jiān)督和指導(dǎo)。
第二十二條(服務(wù)合同)
社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與服務(wù)的老年人或其代理人簽訂服務(wù)合同，明確各方的權(quán)利義務(wù)。服務(wù)合同應(yīng)當(dāng)載明老年人的照護(hù)等級、照護(hù)服務(wù)內(nèi)容以及其他約定內(nèi)容，并經(jīng)老年人或其代理人簽字確認(rèn)。
第二十三條(安全防范)
社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，建立健全消防、疾病預(yù)防控制、安全值守、設(shè)施設(shè)備檢驗、食品藥品等安全管理制度，確定專人負(fù)責(zé)，定期開展安全檢查，及時消除安全隱患。
社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，規(guī)定突發(fā)事件發(fā)生時保護(hù)老年人的相應(yīng)措施，并定期組織開展應(yīng)急演練。發(fā)生突發(fā)事件時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案和有關(guān)部門的要求，開展應(yīng)急處置。發(fā)現(xiàn)老年人走失、意外事件或非正常死亡等事故的,應(yīng)當(dāng)及時報告主管部門并及時處置。
第二十四條(內(nèi)部規(guī)范)
社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部管理，建立服務(wù)質(zhì)量管理制度，明確工作流程，建立工作臺賬，定期開展服務(wù)質(zhì)量自查;制定人員招錄、獎懲、培訓(xùn)等相關(guān)管理制度;建立獨立、健全的財務(wù)管理、會計核算和資產(chǎn)管理制度;依托信息化管理系統(tǒng)，建立老年人服務(wù)檔案、員工檔案、運營情況檔案等，并根據(jù)行業(yè)管理要求，依法更新和公開相關(guān)信息。
第五章監(jiān)督管理
第二十五條(行政指導(dǎo)與服務(wù))
民政等部門應(yīng)當(dāng)為社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)立及其運營管理，提供相應(yīng)的指導(dǎo)和服務(wù)。
第二十六條(聯(lián)合監(jiān)管與綜合評估)
民政和相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運營和服務(wù)的監(jiān)管。
民政部門應(yīng)當(dāng)組織對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、設(shè)施的日常運營、人員資質(zhì)、服務(wù)能力、財務(wù)狀況、誠信等開展綜合評估，加強(qiáng)事中事后監(jiān)督管理，定期將情況向社會公布，接受社會監(jiān)督。
第二十七條(信息服務(wù)管理)
本市建立向社會開放的為老服務(wù)綜合信息平臺，提供養(yǎng)老服務(wù)政策、信息、網(wǎng)上辦事等服務(wù)，建立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的數(shù)據(jù)庫，促進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)公共信息資源部門共享和信息公開。
第二十八條(行業(yè)自律管理)
鼓勵社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)成立行業(yè)組織，推動行業(yè)自我管理和服務(wù)，促進(jìn)行業(yè)自律。
民政和相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推動社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，促進(jìn)服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化管理，保障服務(wù)質(zhì)量。
扶持第三方評估組織和隊伍開展?jié)M意度調(diào)查和評價，促進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)健康發(fā)展。
第二十九條(政策引導(dǎo))
支持社會力量舉辦社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和機(jī)構(gòu)，并依照有關(guān)規(guī)定，予以享受土地、財政、保險、人力資源支持及稅費減免、投融資等優(yōu)惠政策。全托型服務(wù)機(jī)構(gòu)(長者照護(hù)之家)可憑《社會福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書》，享受有關(guān)優(yōu)惠政策。
社區(qū)綜合為老服務(wù)設(shè)施、社區(qū)支持類服務(wù)設(shè)施、助餐服務(wù)點等納入民政部門管理，對符合規(guī)定要求的，依照有關(guān)規(guī)定，享受相關(guān)補(bǔ)貼和費用優(yōu)惠。
第三十條(懲戒措施)
民政和相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員和服務(wù)對象的信用管理，建立信用信息記錄和歸集機(jī)制，對失信對象實行信用異常管理。
區(qū)民政部門建立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)投訴處理機(jī)制，對違規(guī)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及其管理、服務(wù)人員，責(zé)令其改正;對拒不改正或情節(jié)嚴(yán)重的，中止有關(guān)優(yōu)惠政策，并責(zé)令其退回補(bǔ)助、補(bǔ)貼;構(gòu)成犯罪的，依法交由司法部門處理。
第六章附則
第三十一條(有效期)
本辦法自2017年5月1日起實施，有效期至2020年4月30日。
