《廣州市最低生活保障辦法》
第一章 總則
第一條 為了健全最低生活保障制度，保障本市居民基本生活，根據(jù)《社會救助暫行辦法》、《城市居民最低生活保障條例》和《廣東省城鄉(xiāng)居(村)民最低生活保障制度實(shí)施辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱最低生活保障，是指具有本市戶籍的居民，其共同生活的家庭成員人均月收入低于本市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，且家庭財產(chǎn)狀況符合規(guī)定條件時，以家庭為單位申請，可以依法享受的基本生活保障待遇。
共同生活的家庭成員主要包括下列人員：
(一)配偶;
(二)父母和未成年子女;
(三)已成年但不能獨(dú)立生活的子女，包括在校接受本科及其以下學(xué)歷教育的成年子女;
(四)其他具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系并長期共同居住的人員。
下列人員不計入共同生活的家庭成員：
(一)連續(xù)三年以上(含三年)脫離家庭獨(dú)立生活的宗教教職人員;
(二)在監(jiān)獄內(nèi)服刑的人員;
(三)省級人民政府民政部門認(rèn)定的其他人員。
第三條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)最低生活保障待遇的申請、受理、核對、認(rèn)定、發(fā)放及其監(jiān)督管理活動。
第四條 最低生活保障應(yīng)當(dāng)堅持�；尽⒖沙掷m(xù)，與其他社會保障制度相銜接、保障水平與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的原則。
最低生活保障工作應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、公開、及時的原則。
第五條 市民政部門負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)最低生活保障的日常監(jiān)督管理工作，組織實(shí)施本辦法。
區(qū)民政部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)最低生活保障對象的認(rèn)定、保障金的發(fā)放和監(jiān)督管理等工作。
發(fā)展改革、教育、人力資源和社會保障、財政、住房保障、衛(wèi)生計生、統(tǒng)計等部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)相應(yīng)的最低生活保障管理工作。
第六條 鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)最低生活保障申請的受理、初審等工作。
村民委員會、居民委員會依法協(xié)助做好有關(guān)最低生活保障工作。
第七條 最低生活保障所需資金和工作經(jīng)費(fèi)，由市、區(qū)人民政府列入本級財政預(yù)算。
政府購買服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)從各級財政安排的最低生活保障工作經(jīng)費(fèi)中支付，并按照財政國庫集中支付的有關(guān)規(guī)定，撥付政府購買服務(wù)人員經(jīng)費(fèi)。
第八條 本市實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。市民政部門應(yīng)當(dāng)會同市財政、統(tǒng)計等部門根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，結(jié)合物價變動指數(shù)、人均收入水平、最低工資標(biāo)準(zhǔn)等的變動情況，對最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適時調(diào)整，報市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
第九條 政府可以通過購買服務(wù)等形式，推動社會力量參與最低生活保障服務(wù)，發(fā)揮社會力量在政策宣傳、對象發(fā)掘、家庭狀況綜合評估、就業(yè)指導(dǎo)、心理輔導(dǎo)等方面的作用。
第十條 民政部門應(yīng)當(dāng)建立最低生活保障信息管理系統(tǒng)。
教育、人力資源和社會保障、住房保障、衛(wèi)生計生、統(tǒng)計等部門應(yīng)當(dāng)與民政部門實(shí)現(xiàn)社會救助信息的互聯(lián)互通、資源共享。
第二章 申請與受理
第十一條 最低生活保障應(yīng)當(dāng)以家庭為單位，由具有本市戶籍的共同生活的家庭成員向戶籍所在地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出書面申請。家庭成員申請有困難的，可以委托村民委員會、居民委員會代為提出書面申請。
離婚后無法分戶的，任何一方均可以持有效的離婚證明文件提出申請。
具有本市戶籍的共同生活的家庭成員戶籍不在同一鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，但經(jīng)常居住地與其中一名家庭成員戶籍一致的，可以在經(jīng)常居住地提出申請;經(jīng)常居住地與家庭成員戶籍均不一致的，應(yīng)當(dāng)在家庭成員一方戶籍所在地提出申請。
第十二條 最低生活保障申請人應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：
(一)提交家庭成員身份、家庭財產(chǎn)和收支情況等相關(guān)材料;
(二)承諾所提供的信息真實(shí)、有效、完整;
(三)如實(shí)申報家庭月平均收入和家庭財產(chǎn)等家庭經(jīng)濟(jì)狀況;
(四)授權(quán)和配合區(qū)民政部門對家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行核對和調(diào)查。
最低生活保障申請人拒絕授權(quán)或者不配合家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對和調(diào)查的，視為放棄申請。
第十三條 家庭月平均收入按照提出申請之日前6個月家庭全部收入的總和平均到6個月計算，家庭人均月收入按照家庭月平均收入除以家庭成員數(shù)計算。下列收入不計入家庭月平均收入：
(一)優(yōu)撫對象依法享受的撫恤補(bǔ)助及其他優(yōu)待費(fèi)用;
(二)家庭成員為國家、社會和人民做出突出貢獻(xiàn)而從各級政府獲得的一次性獎勵和榮譽(yù)津貼等;
(三)在校學(xué)生獲得的各類助學(xué)金、獎學(xué)金、生活津貼和臨時性生活救助款物;
(四)臨時性生活救助金;
(五)職工因工負(fù)傷享受的工傷保險待遇、喪葬補(bǔ)助金、供養(yǎng)親屬撫恤金和一次性工亡補(bǔ)助金;
(六)因自然災(zāi)害原因政府給予的補(bǔ)貼;
(七)獨(dú)生子女保健費(fèi)、獨(dú)生子女父母獎勵金，長壽保健金、殘疾人補(bǔ)助金、計劃生育家庭特別扶助金;
(八)城鄉(xiāng)居民按照本市基本養(yǎng)老保險有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)不計入家庭收入的養(yǎng)老金;
(九)家庭成員依法支出的贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)或者扶養(yǎng)費(fèi)，在計算家庭收入時，憑證明材料予以相應(yīng)減扣;
(十)家庭成員中持有一、二級殘疾證的重度殘疾人，在核定最低生活保障申請人家庭月平均收入時，可以按照最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的額度不計入家庭月平均收入;
(十一)法律、法規(guī)等規(guī)定不應(yīng)當(dāng)計入家庭月平均收入的其他收入。
第十四條 家庭財產(chǎn)主要包括以下情形：
(一)銀行存款、理財產(chǎn)品和有價證券等;
(二)房屋;
(三)機(jī)動車輛(殘疾人功能性補(bǔ)償代步機(jī)動車輛除外)、船舶;
(四)債權(quán);
(五)其他財產(chǎn)。
第十五條 鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)對申請人或者其代理人提交的材料進(jìn)行審查。材料齊全的，予以受理并出具受理通知書。
第十六條 最低生活保障申請人存在下列情形之一的，鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)不予受理：
(一)未按照規(guī)定提交申請材料或者材料不齊全的;
(二)有騙保記錄，再次申請最低生活保障時無特殊生活困難證明的;
(三)按照第二十八條規(guī)定停止最低生活保障待遇，當(dāng)事人在最低生活保障待遇停止之日起6個月內(nèi)重新申請最低生活保障的。
鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照前款第一項規(guī)定不予受理最低生活保障申請時，應(yīng)當(dāng)一次性告知需要補(bǔ)充的材料。
第三章 核對與認(rèn)定
第十七條 鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)自受理之日起15個工作日內(nèi)在村民委員會、居民委員會協(xié)助下，組織相關(guān)人員通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、信息核查、公示、民主評議等工作，對申請人家庭情況進(jìn)行調(diào)查，提出初審意見，報區(qū)民政部門認(rèn)定。
對需要進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查的申請人，在受理其申請時，應(yīng)當(dāng)按照本市居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對有關(guān)規(guī)定辦理。
第十八條 鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處受理申請時，發(fā)現(xiàn)申請人生活困難，已難以維持基本生活的，可以酌情給予實(shí)物或者現(xiàn)金幫助，并如實(shí)登記入冊備查，實(shí)行賬目統(tǒng)一管理。
第十九條 鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)在受理申請后，將申請人的情況在其戶籍所在地的村、社區(qū)內(nèi)采取適當(dāng)方式進(jìn)行公示。公示內(nèi)容包括：申請人及其家庭成員的姓名(不包括未成年人)、就業(yè)情況。公示期為7日。
申請人戶籍所在地與經(jīng)常居住地不一致的，應(yīng)當(dāng)同時在申請人的經(jīng)常居住地進(jìn)行公示。
第二十條 公示期間有異議且能提供有效證明材料或者提出合理理由的，鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織調(diào)查核實(shí)，在20個工作日內(nèi)作出處理結(jié)果并告知異議人。
異議處理時間不計入初審時間。
第二十一條 鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以根據(jù)需要啟動民主評議程序。
民主評議由鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處工作人員和村民委員會、居民委員會成員以及村民、居民代表等參加，具體程序按照國家最低生活保障審核有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。
第二十二條 區(qū)民政部門接到鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處初審意見和相關(guān)材料之日起5個工作日內(nèi)，對申請人最低生活保障資格進(jìn)行認(rèn)定。認(rèn)定給予最低生活保障的，應(yīng)當(dāng)同時確定保障金額，向申請人發(fā)放最低生活保障金領(lǐng)取證，并從認(rèn)定之日起30日內(nèi)發(fā)放最低生活保障金;認(rèn)定不符合最低生活保障資格的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請人并說明理由。
第二十三條 申請人及其家庭成員有下列情形之一的，認(rèn)定不符合最低生活保障資格：
(一)家庭人均月收入高于本市當(dāng)年居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的;
(二)家庭財產(chǎn)總額超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的;
(三)擁有機(jī)動車車輛(殘疾人功能性補(bǔ)償代步機(jī)動車輛除外)、船舶的;
(四)自費(fèi)安排子女出國留學(xué)的;
(五)為獲得最低生活保障待遇而放棄、轉(zhuǎn)移、隱匿個人或者家庭財產(chǎn)的;
(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
前款有關(guān)家庭財產(chǎn)總額的標(biāo)準(zhǔn)由市民政部門另行制定并向社會公開。
第二十四條 民政部門及鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在履行最低生活保障管理職責(zé)過程中，根據(jù)實(shí)際工作需要可以查閱、記錄、復(fù)制與最低生活保障事項有關(guān)的資料，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)配合。
第四章 保障待遇
第二十五條 最低生活保障家庭成員按照下列規(guī)定享受最低生活保障待遇：
(一)按照家庭人均月收入低于本市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的差額，按月領(lǐng)取現(xiàn)金補(bǔ)貼;
(二)最低生活保障家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人和重病患者，按照本市分類救濟(jì)有關(guān)規(guī)定，領(lǐng)取相應(yīng)的特殊津貼。
第二十六條 最低生活保障待遇期限從認(rèn)定之日的當(dāng)月計算，最長不超過12個月;最低生活保障家庭中有在法定就業(yè)年齡內(nèi)且有勞動能力成員的，每次享受保障待遇期限不超過6個月。
期滿需要重新申請的，應(yīng)當(dāng)在期滿前1個月提出申請，但家庭全部成員喪失勞動能力的家庭可以不重新申請，僅提供復(fù)核材料。
第二十七條 最低生活保障對象重新就業(yè)后，在重新核算家庭最低生活保障待遇時，其本人就業(yè)收入不高于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，可以不計入家庭月平均收入;高于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，在按照最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)不計入家庭月平均收入后，對超出部分可以減半計算。
每個家庭不計入家庭月平均收入金額最高不得超過最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的兩倍，且每年度僅可以減免一次。
第二十八條 最低生活保障對象有下列情形之一的，區(qū)民政部門應(yīng)當(dāng)作出取消最低生活保障待遇資格的書面決定，并自決定作出之日起5個工作日內(nèi)將相關(guān)決定送達(dá)當(dāng)事人，同時書面通知有關(guān)部門：
(一)出現(xiàn)本辦法第二十三條規(guī)定情形之一的;
(二)自費(fèi)出國旅游的;
(三)達(dá)到法定就業(yè)年齡且有勞動能力但未就業(yè)的家庭成員一個月參加社會公益服務(wù)時間不足60個小時的;
(四)離開居住地超過3個月，未向申請地所在鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處書面報告的;
(五)無正當(dāng)理由拒絕有關(guān)部門就業(yè)培訓(xùn)或者推薦就業(yè)兩次以上的;
(六)存在明顯高于一般生活消費(fèi)的情形。
第二十九條 當(dāng)本市物價總體水平漲幅達(dá)到本市規(guī)定的臨時價格與物價上漲聯(lián)動機(jī)制啟動條件時，市發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)會同市民政、財政、統(tǒng)計等部門及時啟動臨時價格補(bǔ)貼與物價上漲聯(lián)動機(jī)制，向最低生活保障對象發(fā)放臨時價格補(bǔ)貼。
第五章監(jiān)督管理
第三十條 民政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)最低生活保障對象的年齡、健康狀況、勞動能力以及家庭收入來源等情況實(shí)行分類動態(tài)管理。
鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)最低生活保障家庭成員和其家庭經(jīng)濟(jì)狀況的變化情況進(jìn)行分類復(fù)核，并根據(jù)復(fù)核情況提出變更或者保留最低生活保障待遇的意見，及時報請區(qū)民政部門認(rèn)定。
最低生活保障家庭成員及其家庭經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時向鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處報告。
第三十一條 最低生活保障申請人與經(jīng)辦人員有近親屬或者利害關(guān)系的，雙方應(yīng)當(dāng)如實(shí)申明。鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)在申請材料中予以備注、單獨(dú)登記，并提請區(qū)民政部門組織入戶調(diào)查。
前款所稱近親屬是指配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女和外孫子女。
第三十二條 最低生活保障對象在本市范圍內(nèi)發(fā)生戶籍遷移的，應(yīng)當(dāng)告知原戶籍所在地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，并自遷移之日起30日內(nèi)辦理轉(zhuǎn)移領(lǐng)取最低生活保障待遇手續(xù)。
原戶籍所在地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)督促最低生活保障對象辦理轉(zhuǎn)移領(lǐng)取最低生活保障待遇手續(xù);逾期未辦理的，原戶籍所在地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)向區(qū)民政部門報告，區(qū)民政部門應(yīng)當(dāng)取消其最低生活保障待遇，并告知其應(yīng)當(dāng)向遷入地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處重新申請最低生活保障待遇。
第三十三條 達(dá)到法定就業(yè)年齡且具有勞動能力但未就業(yè)的最低生活保障對象，應(yīng)當(dāng)參加有關(guān)部門舉辦的就業(yè)培訓(xùn)，接受推薦就業(yè)。
第三十四條 達(dá)到法定就業(yè)年齡且具有勞動能力但未就業(yè)的最低生活保障對象，應(yīng)當(dāng)參加鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村民委員會、居民委員會安排的與其身體健康狀況相適應(yīng)的社會公益服務(wù)，或者參加經(jīng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村民委員會、居民委員會認(rèn)可的社會公益服務(wù)，每人每月累計不得少于60小時。
最低生活保障對象屬于下列情形之一的，可以免除社會公益服務(wù)：
(一)全日制在校學(xué)生;
(二)持有二級以上醫(yī)院證明患有不適宜參加勞動疾病的人員;
(三)子女未滿6周歲且未入幼兒園的父親或者母親一方;
(四)其他需要照顧生活不能自理家庭成員的人員。
最低生活保障對象參加社會公益服務(wù)辦法由市民政部門另行制定。
第三十五條 鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以將達(dá)到法定就業(yè)年齡且具有勞動能力但未就業(yè)的最低生活保障對象委托給社工機(jī)構(gòu)，由社工機(jī)構(gòu)對其開展心理輔導(dǎo)、提升社會融入能力等服務(wù)。
最低生活保障對象已參加社工機(jī)構(gòu)開展的服務(wù)活動的，在重新申請最低生活保障時應(yīng)當(dāng)出具社工機(jī)構(gòu)的評估報告。
第三十六條 政府可以通過購買服務(wù)的形式聘用最低生活保障專職工作人員，充實(shí)服務(wù)管理力量。聘用人員應(yīng)當(dāng)遵循公開招聘、擇優(yōu)錄用的原則，按照統(tǒng)一招聘、統(tǒng)一管理，鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處使用的模式，由民政部門統(tǒng)一組織實(shí)施。
政府購買服務(wù)聘用的最低生活保障專職工作人員應(yīng)當(dāng)接受民政部門的管理和考核。
第三十七條 最低生活保障金應(yīng)當(dāng)通過銀行等金融機(jī)構(gòu)，直接支付到最低生活保障對象指定的賬戶。
第三十八條 最低生活保障工作人員對在工作中知悉的公民個人信息，應(yīng)當(dāng)予以保密，但按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開的信息除外。
第三十九條 民政部門及鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)設(shè)立并公開咨詢、投訴、舉報電話。鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)自接到投訴、舉報之日起3個工作日內(nèi)將相關(guān)情況報所在區(qū)民政部門調(diào)查處理。
民政部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)投訴、舉報的調(diào)查處理工作，自受理投訴、舉報之日起60日內(nèi)核查完畢，做出處理決定，并將處理決定告知投訴人、舉報人。
第四十條 最低生活保障申請人或者其家庭成員，對最低生活保障管理部門作出的具體行政行為不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第六章 法律責(zé)任
第四十一條 最低生活保障申請人采取虛報、隱瞞、偽造等違法手段申請最低生活保障的，由區(qū)民政部門給予警告，將其騙保情況納入最低生活保障信息系統(tǒng)和個人征信系統(tǒng)。
第四十二條 最低生活保障對象有下列行為之一的，由區(qū)民政部門給予警告，停止最低生活保障待遇，責(zé)令退回騙取的最低生活保障金，并將其騙保情況納入最低生活保障信息系統(tǒng)和個人征信系統(tǒng);情節(jié)嚴(yán)重的，處以騙取金額1倍以上3倍以下的罰款;涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理：
(一)采取虛報、隱瞞、偽造等違法手段，騙取最低生活保障待遇的;
(二)享受最低生活保障待遇期間，最低生活保障人員家庭經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生變化，不符合最低生活保障待遇條件，未及時向鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處報告的。
第四十三條 最低生活保障工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正;對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分;涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理：
(一)與最低生活保障申請人或者對象有近親屬關(guān)系或者利害關(guān)系而未如實(shí)申明或者未進(jìn)行備注、單獨(dú)登記的;
(二)泄露在工作中知悉的公民個人信息的;
(三)在履行最低生活保障職責(zé)過程中有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職行為的;
(四)有其他侵害居(村)民最低生活保障權(quán)益或者國家利益行為的。
第七章 附則
第四十四條 本辦法自2015年7月1日起實(shí)施。
