近日，國家工商總局公布《嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理暫行辦法》明確，企業(yè)因被列入經(jīng)營異常名錄、造成嚴(yán)重侵害消費(fèi)者權(quán)益違法行為、發(fā)布虛假廣告等10種情形，都將被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單。而進(jìn)入“黑名單”的企業(yè)將受到嚴(yán)厲的信用約束和各政府部門聯(lián)合懲戒，該辦法將自4月1日起施行。
《嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理暫行辦法》公布
進(jìn)入“黑名單”將受到嚴(yán)厲信用約束和部門聯(lián)合懲戒
工商總局局長(zhǎng)張茅12月30日簽署總局令，公布經(jīng)國家工商總局局務(wù)會(huì)議審議通過的《嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，將于4月1日開始施行。這是國務(wù)院部委第一部關(guān)于“黑名單”管理的部門規(guī)章。
嚴(yán)重違法企業(yè)名單制度是《企業(yè)信息公示暫行條例》設(shè)定的一項(xiàng)法律制度，建立和實(shí)施嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單制度也是《注冊(cè)資本登記制度改革新政策及新方案【全文】》《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見》《國務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》等國務(wù)院文件的明確要求。為了貫徹落實(shí)《企業(yè)信息公示暫行條例》和國務(wù)院有關(guān)文件的要求，依法規(guī)范嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理工作，國家工商總局制定了《辦法》。
制定《辦法》受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。經(jīng)征得國務(wù)院法制辦的同意，《辦法(征求意見稿)》在中國政府法制網(wǎng)和國家工商總局官網(wǎng)公開征求社會(huì)意見。國家工商總局還書面征求了國家有關(guān)部委的意見。在此基礎(chǔ)上，國家工商總局對(duì)有關(guān)意見進(jìn)行了認(rèn)真研究吸收，并于12月28日經(jīng)局務(wù)會(huì)議審議通過。
《辦法》共21條，主要規(guī)定了立法宗旨、嚴(yán)重違法失信企業(yè)和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理的含義、管轄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單列入情形和列入程序、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單移出情形和移出程序、懲戒措施、異議和救濟(jì)等內(nèi)容。嚴(yán)重違法失信企業(yè)是指違反工商行政管理法律、行政法規(guī)且情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)。嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理是指對(duì)列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的企業(yè)實(shí)施信用約束、部門聯(lián)合懲戒，并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)予以公示。
《辦法》規(guī)定，縣級(jí)以上工商部門應(yīng)當(dāng)對(duì)有下列情形之一的企業(yè)，列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理：被列入經(jīng)營異常名錄屆滿3年仍未履行相關(guān)義務(wù)的;提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實(shí)，取得公司變更或者注銷登記，被撤銷登記的;組織、策劃傳銷的，或者為傳銷行為提供便利條件兩年內(nèi)受到三次以上行政處罰的;因直銷違法行為兩年內(nèi)受到三次以上行政處罰的;因不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為兩年內(nèi)受到三次以上行政處罰的;因提供的商品或者服務(wù)不符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全要求，造成人身傷害等嚴(yán)重侵害消費(fèi)者權(quán)益的違法行為，兩年內(nèi)受到三次以上行政處罰的;發(fā)布虛假廣告兩年內(nèi)受到三次以上行政處罰的，或者發(fā)布關(guān)系消費(fèi)者生命健康的商品或者服務(wù)的虛假廣告，造成人身傷害的或者其他嚴(yán)重社會(huì)不良影響的;因商標(biāo)侵權(quán)行為五年內(nèi)受到兩次以上行政處罰的;被決定停止受理商標(biāo)代理業(yè)務(wù)的;國家工商總局規(guī)定的其他違反工商行政管理法律、行政法規(guī)且情節(jié)嚴(yán)重的。
《辦法》要求，各級(jí)工商部門對(duì)被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的企業(yè)在以下方面實(shí)施管理：列為重點(diǎn)監(jiān)督管理對(duì)象;因被列入經(jīng)營異常名錄屆滿3年仍未履行相關(guān)義務(wù)而被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的企業(yè)的法定代表人、負(fù)責(zé)人，3年內(nèi)不得擔(dān)任其他企業(yè)的法定代表人、負(fù)責(zé)人;不予通過“守合同重信用”企業(yè)公示活動(dòng)申報(bào)資格審核;不予授予相關(guān)榮譽(yù)稱號(hào)。
《辦法》還要求，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)將列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的信息記錄在該企業(yè)的公示信息中，并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)統(tǒng)一公示。工商部門應(yīng)當(dāng)將嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單信息與其他政府部門互聯(lián)共享，實(shí)施聯(lián)合懲戒。
嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理暫行辦法
(2015年12月30日國家工商行政管理總局令第83號(hào)公布)
第一條 為加強(qiáng)對(duì)嚴(yán)重違法失信企業(yè)的管理，促進(jìn)企業(yè)守法經(jīng)營和誠信自律，擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督，依據(jù)《企業(yè)信息公示暫行條例》等法律法規(guī),制定本辦法。
第二條 本辦法所稱嚴(yán)重違法失信企業(yè)，是指違反工商行政管理法律、行政法規(guī)且情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)。
第三條 本辦法所稱嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理，是指對(duì)列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的企業(yè)實(shí)施信用約束、部門聯(lián)合懲戒，并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示。
第四條 國家工商行政管理總局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、組織全國的嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理工作。
縣級(jí)以上工商行政管理部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)的嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理工作。
本辦法所稱工商行政管理部門，包括履行工商行政管理職能的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門。
第五條 企業(yè)有下列情形之一的，由縣級(jí)以上工商行政管理部門列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理：
(一)被列入經(jīng)營異常名錄屆滿3年仍未履行相關(guān)義務(wù)的;
(二)提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實(shí)，取得公司變更或者注銷登記，被撤銷登記的;
(三)組織策劃傳銷的，或者因?yàn)閭麂N行為提供便利條件兩年內(nèi)受到三次以上行政處罰的;
(四)因直銷違法行為兩年內(nèi)受到三次以上行政處罰的;
(五)因不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為兩年內(nèi)受到三次以上行政處罰的;
(六)因提供的商品或者服務(wù)不符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全要求，造成人身傷害等嚴(yán)重侵害消費(fèi)者權(quán)益的違法行為，兩年內(nèi)受到三次以上行政處罰的;
(七)因發(fā)布虛假廣告兩年內(nèi)受到三次以上行政處罰的，或者發(fā)布關(guān)系消費(fèi)者生命健康的商品或者服務(wù)的虛假廣告，造成人身傷害的或者其他嚴(yán)重社會(huì)不良影響的;
(八)因商標(biāo)侵權(quán)行為五年內(nèi)受到兩次以上行政處罰的;
(九)被決定停止受理商標(biāo)代理業(yè)務(wù)的;
(十)國家工商行政管理總局規(guī)定的其他違反工商行政管理法律、行政法規(guī)且情節(jié)嚴(yán)重的。
企業(yè)違反工商行政管理法律、行政法規(guī)，有前款第(三)項(xiàng)至第(八)項(xiàng)規(guī)定行為之一，兩年內(nèi)累計(jì)受到三次以上行政處罰的，列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理。
第六條 國家工商行政管理總局或者省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理部門負(fù)責(zé)有本辦法第五條第一款第(一)項(xiàng)規(guī)定情形的企業(yè)的嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的列入、移出工作。
縣級(jí)以上工商行政管理部門負(fù)責(zé)其登記的有本辦法第五條第一款第(二)項(xiàng)至第(十)項(xiàng)和第二款規(guī)定情形的企業(yè)的嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的列入、移出工作。
第七條 工商行政管理部門將企業(yè)列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的，應(yīng)當(dāng)作出列入決定。列入決定應(yīng)當(dāng)包括企業(yè)名稱、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼/注冊(cè)號(hào)、列入日期、列入事由、權(quán)利救濟(jì)的期限和途徑、作出決定機(jī)關(guān)。
第八條 企業(yè)有本辦法第五條第一款第(一)項(xiàng)規(guī)定情形的，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)在企業(yè)被列入經(jīng)營異常名錄滿3年前60日內(nèi)，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)以公告方式提示其履行相關(guān)義務(wù);滿3年仍未履行相關(guān)義務(wù)的，自屆滿之日起10個(gè)工作日內(nèi)將其列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單。
企業(yè)有本辦法第五條第一款第(二)項(xiàng)至第(十)項(xiàng)和第二款規(guī)定情形的，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)自相關(guān)信息在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示之日起10個(gè)工作日內(nèi)將其列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單。
第九條 企業(yè)自被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單之日起滿5年未再發(fā)生第五條規(guī)定情形的，由有管轄權(quán)的工商行政管理部門移出嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單。
工商行政管理部門依照前款規(guī)定將企業(yè)移出嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的，應(yīng)當(dāng)作出移出決定，并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示。移出決定應(yīng)當(dāng)包括企業(yè)名稱、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼/注冊(cè)號(hào)、移出日期、移出事由、作出決定機(jī)關(guān)。
第十條 依照本辦法第五條第一款第(一)項(xiàng)規(guī)定被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)自企業(yè)申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)作出移出決定。
依照本辦法第五條第一款第(二)項(xiàng)至第(十)項(xiàng)和第二款規(guī)定被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)自列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單屆滿之日起5個(gè)工作日內(nèi)作出移出決定。
第十一條 企業(yè)對(duì)被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單有異議的，可以自公示之日起30日內(nèi)向作出決定的工商行政管理部門提出書面申請(qǐng)并提交相關(guān)證明材料，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)決定是否受理。予以受理的，應(yīng)當(dāng)在20個(gè)工作日內(nèi)核實(shí)，并將核實(shí)結(jié)果書面告知申請(qǐng)人;不予受理的，將不予受理的理由書面告知申請(qǐng)人。
工商行政管理部門通過核實(shí)發(fā)現(xiàn)將企業(yè)列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單存在錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)自查實(shí)之日起5個(gè)工作日內(nèi)予以更正。
第十二條 列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單所依據(jù)的行政處罰決定被撤銷的，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)自行政處罰決定被撤銷之日起30個(gè)工作日內(nèi)將企業(yè)移出嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單。
第十三條 各級(jí)工商行政管理部門對(duì)被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的企業(yè)實(shí)施下列管理：
(一)列為重點(diǎn)監(jiān)督管理對(duì)象;
(二)依照本辦法第五條第一款第(一)項(xiàng)規(guī)定被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的企業(yè)的法定代表人、負(fù)責(zé)人，3年內(nèi)不得擔(dān)任其他企業(yè)的法定代表人、負(fù)責(zé)人。
(三)不予通過“守合同重信用”企業(yè)公示活動(dòng)申報(bào)資格審核;
(四)不予授予相關(guān)榮譽(yù)稱號(hào)。
第十四條 工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)將列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的信息記錄在該企業(yè)的公示信息中，并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)統(tǒng)一公示。
工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)將嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單信息與其他政府部門互聯(lián)共享，實(shí)施聯(lián)合懲戒。
第十五條 依照本辦法第五條第一款第(一)項(xiàng)規(guī)定被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的企業(yè)的法定代表人、負(fù)責(zé)人，已經(jīng)擔(dān)任其他企業(yè)的法定代表人、負(fù)責(zé)人的，有關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法辦理法定代表人、負(fù)責(zé)人變更登記。通過登記的住所(經(jīng)營場(chǎng)所)無法取得聯(lián)系的，有關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法辦理住所(經(jīng)營場(chǎng)所)變更登記。有關(guān)企業(yè)未辦理法定代表人、負(fù)責(zé)人變更登記或者住所(經(jīng)營場(chǎng)所)變更登記的，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法予以查處。
第十六條 對(duì)企業(yè)被列入、移出嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的決定，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第十七條 工商行政管理部門未依照本辦法的有關(guān)規(guī)定履行職責(zé)的，由上一級(jí)工商行政管理部門責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照有關(guān)規(guī)定予以處理。
第十八條 嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理相關(guān)文書樣式由國家工商行政管理總局統(tǒng)一制定。
第十九條 網(wǎng)絡(luò)交易違法失信行為的管理辦法，由國家工商行政管理總局另行制定。
第二十條 本辦法由國家工商行政管理總局負(fù)責(zé)解釋。
第二十一條 本辦法自4月1日起施行。
