為深入貫徹五屆市委十三次全會(huì)、市紀(jì)委五次全會(huì)精神和“團(tuán)結(jié)凝聚戰(zhàn)斗力、敬畏規(guī)矩樹(shù)形象、忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)事上見(jiàn)、落實(shí)見(jiàn)效真本事”四句話(huà)要求，進(jìn)一步改進(jìn)全市廣大黨員干部工作作風(fēng)，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，切實(shí)糾正不作為、亂作為行為，全面提升各級(jí)各單位工作效能和服務(wù)水平。日前，xx市“一改雙優(yōu)”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《不作為、亂作為問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作方案》，決定在全市開(kāi)展不作為、亂作為問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理。
治理對(duì)象
治理對(duì)象主要是全市各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位中的黨員干部以及國(guó)有企業(yè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。
治理內(nèi)容
治理的重點(diǎn)內(nèi)容是“四不作為”和“四亂作為”。通過(guò)治理不作為，提高執(zhí)行力，切實(shí)解決不執(zhí)行、辦事拖沓、推諉扯皮等問(wèn)題。通過(guò)治理亂作為，樹(shù)立新形象，切實(shí)解決濫用職權(quán)、徇私舞弊、執(zhí)法不公等問(wèn)題。
(一)玩忽職守不作為。拒不履行自身職責(zé)，不執(zhí)行或不嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)黨委、政府有關(guān)政策規(guī)定、重大決策、工作部署，特別是對(duì)市委、市政府確定的重點(diǎn)工作、重大項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、民生實(shí)事、社會(huì)穩(wěn)定等2015年度重要任務(wù)，以及對(duì)部門(mén)或個(gè)人分工負(fù)責(zé)的職責(zé)任務(wù)、年度工作目標(biāo)和上級(jí)機(jī)關(guān)交辦的事項(xiàng)，不按規(guī)定和要求落實(shí)，敷衍塞責(zé)、推進(jìn)不力或拒不辦理，影響整體工作效果。
(二)紀(jì)律松懈不作為。部門(mén)或單位管理混亂、職責(zé)不清;組織紀(jì)律渙散，不守規(guī)矩、不聽(tīng)指揮，不服從組織調(diào)配或工作安排;散布謠言、搬弄是非，目無(wú)法紀(jì)、制造事端;工作紀(jì)律松弛，無(wú)故遲到早退、擅自脫離崗位，工作時(shí)間打牌下棋娛樂(lè)、上網(wǎng)聊天購(gòu)物炒股、工作日午間飲酒;作風(fēng)浮漂，精神不振，效率低下，業(yè)務(wù)不精，出工不出力，辦事不用心，工作不負(fù)責(zé)，經(jīng)常完不成組織或領(lǐng)導(dǎo)安排的工作任務(wù);對(duì)舉報(bào)投訴事項(xiàng)隱瞞不報(bào)、壓案不查或查而不究、究而不治。
(三)推諉扯皮不作為。部門(mén)之間不互相協(xié)作，對(duì)有正當(dāng)理由和依據(jù)提請(qǐng)支持、配合、協(xié)助的事項(xiàng)不支持、不配合、不協(xié)助;工作只部署、不落實(shí);服務(wù)意識(shí)淡薄，不落實(shí)首問(wèn)負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制和限時(shí)辦結(jié)制，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)無(wú)正當(dāng)理由不在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成或作出明確答復(fù);對(duì)不屬于本單位職責(zé)范圍或不宜由本單位辦理的事項(xiàng)，不及時(shí)解釋說(shuō)明或置之不理;在面對(duì)群眾辦事或棘手問(wèn)題時(shí)，推卸責(zé)任，相互推脫，讓群眾辦事來(lái)回跑，導(dǎo)致事情久拖不決;對(duì)媒體曝光的問(wèn)題、群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，長(zhǎng)期無(wú)視或不處理、不糾正。
(四)監(jiān)管缺失不作為。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任不到位，致使所管轄的地方、部門(mén)和單位發(fā)生腐敗案件或不正之風(fēng)長(zhǎng)期滋生蔓延，多次出現(xiàn)行政不作為、亂作為問(wèn)題;對(duì)分管部門(mén)的工作情況了解不及時(shí)、不深入，工作監(jiān)管不到位，對(duì)分管部門(mén)工作人員不作為、亂作為等問(wèn)題失察失管，發(fā)生嚴(yán)重事件;行政監(jiān)管部門(mén)對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的監(jiān)管事項(xiàng)放任不管、不依法監(jiān)管或監(jiān)管不力;對(duì)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范不到位，處置不力。
(五)違反程序亂作為。未經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)、行政機(jī)關(guān)依法委托或職責(zé)規(guī)定，行使不屬于本崗位職權(quán);對(duì)涉及“三重一大”(即重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用)以及涉及群眾切身利益或?qū)I(yè)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，擅權(quán)獨(dú)斷，不按照規(guī)定程序和議事規(guī)則進(jìn)行科學(xué)民主決策;違反法定程序行使職權(quán)。
(六)行為失范亂作為。濫用自由裁量權(quán)，造成當(dāng)事人合法權(quán)益受到損害或讓當(dāng)事人逃避責(zé)任造成國(guó)家、集體或他人利益受到損害;在履行職責(zé)的過(guò)程中對(duì)待群眾態(tài)度生硬、作風(fēng)粗暴;弄虛作假、欺上瞞下，制造假情況、假數(shù)字、假典型和虛報(bào)工作業(yè)績(jī)，搞形象工程和政績(jī)工程，做表面文章。
(七)不守規(guī)矩亂作為。違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神和省、市有關(guān)規(guī)定，公款吃請(qǐng)、公款旅游、公款送禮、濫發(fā)津貼補(bǔ)貼;違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律、違規(guī)開(kāi)會(huì)、違規(guī)出國(guó)出境、違規(guī)使用公務(wù)用車(chē)、違規(guī)興建樓堂館所、違規(guī)操辦婚喪喜慶事宜、超標(biāo)占用辦公用房等;在行政審批和服務(wù)中故意刁難，設(shè)置障礙，吃拿卡要;擠占、挪用、截留惠民資金亂檢查、亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，濫評(píng)比、濫培訓(xùn)，增加群眾、企業(yè)和基層負(fù)擔(dān)。
(八)以權(quán)謀私亂作為。利用職權(quán)和職務(wù)便利，強(qiáng)迫管理服務(wù)對(duì)象、下屬單位安排消費(fèi)、報(bào)銷(xiāo)費(fèi)用，為親屬、朋友經(jīng)商辦企業(yè)、承攬工程、承包項(xiàng)目或從事中介活動(dòng)謀取非法利益;謀取小團(tuán)體利益，利用所屬行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織和下屬單位，私設(shè)小金庫(kù)、搞賬外賬;暗箱操作、權(quán)力尋租，收回扣、拿紅包，不給好處不辦事、給了好處亂辦事。
方法步驟
(一)動(dòng)員學(xué)習(xí)階段(3月1日至3月31日)
做好動(dòng)員部署。結(jié)合本地本單位實(shí)際制定具體工作方案，進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)、方法步驟和具體措施。通過(guò)大力宣傳，使廣大黨員干部職工深刻認(rèn)識(shí)治理不作為、亂作為的重要性和必要性，提高黨員干部參與專(zhuān)項(xiàng)治理的積極性和主動(dòng)性。
加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育。重點(diǎn)在黨的十八大及十八屆三中、四中全會(huì)和中紀(jì)委全會(huì)、中央黨�？h委書(shū)記研修班、省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專(zhuān)題研討班等系列重要講話(huà)精神;學(xué)習(xí)五屆市委十三次全會(huì)、市紀(jì)委五次全會(huì)精神;學(xué)習(xí)各級(jí)關(guān)于治理“四風(fēng)”、改進(jìn)作風(fēng)、提高效能的文件規(guī)定等。
(二)查擺整改階段(4月1日至6月30日)
開(kāi)展自查自糾。各級(jí)各單位要認(rèn)真組織機(jī)關(guān)人員根據(jù)單位職能和崗位職責(zé)，采取深入基層走訪(fǎng)、召開(kāi)座談會(huì)、設(shè)立意見(jiàn)箱、發(fā)放調(diào)查表等形式，廣泛征求服務(wù)對(duì)象、人大代表、政協(xié)委員等社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議，認(rèn)真查擺存在的問(wèn)題，深入剖析原因，找準(zhǔn)問(wèn)題根源。各級(jí)“一改雙優(yōu)”活動(dòng)辦要公布專(zhuān)門(mén)的舉報(bào)電話(huà)、舉報(bào)郵箱等，廣泛接受群眾關(guān)于不作為、亂作為問(wèn)題的舉報(bào)投訴，通過(guò)社會(huì)調(diào)查、召開(kāi)座談會(huì)、發(fā)放征求意見(jiàn)表等形式收集各方面意見(jiàn)，確定問(wèn)題較多、群眾反映集中的單位，列為重點(diǎn)監(jiān)控指導(dǎo)對(duì)象。
堅(jiān)持邊查邊改。各級(jí)各單位針對(duì)征求到的意見(jiàn)和查找出來(lái)的問(wèn)題，結(jié)合黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)中查擺問(wèn)題的整改情況，認(rèn)真制定整改方案。要按照問(wèn)題的輕重緩急，提出整改的目標(biāo)和時(shí)限要求，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)具體責(zé)任，做到可操作、易落實(shí)、好檢查。整改方案要以任務(wù)臺(tái)賬的形式細(xì)化，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，并在本單位公布，做到公開(kāi)承諾，接受群眾監(jiān)督。各級(jí)“一改雙優(yōu)”活動(dòng)辦每月集中向各縣區(qū)各單位反饋收集的群眾意見(jiàn)和投訴，實(shí)行掛銷(xiāo)號(hào)督辦管理。
解決突出問(wèn)題。各級(jí)各單位要集中力量、集中時(shí)間解決一批群眾反映的突出問(wèn)題，為群眾辦一批好事、實(shí)事，出臺(tái)完善幾項(xiàng)行得通、管得住的制度。各級(jí)“一改雙優(yōu)”活動(dòng)辦要配合各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，嚴(yán)肅查處一批不作為、亂作為案事件，通過(guò)媒體集中公開(kāi)曝光。
組織集中評(píng)議。各級(jí)各單位要結(jié)合“三亮三評(píng)”活動(dòng)，對(duì)科室和工作人員進(jìn)行集中評(píng)議，進(jìn)一步收集機(jī)關(guān)內(nèi)部的意見(jiàn)建議。各級(jí)“一改雙優(yōu)”活動(dòng)辦要對(duì)群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行跟蹤督查，認(rèn)真分析不作為、亂作為的表現(xiàn)，督促各級(jí)各單位及時(shí)整改。
(三)監(jiān)督檢查階段(7月1日至8月31日)
全面督查。按照分級(jí)負(fù)責(zé)、下管一級(jí)的原則，市直各單位負(fù)責(zé)對(duì)縣區(qū)單位、縣區(qū)單位負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所專(zhuān)項(xiàng)治理情況開(kāi)展全面監(jiān)督檢查。重點(diǎn)督查各單位在服務(wù)全市中心工作、重點(diǎn)任務(wù)、重大項(xiàng)目中的履職盡責(zé)情況以及問(wèn)題整改情況等。監(jiān)督檢查情況要形成書(shū)面報(bào)告，分別報(bào)送市、縣區(qū)“一改雙優(yōu)”活動(dòng)辦。
明察暗訪(fǎng)。各級(jí)“一改雙優(yōu)”活動(dòng)辦組成若干暗訪(fǎng)檢查組，通過(guò)受理舉報(bào)、隨機(jī)抽查、重點(diǎn)檢查、明察暗訪(fǎng)等形式開(kāi)展督查，督查工作貫穿于整個(gè)專(zhuān)項(xiàng)治理全過(guò)程。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)啟動(dòng)效能問(wèn)責(zé)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)的行為，嚴(yán)肅查處、嚴(yán)厲追責(zé)、公開(kāi)曝光。
(四)建章立制階段(9月1日至10月31日)
各級(jí)各單位圍繞黨員干部作風(fēng)方面存在的不作為、亂作為等突出問(wèn)題，加強(qiáng)調(diào)查研究，將解決具體問(wèn)題與建章立制結(jié)合起來(lái)，在治標(biāo)的同時(shí)，深入剖析根源，及時(shí)把專(zhuān)項(xiàng)治理的好做法好經(jīng)驗(yàn)形成制度規(guī)范，形成作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，從體制、機(jī)制和制度上解決好前清后堵的問(wèn)題。
(五)總結(jié)驗(yàn)收階段(11月1日至12月20日)
檢查驗(yàn)收。各級(jí)“一改雙優(yōu)”活動(dòng)辦組織對(duì)治理工作進(jìn)行全面的檢查驗(yàn)收，檢查驗(yàn)收實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、綜合評(píng)定的方法，在市“一改雙優(yōu)”活動(dòng)辦的統(tǒng)一組織下，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、集中時(shí)間統(tǒng)一開(kāi)展。在檢查驗(yàn)收中，對(duì)治理不認(rèn)真、社會(huì)反映強(qiáng)烈、問(wèn)題仍較突出、治理效果不明顯的單位，按有關(guān)規(guī)定追究黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。
全面總結(jié)。專(zhuān)項(xiàng)治理工作結(jié)束后，各級(jí)各單位及時(shí)對(duì)治理工作進(jìn)行全面總結(jié)，并將總結(jié)情況分別報(bào)市、縣區(qū)“一改雙優(yōu)”活動(dòng)辦備案。市“一改雙優(yōu)”活動(dòng)辦組織對(duì)全市專(zhuān)項(xiàng)治理工作進(jìn)行總結(jié)，肯定成績(jī)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，鞏固治理成果。
保障措施
加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。專(zhuān)項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組與“一改雙優(yōu)”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組一致，專(zhuān)項(xiàng)治理工作辦公室設(shè)在“一改雙優(yōu)”活動(dòng)辦公室。各縣區(qū)、市直各單位要按照“兩個(gè)責(zé)任”的要求，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)，確保治理工作順利開(kāi)展。各級(jí)各單位要高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，親自謀劃、親自部署、親自督查，做到一級(jí)抓一級(jí)、級(jí)級(jí)有責(zé)任、層層有壓力、逐級(jí)抓落實(shí)。要善于發(fā)現(xiàn)、敢于查處不作為、亂作為行為，堅(jiān)決消除“護(hù)短”、“怕丑”思想，嚴(yán)肅紀(jì)律、服務(wù)大局，把治理工作的成果體現(xiàn)在全面落實(shí)推進(jìn)市委、市政府部署的各項(xiàng)工作中。
認(rèn)真整改。各級(jí)各單位要廣泛深入地對(duì)不作為、亂作為問(wèn)題進(jìn)行排查，要深入到服務(wù)對(duì)象中面對(duì)面地聽(tīng)取意見(jiàn)和建議。同時(shí)，深入剖析問(wèn)題原因和癥結(jié)，迅速拿出整改措施，逐項(xiàng)整改到位，切實(shí)做到不掩蓋、不回避、不護(hù)短、不走過(guò)場(chǎng)。對(duì)群眾反映的以及行政服務(wù)中存在的問(wèn)題，要堅(jiān)持立行立改;由于受客觀(guān)因素制約不能立即整改的，要積極創(chuàng)造條件限時(shí)整改。
強(qiáng)化問(wèn)責(zé)。專(zhuān)項(xiàng)治理工作開(kāi)展情況將納入對(duì)各縣區(qū)、市直各單位的績(jī)效評(píng)價(jià)中。要嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度，充分運(yùn)用效能問(wèn)責(zé)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)肅查處不作為、亂作為的典型案件，堅(jiān)決依紀(jì)依法處理，決不姑息遷就�！耙桓碾p優(yōu)”活動(dòng)辦要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)各單位的督促檢查，對(duì)那些有令不行、有禁不止，在專(zhuān)項(xiàng)治理中發(fā)現(xiàn)的不作為、亂作為行為，一律作為頂風(fēng)違紀(jì)處理，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員及領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對(duì)典型案事件予以通報(bào)或公開(kāi)曝光。
綜合施治。各級(jí)“一改雙優(yōu)”活動(dòng)辦要在新聞媒體開(kāi)設(shè)專(zhuān)項(xiàng)治理工作專(zhuān)欄，深入、廣泛宣傳工作開(kāi)展情況，公開(kāi)舉報(bào)電話(huà)，曝光典型事例，開(kāi)展學(xué)習(xí)討論，營(yíng)造濃厚的治理氛圍。各級(jí)“一改雙優(yōu)”活動(dòng)辦要注重對(duì)象的差異性，加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，使專(zhuān)項(xiàng)治理更加貼近工作實(shí)際，確保治理實(shí)效。各級(jí)各單位要及時(shí)向“一改雙優(yōu)”活動(dòng)辦報(bào)送治理信息，交流溝通情況。要認(rèn)真分析研究不作為、亂作為的新情況、新問(wèn)題，查找機(jī)制、體制、制度上的漏洞和監(jiān)督工作中的薄弱環(huán)節(jié)，建章立制，完善措施，努力建立健全治理不作為、亂作為工作的長(zhǎng)效機(jī)制。
