農(nóng)村改革亮出“組合拳”——中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組專家解讀《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》
日前，*辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》。《方案》對(duì)于未來(lái)農(nóng)村改革作出怎樣的部署?“十三五”時(shí)期，我國(guó)農(nóng)村改革應(yīng)如何系統(tǒng)科學(xué)推進(jìn)?中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊4日在國(guó)務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上對(duì)此進(jìn)行了解讀。
“三大重點(diǎn)”：深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革
《方案》中提出了農(nóng)村改革的5個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域和26項(xiàng)重大舉措。其中第一項(xiàng)就是深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。對(duì)此，陳錫文表示，5個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域把農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革放在首位，對(duì)整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革來(lái)說(shuō)具有基礎(chǔ)性的意義和作用�！爸袊�(guó)農(nóng)村實(shí)際上呈現(xiàn)出以公有制為主導(dǎo)、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的一種經(jīng)濟(jì)組織形式，我們整個(gè)國(guó)土面積中約45%屬于農(nóng)村集體所有，其中包括18億畝耕地，還有林地、草原和未利用土地，因此，集體經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系中占有重要的地位�！标愬a文說(shuō)。
“未來(lái)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革將有三大重點(diǎn)：一是耕地，二是農(nóng)村的非資源性經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，三是農(nóng)村非經(jīng)營(yíng)性的集體資產(chǎn)。”陳錫文分析指出，根據(jù)第二次土地詳查結(jié)果，我國(guó)現(xiàn)在保有耕地20.2億畝，有2.3億戶農(nóng)民承包了集體的土地。因此，怎樣進(jìn)一步明晰耕地產(chǎn)權(quán)制度，這是當(dāng)前農(nóng)村改革面臨的一個(gè)重要問(wèn)題。
陳錫文介紹，目前，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)登記頒證工作已試點(diǎn)3年，在全國(guó)2200多個(gè)農(nóng)業(yè)縣市區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)，到今年6月共有2.6億畝農(nóng)民承包地明確了承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，通過(guò)確權(quán)登記頒證把農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)期穩(wěn)定下來(lái)，明確它的用益物權(quán)的性質(zhì)，保障農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。
而對(duì)于農(nóng)村非資源性的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，例如農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、物業(yè)經(jīng)濟(jì)和物流經(jīng)濟(jì)等，未來(lái)改革又將如何推進(jìn)?《方案》中對(duì)此也作出了明確部署，提出“對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，重點(diǎn)是將資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)更多權(quán)能，發(fā)展多種形式的股份合作”。在改革中，把集體的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)通過(guò)一定的形式，通過(guò)讓老百姓認(rèn)可的方式確權(quán)到每個(gè)家庭、每個(gè)農(nóng)民身上，從而提高農(nóng)民對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的參與性、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，保障每一個(gè)擁有股份的集體組織成員都有對(duì)資產(chǎn)分紅的權(quán)利。而對(duì)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)例如幼兒園、小學(xué)校、衛(wèi)生所等，《方案》明確“重點(diǎn)是探索有利于提高公共服務(wù)能力的集體統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理有效機(jī)制”，這都為未來(lái)改革指明了方向。
“財(cái)政杠桿”：撬動(dòng)更多社會(huì)資金投向“三農(nóng)”
近年來(lái)，我國(guó)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本快速攀升，大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格普遍高于國(guó)際市場(chǎng)。隨著財(cái)政收入增幅趨緩以及農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼日益逼近我國(guó)加入世界貿(mào)易組織承諾的“黃箱”補(bǔ)貼上限，農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策也迫切需要調(diào)整和完善。
對(duì)此，《方案》明確指出“建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制”“確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入只增不減”“帶動(dòng)金融和社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和杠桿作用”。
未來(lái)如何通過(guò)財(cái)政資金撬動(dòng)更多金融和社會(huì)資本投向“三農(nóng)”領(lǐng)域?
“現(xiàn)在雖然經(jīng)濟(jì)下行的壓力加大，但是有一點(diǎn)是不變的，那就是無(wú)論國(guó)家財(cái)政多么困難，今后對(duì)‘三農(nóng)’的支持力度不會(huì)減弱，對(duì)‘三農(nóng)’的投入不會(huì)減少�！标愬a文明確回應(yīng)，在新的情況下，財(cái)政職能的方式需要?jiǎng)?chuàng)新，例如財(cái)政可以通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、財(cái)政貼息、建立擔(dān)保體系、通過(guò)政府與社會(huì)資本合作、購(gòu)買服務(wù)等多種方式來(lái)撬動(dòng)更多的金融資本、社會(huì)資金來(lái)參與有回報(bào)的、準(zhǔn)公益性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的開(kāi)發(fā)，參與農(nóng)村人居環(huán)境的整治，參與一些有收益的水利項(xiàng)目等。
在陳錫文看來(lái)，這兩年，金融和社會(huì)資本投資“三農(nóng)”勢(shì)頭不減。今年一至三季度，我國(guó)“三農(nóng)”領(lǐng)域投資增長(zhǎng)超過(guò)26%，尤其是農(nóng)村旅游等農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)投資增長(zhǎng)速度更快�！捌诖S著政策的完善，這個(gè)領(lǐng)域能夠更加成為‘三農(nóng)’投資的亮點(diǎn)領(lǐng)域。”陳錫文說(shuō)。
“誰(shuí)來(lái)種地”：培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍
近年來(lái)，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的迅速推進(jìn)，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量進(jìn)城，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老弱化問(wèn)題日趨突出，村莊空心化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化問(wèn)題不斷加重，“誰(shuí)來(lái)種地”的問(wèn)題擺在我們面前。
“破解‘誰(shuí)來(lái)種地’的難題，最重要的還是要在農(nóng)村留住一部分青年人，特別是要把中年人留在農(nóng)村，而不是讓農(nóng)村成為荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村，成為一個(gè)記憶中的故園。”韓俊憂心地說(shuō)，怎樣能夠讓農(nóng)業(yè)更有吸引力，讓從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的人能夠過(guò)上體面的生活，是“三農(nóng)”政策中要破解的一大難題。
對(duì)此，《方案》和“十三五”規(guī)劃建議里都明確提出“培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民”的要求，這成為激發(fā)未來(lái)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展?jié)撃艿年P(guān)鍵一環(huán)。
韓俊建議，要把新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育與農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)結(jié)合起來(lái)，要讓一些進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民甚至一些農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校畢業(yè)的學(xué)生愿意回到農(nóng)村務(wù)農(nóng)。
“我最近看到江蘇省做了一個(gè)調(diào)查，大學(xué)生中愿意回到農(nóng)村務(wù)農(nóng)的占到了5%～6%，看到這個(gè)數(shù)據(jù)我感到很驚喜。如果這個(gè)數(shù)字連1%都不到，就很成問(wèn)題�！表n俊表示，發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)民是職業(yè)化的，農(nóng)場(chǎng)主很多都是大學(xué)本科畢業(yè)。而我們現(xiàn)在的農(nóng)村，大部分農(nóng)戶只種七八畝地到十幾畝地，他們種六七畝地和在城里打工一個(gè)月的收入相當(dāng)，這并不具備規(guī)模效應(yīng)，沒(méi)有吸引力。
因此，他建議，要讓農(nóng)業(yè)更有吸引力，必須發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮其在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的引領(lǐng)作用，構(gòu)建培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的政策體系。要深化農(nóng)村金融改革，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，完善相關(guān)配套制度，為種糧大戶、新興職業(yè)農(nóng)民發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供制度保障。
