李克強(qiáng)總理再次明確強(qiáng)調(diào)，廣大基層公務(wù)員的工資調(diào)整方案必須盡快落實(shí)到位，而教師等事業(yè)單位的工資調(diào)整也在緊鑼密鼓的推進(jìn)，教師的工資應(yīng)該采用“教齡+其他+績(jī)效”動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)三元結(jié)構(gòu)體系。只有這樣，才能激勵(lì)教師的專(zhuān)業(yè)發(fā)展，讓多勞多得、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
今年年初，人社部副部長(zhǎng)胡曉義表示，國(guó)務(wù)院已經(jīng)下發(fā)了調(diào)整公務(wù)員基本工資、事業(yè)單位人員基本工資、機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員費(fèi)的三個(gè)方案。具體來(lái)看，本次機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員基本工資普漲，重點(diǎn)是向基層傾斜。像公務(wù)員中級(jí)別的辦事員，基本工資標(biāo)準(zhǔn)是由630元提至1320元;事業(yè)單位中級(jí)別的工人、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、管理人員，基本工資標(biāo)準(zhǔn)分別由610元、630元、3150元，提升至1280元、1320元、6940元。中小學(xué)教師、醫(yī)院護(hù)士的基本工資標(biāo)準(zhǔn)提高10%。此外，不同級(jí)別的機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的退休費(fèi)也都有提高。
農(nóng)村教師確實(shí)收入低
在1993年《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》中，我國(guó)提出，“教育系統(tǒng)平均工資要居于社會(huì)行業(yè)中等偏上水平”，而這一目標(biāo)至今未能實(shí)現(xiàn)。1993?2002年，國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)共劃分為16個(gè)，中小學(xué)教育行業(yè)工資在多數(shù)年份位于第10～14位;到了2003年以后，國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)重新劃分為19個(gè)，這一階段中小學(xué)教師行業(yè)工資則在多數(shù)年份位于第10～16位，總之一直處于中等偏下的水平。
而眾所周知的是，我國(guó)城市教師的工資水平普遍高于農(nóng)村教師，以此推斷，農(nóng)村教師的收入水平與其他行業(yè)相比則會(huì)更低。2013年，華中師范大學(xué)雷萬(wàn)鵬教授的調(diào)研結(jié)果顯示，超過(guò)3/4的農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)教師年收入低于3萬(wàn)元。另一位杭州師范大學(xué)的研究者容中逵則發(fā)現(xiàn)，2012年，在四川、河北的農(nóng)村教師中，月薪低于2500元的比例分別為81.4%、89.8%，而當(dāng)年四川省城鎮(zhèn)職工的月平均工資為3160元，河北省為3014元，即使以月薪2500元來(lái)計(jì)算，這兩省的農(nóng)村教師的月薪也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于同省城市平均水平。
東北師范大學(xué)農(nóng)村教育研究所發(fā)布的《中國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展報(bào)告2012》指出，完美的教師年齡結(jié)構(gòu)應(yīng)該是“倒U型”，即以30~50歲年齡段的教師居多，但在農(nóng)村，30歲以下教師已經(jīng)達(dá)到34.3%，約占三分之一，50歲以上的教師卻還有22.75%，“中年塌陷”問(wèn)題十分嚴(yán)重。而造成這一現(xiàn)象的原因就是，由于農(nóng)村教師收入低，壯年男性寧愿出去打工，也不愿意在農(nóng)村當(dāng)教師。
留住農(nóng)村教師并不需要很高的價(jià)格
針對(duì)農(nóng)村教師流失的現(xiàn)象，葛劍雄表示，應(yīng)該成倍的增加農(nóng)村教師的工資收入，“什幺時(shí)候這個(gè)待遇引起其他人的嫉妒了，什幺時(shí)候這個(gè)目的才是真正的達(dá)到了”。
實(shí)際上，2013年，《中國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展報(bào)告2012》的負(fù)責(zé)人鄔志輝針對(duì)國(guó)內(nèi)多所211、省屬重點(diǎn)和省屬一般師范院校的畢業(yè)生愿意去農(nóng)村的意愿進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，畢業(yè)生對(duì)待遇的期望是第一考慮因素，初期月工資達(dá)到3001～4000元時(shí)，就有79.4%的受訪(fǎng)大學(xué)生表示愿意去農(nóng)村任教;如果工資達(dá)到4001～5000元，88.07%的大學(xué)生都愿意下到農(nóng)村。而根據(jù)測(cè)算，如果讓所有農(nóng)村地區(qū)教師都能達(dá)到他們所期望的工資收入，國(guó)家需要投入260億元～750億元的資金，投入這些資金，將很好地穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍。而，我國(guó)財(cái)政收入超過(guò)了14萬(wàn)億元，是否有空間可以從中撥出幾百億資金用于農(nóng)村教育，主政者確實(shí)應(yīng)該好好考慮。
從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，提高教師待遇確實(shí)可以挽留教師
和中國(guó)一樣，發(fā)達(dá)國(guó)家也面臨著農(nóng)村義務(wù)教育教師短缺的問(wèn)題，也認(rèn)為低工資是吸引挽留農(nóng)村基礎(chǔ)教育階段合格教師的主要障礙。各國(guó)除了增加教師工資外，還紛紛采取其他措施，挽留教師。在美國(guó)，教師所在的學(xué)區(qū)還會(huì)提供一系列獎(jiǎng)金、住房補(bǔ)助、學(xué)費(fèi)補(bǔ)助、減免稅收，并提供教師進(jìn)修獎(jiǎng)金。各學(xué)校和農(nóng)村社區(qū)還會(huì)邀請(qǐng)教師參與社區(qū)活動(dòng)和文化項(xiàng)目，幫助教師融入學(xué)區(qū)。
澳大利亞各州提供的條件則更為優(yōu)惠，包括優(yōu)厚的年薪、帶薪假期、減免交通費(fèi)用、以及提供免費(fèi)住房等。在教師考評(píng)上，澳大利亞采取計(jì)分制，在條件優(yōu)越的地區(qū)任教計(jì)1分，在較差的地方任教計(jì)2分，而惡劣地區(qū)任教計(jì)8分。分?jǐn)?shù)高的教師在干滿(mǎn)3年后，可以申請(qǐng)調(diào)往條件好的地方任教。而且，澳大利亞為那些長(zhǎng)期在農(nóng)村教學(xué)的教師子女給予升學(xué)優(yōu)惠，其目的就是使農(nóng)村教師安心工作。
總之，這些國(guó)家都漸漸摸索出了一套成熟的機(jī)制，吸引和穩(wěn)定了農(nóng)村從事義務(wù)教育的教師。
想讓農(nóng)村教師普遍對(duì)收入感到滿(mǎn)意，不合理的職稱(chēng)制度亟待改變
目前，我國(guó)教師工資由基本工資、薪級(jí)工資、績(jī)效工資、津貼工資組成，開(kāi)始的中小學(xué)教師職稱(chēng)改革，把中小學(xué)教師的職稱(chēng)等級(jí)從低到高依次為三級(jí)教師、二級(jí)教師、一級(jí)教師、高級(jí)教師和正高級(jí)教師。而教師的基本工資、薪級(jí)工資和績(jī)效工資都與職稱(chēng)掛鉤。教師職稱(chēng)制度于1986年建立，目的是為了促進(jìn)教師工作的積極性，但目前的作用卻越來(lái)越負(fù)面，直接影響到農(nóng)村教師的工資收入和人員流動(dòng)性。而在當(dāng)前的職稱(chēng)評(píng)定體系中，不同層級(jí)的學(xué)校能夠得到的中高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)的比例不同，農(nóng)村學(xué)校因?yàn)檗k學(xué)水平較低，能獲得的高級(jí)職稱(chēng)的比例也相應(yīng)較少。
2008年《國(guó)家教育督導(dǎo)報(bào)告》顯示，2007年，全國(guó)小學(xué)中高級(jí)職務(wù)教師所占比例為48.2%，但農(nóng)村低于城市9.5個(gè)百分點(diǎn)以上;貴州、陜西農(nóng)村小學(xué)中具有高級(jí)職務(wù)的教師所占比例均低于30%，低于城市15個(gè)百分點(diǎn)以上。而全國(guó)初中中高級(jí)職務(wù)教師所占比例為 48.7%，低于城市19.2個(gè)百分點(diǎn)，甘肅、貴州、陜西三省中農(nóng)村初中中高級(jí)職務(wù)教師所占比例均低于30%，低于城市25個(gè)百分點(diǎn)以上。 而前述《中國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展報(bào)告2012》也有相同的結(jié)論。
不同級(jí)別職稱(chēng)教師的收入差別有多大? 根據(jù)《教育時(shí)報(bào)》的報(bào)道，近年來(lái)，我國(guó)同工齡不同職稱(chēng)工資差距越來(lái)越大，少則每月差500元，多則每月差近2000元??這可能還低估了其中的差距。據(jù)介紹，河北地區(qū)2010年-2011年度實(shí)行績(jī)效工資后，各項(xiàng)工資相加，初級(jí)職稱(chēng)可以得到2000-2200元，中級(jí)是2400-2600元，副高可以拿到3000-3500元，正高拿到4000-5000元。而如果算上獎(jiǎng)勵(lì)績(jī)效，初級(jí)與正高級(jí)的薪資差別可以達(dá)到5000元以上。這種程度的收入差別，已經(jīng)對(duì)不同職稱(chēng)教師的士氣造成了很大影響。武漢大學(xué)2011年的一項(xiàng)研究指出，初級(jí)職稱(chēng)教師對(duì)工資收入的“不滿(mǎn)意率”，比高級(jí)職稱(chēng)教師高了21個(gè)百分點(diǎn)。
改變不合理的職稱(chēng)制度，漲工資才有意義
如果說(shuō)，教師職稱(chēng)的評(píng)定公平合理，能者多拿也就罷了，但現(xiàn)實(shí)恰好相反。對(duì)于農(nóng)村教師而言，本來(lái)就狹窄的晉升渠道，恰恰因?yàn)椴灰?guī)范職稱(chēng)評(píng)聘制度而更加逼仄。
一位網(wǎng)友曾經(jīng)這樣評(píng)價(jià)教師職稱(chēng)評(píng)定，“稱(chēng)評(píng)定首先要有優(yōu)秀、良好，為得此殊榮，頗有不擇手段，溜須，拍馬、賄賂，以至獻(xiàn)身等等;職稱(chēng)評(píng)定得有相應(yīng)的學(xué)歷、論文、榮譽(yù)證等等，各大報(bào)紙趁火打劫，明文標(biāo)價(jià)，形成造假的不良風(fēng)氣;最后要有名額，名額可分到此校也可分到彼校，分到那校都合理，得跑關(guān)系,走路子，權(quán)力是可以被金錢(qián)買(mǎi)去的。名額一旦爭(zhēng)到，領(lǐng)導(dǎo)首先占據(jù)有利地形搶先登陸，有時(shí)甚至對(duì)有資格的教師采取瞞報(bào)、漏報(bào)或不通知的辦法，等知道已經(jīng)為時(shí)已晚。領(lǐng)導(dǎo)評(píng)審過(guò)后，那些“皇親國(guó)戚”又陸續(xù)登陸，根據(jù)武大郎的身材可隨時(shí)增減條件，隨時(shí)安排評(píng)委，可依手中的權(quán)力授意評(píng)誰(shuí)。評(píng)上評(píng)不上的參評(píng)者都得答謝評(píng)委們的‘舉手之勞’。”
