土地制度是國家的基礎(chǔ)性制度。改革完善農(nóng)村土地制度，有利于激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展活力，有利于健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，有利于促進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。
《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》(以下簡稱《方案》)對開展以農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度為主要內(nèi)容的農(nóng)村土地制度改革試點進行了全面部署，對改革試點工作提出了系統(tǒng)要求。
針對征地范圍過大、程序不夠規(guī)范、被征地農(nóng)民保障機制不完善、土地增值收益分配機制不健全等問題，《方案》提出，要縮小土地征收范圍，規(guī)范土地征收程序，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制，建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益。
針對農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地權(quán)能不完整，不能同等入市、同權(quán)同價，以及交易規(guī)則亟待健全等問題，《方案》提出，允許土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃確定為工礦倉儲、商服等經(jīng)營性用途的存量農(nóng)村集體建設(shè)用地，與國有建設(shè)用地享有同等權(quán)利，在符合規(guī)劃、用途管制和依法取得的前提下，可以出讓、租賃、入股，完善入市交易規(guī)則、服務(wù)監(jiān)管制度和土地增值收益的合理分配機制。針對農(nóng)戶宅基地取得困難、利用粗放、退出不暢等問題，《方案》提出，要完善宅基地權(quán)益保障和取得方式，探索農(nóng)民住房保障新機制，對農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)作出明確界定，探索宅基地的有償使用制度和自愿有償退出機制，探索農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓的有效途徑。
深化農(nóng)村土地制度改革要堅守“土地公有性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損”這三條底線，防止犯歷史性和顛覆性的錯誤。
深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革——
不得把集體所有制改垮了、把集體所有權(quán)改虛了、把集體資產(chǎn)改沒了
以土地集體所有為基礎(chǔ)的農(nóng)村集體所有制，是公有制的重要形式，是實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的制度保障。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，要著眼于加強對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)保護，激活農(nóng)村各類要素潛能，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰、利益分配共享、要素配置優(yōu)化、治理結(jié)構(gòu)完善的有效實現(xiàn)形式，建立的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度和符合要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟運營新機制。
要針對不同類型的集體資產(chǎn)推進分類改革。對于資源性資產(chǎn)，重點是抓緊土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)登記頒證工作，探索發(fā)展土地股份合作等多種合作形式。對于經(jīng)營性資產(chǎn)，重點是以明確債權(quán)債務(wù)、資產(chǎn)量化、股權(quán)設(shè)置、股權(quán)管理、收益分配等為主要內(nèi)容，推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革，將資產(chǎn)折股量化到集體經(jīng)濟組織成員，發(fā)展農(nóng)民股份合作，健全對集體資產(chǎn)運營的管理、監(jiān)督和收益分配機制。對于公益性資產(chǎn)，重點是探索集體統(tǒng)一運營管理的有效機制，更好地為集體經(jīng)濟組織成員及社區(qū)居民提供公益性服務(wù)。
《方案》指出，現(xiàn)階段農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革嚴格限定在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部進行，切實防止集體經(jīng)濟組織內(nèi)部少數(shù)人侵占、支配集體資產(chǎn)，防止外部資本侵吞、控制集體資產(chǎn)。
深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革，必須堅守改革的原則和底線。要堅持農(nóng)村土地集體所有制。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革不是一分了之、吃集體經(jīng)濟的“散伙飯”，推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革要維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的穩(wěn)定。要堅持農(nóng)村土地和資產(chǎn)由農(nóng)民集體所有、集體受益、集體內(nèi)部共同分享，積極探索發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)途徑，不得把集體所有制改垮了、把集體所有權(quán)改虛了、把集體資產(chǎn)改沒了。要因地制宜、循序漸進，積極穩(wěn)妥推進改革。針對農(nóng)村千差萬別的實際，推進改革不能用一個尺碼裁衣，改革的節(jié)奏、方式都要從各地實際出發(fā)，給基層留出具體“施工”空間。
深化農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度改革——
土地流轉(zhuǎn)，不能搞大躍進，不能搞強迫命令，不能搞行政瞎指揮
發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。截至今年6月，全國家庭農(nóng)場超過97萬家，農(nóng)民合作社達到140萬家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)超過12萬家，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已逐步成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的生力軍。
適應(yīng)農(nóng)村社會生產(chǎn)力的快速發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的深刻變化，以提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式、復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，讓農(nóng)村基本經(jīng)營制度煥發(fā)新的活力，為推進*農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化增添新的動力，成為農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度改革的必然要求。
推動土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。要規(guī)范有序，按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，引導農(nóng)民以多種方式流轉(zhuǎn)承包土地的經(jīng)營權(quán)。要順勢而為，切實尊重農(nóng)民的意愿，不能搞大躍進，不能搞強迫命令，不能搞行政瞎指揮。
發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。要在“多種形式”上下功夫，既要鼓勵通過流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營;更要支持不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，通過土地入股、土地托管等方式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)規(guī)模經(jīng)營。要在“適度”上做文章，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營一定要與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)科技進步、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平相適應(yīng)，不能片面追求超大規(guī)模經(jīng)營，不能人為地“壘大戶”。
積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，在不同的地區(qū)、不同的領(lǐng)域有著獨特優(yōu)勢和發(fā)展空間，要因地制宜、分類指導，不追求一種模式，不偏好一類主體，重點是強化政策扶持，促進規(guī)范發(fā)展。要不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈組織形式和利益聯(lián)結(jié)機制，構(gòu)建農(nóng)戶、合作社、企業(yè)之間互利共贏的合作模式，讓農(nóng)民更多地分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。要培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民隊伍，扶持有技能和經(jīng)營能力的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦家庭農(nóng)場、領(lǐng)辦農(nóng)民合作社，創(chuàng)立農(nóng)產(chǎn)品加工、營銷企業(yè)和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織。
