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南非、埃及社會保障及醫(yī)療保險制度考察報告

5月10日至21日,中國勞動保障學(xué)會醫(yī)療保險分會赴南非、埃及考察團(tuán)一行13人在韓鳳團(tuán)長的領(lǐng)導(dǎo)下,分別對南非、埃及兩國的社會保障及醫(yī)療保險制度進(jìn)行了考察,期間訪問了南非國家社會福利部和亞非保險協(xié)會及埃及的東方保險公司、國家保險公司等,并與兩國人民進(jìn)行了直接接觸和了解,F(xiàn)將我們所了解的南非、埃及社會保障及醫(yī)療保險制度及其實施情況和我們所受到的啟示報告如下:

一、兩國概況

(一)南非

南非(RepublicofSouthAfrica)位于非洲大陸最南端,東、西、南三面瀕臨印度洋和大西洋?傮w以高原為主。南非位于南緯19度至33度的半沙漠和沙漠地帶,全國2/3以上的面積氣候干旱,水量充沛的河流不多。全境大部分處副熱帶高壓帶,屬熱帶草原氣候。2001年,南非國民生產(chǎn)總值6380億蘭特(合1129億美元)。南非分9個省,實行三權(quán)鼎立制度,行政首都是高登省的比勒陀利亞,立法首都是西開普省的開普敦,司法首都是奧蘭治自治省的布隆方丹。

南非面積為1221037平方公里,總?cè)丝跒?,329萬(2000年統(tǒng)計),全國人口密度36人/平方公里,主要分非洲人(黑人)占總?cè)丝诘?7.6%、白人占10.3%、有色人占8.7%和印度人(亞裔)占2.5%四大種族,系多種族、多民族國家,享有“彩虹國度”美稱。城市人口占53.9%,仍趨上升。世界銀行統(tǒng)計,1999年南非人均預(yù)期壽命57.1歲。

(二)埃及

埃及全稱阿拉伯埃及共和國(TheArabRepublicofEgypt),1952年埃及建立共和國。位于非洲東北部,全境96%以上的土地為沙漠。面積為100.2萬平方公里,人口7000萬(2002年)。穆斯林約占84%,科普特人(信奉東正教)約占11.8%,此外還有努比亞人和貝都因人。全國分為八個經(jīng)濟區(qū),每區(qū)包括一或幾個省,共26個省。2001年國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP):985億美元,僑匯、旅游、運河和石油工業(yè),構(gòu)成埃及四大外匯收入。人均月工資政府機關(guān)70-100美元,私人企業(yè)人均150-200美元。

埃及政體是總統(tǒng)/議會制。首都開羅(Cario),是埃及政治文化中心,著名的金字塔和獅身人面象位于開羅市西南郊。

二、兩國社會保障及醫(yī)療保險制度

(一)南非

南非中央、省和市三級的管理模式,中央負(fù)責(zé)統(tǒng)一制定政策和總體規(guī)劃,并對各地進(jìn)行監(jiān)督管理和考核社會福利金的發(fā)放是否符合中央的要求。。ㄈ珖簿艂。┖褪袃杉壜鋵崍(zhí)行。中央設(shè)立社會福利部,主要目的:一是為正常人提供社會保障服務(wù);二是為弱勢、殘疾的、低收入的、貧窮的人提供服務(wù)。社會福利部在9個省都設(shè)有辦公室,配合地方開展社會保障工作。

除社會福利部外,南非其他政府部門也參與為其國民提供社會保障,一是衛(wèi)生部,負(fù)責(zé)醫(yī)療保險和生育保險,以及改善一些黑人的居住、生活環(huán)境等;二是勞工部,負(fù)責(zé)失業(yè)救濟,失業(yè)人員可以領(lǐng)到4-6個月的失業(yè)金;三是交通部,因交通事故受傷害后的理賠辦法由交通部負(fù)責(zé)確定。黑人居住在黑人區(qū),交通事故率高,交通部就有責(zé)任設(shè)立意外交通事故險。

新南非十年來正在進(jìn)行調(diào)查研究如何將窮人納入到社會福利制度中來。南非全國總財政收入1個兆,其中有460億劃歸社會福利部,用于救助800萬貧窮、殘疾人員。因為用于救助的錢是有限的,所以在南非必須是最貧窮的人才能得到政府的幫助,月收入在800元以下的家庭都列入到救助對象,主要有:①無人供養(yǎng)的老年人;②沒有工作的殘障者;③無人供養(yǎng)的孤兒等。社會福利金發(fā)放的年齡范圍是:老年人女士60歲以上,男士65歲以上;殘疾人女士18?59歲,男士18?64歲。政府也將部分社會福利用于資助學(xué)生上學(xué)、救助病人、為低收入戶建房、為參加二次大戰(zhàn)的一些老兵提供幫助等,同時要求學(xué)校減免窮人費用,醫(yī)院減免窮人醫(yī)療費用。南非分別在中央和省兩級設(shè)立了評估監(jiān)督小組,檢查各地社會福利政策的落實情況,還有審計長,檢查社會福利金發(fā)放情況。中央還設(shè)立人權(quán)委員會,每年對社會福利政策的制定和落實情況向國會提供報告,政府和總統(tǒng)是非常重視人權(quán)委員會的報告。同時還有非官方組織對社會福利制度進(jìn)行監(jiān)督。

南非實行完全開放的市場經(jīng)濟,同時由于長期的種族歧視,導(dǎo)致貧富懸殊很大。現(xiàn)在就業(yè)機會很少,失業(yè)人口很多,占總?cè)藬?shù)的一半。十年來,南非政府一是積極幫助就業(yè),二是致力于擺脫貧窮。勞工部設(shè)立失業(yè)救濟金,年收入不到13000蘭特的就可以得到救濟。

南非未建立明確的醫(yī)療保險制度,但政府規(guī)定,所有公立醫(yī)院都有義務(wù)無償?shù)貫楦F人、老人、孤兒、殘弱人員提供免費診治,由衛(wèi)生部統(tǒng)一結(jié)算費用。因為收費低廉甚至免費,適合低收入戶,全國約有90%的人口在公立醫(yī)院就診。也有一些公務(wù)員、私人老板等前往私人醫(yī)院就醫(yī),政府與私人醫(yī)院合作,個人交1/3,公司為其交2/3。高收入的白人基本不去公立醫(yī)院就醫(yī)。政府鼓勵發(fā)展商業(yè)保險,全國有十多家保險公司開展了養(yǎng)老、醫(yī)療保險,由個人投保,政府不介入,參保人員基本上都是一些高收入群體。

(二)埃及

埃及的社會保障制度是1992年建立的,并于1994年、1975年兩次變化,主要覆蓋政府部門、機關(guān)、企業(yè)(包括農(nóng)村的企業(yè))。埃及法律規(guī)定必須參加政府的醫(yī)保體系,同時允許選擇參加商業(yè)醫(yī)療保險的人員脫離政府醫(yī)保。全國有1700萬人參加了政府醫(yī)療保險,其中就業(yè)人口由勞動部下屬的社會保險局管理,沒有就業(yè)的人員由衛(wèi)生部下屬的醫(yī)療保險局管理。政府公務(wù)員主要參加政府保險,也可參加政府不能提供的保險(主要是盈利部門)。

埃及的社會保障體系主要包括醫(yī)療保險、工傷保險和退休人員的養(yǎng)老保險。社會保險費企業(yè)主繳納15%,雇工個人繳納11%。其中企業(yè)繳費中的4%和雇工繳費中的1%,合計5%為醫(yī)療保險金,政府另外給予補貼。醫(yī)療保險金先交到勞動部社保局,提1%做工傷保險費后,另外4%由衛(wèi)生部醫(yī)療保險局管理,主要用于醫(yī)療保險費用。工傷保險費用于運送和治療傷殘人員,最高期限補償為半年,超過180天就拿傷殘費。50?60歲之間退休的人員保險金非常少,約占5%。若60歲以后退休的即可得到退休前工資80%的退休金(已扣稅,實際上是100%)。退休人員如愿維持原來醫(yī)療保險待遇,企業(yè)主不繳費,個人繳3%,還可繼續(xù)享受醫(yī)保。

埃及的無業(yè)人員可以向有關(guān)部門繳費參加醫(yī)保,享受與就業(yè)人員同樣的醫(yī)療待遇。同時,國家還為沒有參加醫(yī)保的無業(yè)人員提供免費的基本醫(yī)療保障,無業(yè)人員可到政府設(shè)立的由衛(wèi)生部門管理的醫(yī)院就醫(yī),醫(yī)療費在政府籌集的4%的醫(yī)療基金中列支。農(nóng)村約三、四個村也設(shè)有一個醫(yī)療中心,農(nóng)民在醫(yī)療中心看病是免費的。

埃及經(jīng)濟開放后,有些行業(yè)系統(tǒng)如石油、銀行等收入大幅提高,老的社會保險制度不適應(yīng)部分高收入群體的需求,商業(yè)保險應(yīng)運而生。原來所有醫(yī)院都是國家所有,后來出現(xiàn)了能夠提供服務(wù)更好的醫(yī)院。實行經(jīng)濟政策和私有制后,私營醫(yī)院大幅增加,一些私營醫(yī)院設(shè)備條件可以公立醫(yī)院比較。在這種情況下,一些高收入人群就到這些高檔的私人醫(yī)院看病,因而其消費人群就越來越大,個人的醫(yī)療費負(fù)擔(dān)也就非常大,因而保險公司介入到醫(yī)療保險,與國家保險公司競爭。

商業(yè)醫(yī)療保險的保障對象首先是集體,其次才是個人。雇主與保險公司簽訂協(xié)議參與集體醫(yī)療保險。參加比政府高的保險待遇后,出具證明,政府可減免4%的雇主費用,另外個人1%還要交社保局。商業(yè)保險可以提供更優(yōu)質(zhì)的條件和服務(wù),提供遍布全國各地的醫(yī)院,而政府提供的醫(yī)院少。但交費時要多交10%的管理費用。國家有保監(jiān)局和保險協(xié)會對保險行為進(jìn)行監(jiān)督。為減少浪費,商業(yè)保險公司建立了監(jiān)督體系,組織由醫(yī)院醫(yī)護(hù)人員和保險公司參加的委員會,對病人否需要住院治療,是否需要高額費用治療等情況進(jìn)行評估。

要指出的是,埃及婦女不參加工作,只能參加商業(yè)保險。但其工作的丈夫去世后,夫人可以繼續(xù)按其丈夫的工資交3%保費,享受丈夫的醫(yī)保待遇。

三、幾點啟示

(一)政府重視解決貧困人群的社會保障和基本醫(yī)療問題

南非政府每年從財政預(yù)算拿出一部分錢來專門用于貧困、殘疾人口的社會救助,去年就拿出470億元資助800萬人,按全國人口4700萬計算,人均1000元,按800文人計算,人均資助近6000元。南非、埃及政府還為全體公民提供公共衛(wèi)生服務(wù),所有公民都可以到公立醫(yī)院享受免費診療服務(wù)。

我國政府對低收入人群和社會弱勢群體也有一些幫助措施,比如“兩個確!薄⒌捅5,但總體扶持力度不大,特別是在醫(yī)療保障方面,應(yīng)主動關(guān)注困難人群、弱勢群體、農(nóng)村居民以及一些醫(yī)療費用花費巨大、個人負(fù)擔(dān)過重人群的狀況,要加快研究和建立社會醫(yī)療救助制度,加大對醫(yī)療保險專項資金的投入力度。

(二)政府為公民提供免費的基本衛(wèi)生醫(yī)療保障

南非為全體公民提供廉價免費的基本衛(wèi)生醫(yī)療保障服務(wù)。埃及公立醫(yī)院為沒有參加醫(yī)保的無業(yè)人員提供免費的基本醫(yī)療保障,無業(yè)人員可到政府設(shè)立的由衛(wèi)生部門管理的醫(yī)院就醫(yī),由政府從醫(yī)療保險基金中結(jié)算。

而我國目前公立醫(yī)院和非公立醫(yī)院同為營利性醫(yī)院,公民在公立醫(yī)院和非公立醫(yī)院就醫(yī)費用負(fù)擔(dān)差別不大,沒有體現(xiàn)出國家在基本的公共衛(wèi)生服務(wù)方面的作用和公立醫(yī)院的公益特性。

(三)國家提供基礎(chǔ)的公共衛(wèi)生服務(wù),通過發(fā)展商業(yè)保險為公民提供水平更高的醫(yī)療保障方式

南非是個市場經(jīng)濟發(fā)達(dá)的國家,發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險。政府公立醫(yī)院為全體國民提供收費低廉的醫(yī)療服務(wù),政府本身沒有建立醫(yī)療保險制度,主要是商業(yè)保險運作,由個人和雇主投保。埃及以國家法令的形式明確要求所有從業(yè)人員都要參加國家基本醫(yī)療保險制度,同時允許有條件的個人或公司參加商業(yè)醫(yī)療保險。參加商業(yè)醫(yī)療保險所交保費高于國家規(guī)定的參保水平線,可以不參與政府開辦的醫(yī)療保險。既允許公司或個人在政府醫(yī)療保險和商業(yè)醫(yī)療保險之間選擇。

而我國政府規(guī)定企業(yè)職工必須參加基本醫(yī)療保險,且國家管理的面太廣,體現(xiàn)不出對各類人群醫(yī)療保障的層次性,容易造成醫(yī)療資源和醫(yī)療費用的浪費。國家應(yīng)對老人、弱勢人群提供保障,利用商業(yè)保險為高層次的人群提供保障,體現(xiàn)出保障的選擇性。

(四)兩國實行的是醫(yī)藥分開醫(yī)療衛(wèi)生體制

南非和埃及的醫(yī)療機構(gòu)均實行醫(yī)藥分開,醫(yī)院診斷病人病情病進(jìn)行相應(yīng)的治療,病人憑處方到藥店開藥,基本杜絕了醫(yī)院以藥養(yǎng)醫(yī)、違規(guī)用藥等現(xiàn)象。

而我國醫(yī)療衛(wèi)生體制存在弊端,醫(yī)藥不分的壟斷體制在一定程度影響了醫(yī)療保險制度的平穩(wěn)運行,醫(yī)療衛(wèi)生體制改革和藥品生產(chǎn)流通體制改革也勢在必行,爭取使廣大人民群眾以較低廉的費用享受較優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)。

中國社會保險學(xué)會醫(yī)療保險分會考察團(tuán)

二ОXX年六月十五日

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