為貫徹落實國家和省推進(jìn)價格機制改革的實施意見，完善機動車停放服務(wù)收費形成機制，促進(jìn)停車設(shè)施建設(shè)，提高停車資源配置效率，我們在對全省機動車停放服務(wù)收費政策執(zhí)行情況全面調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)國家發(fā)展改革委、住房建設(shè)部、交通運輸部《關(guān)于進(jìn)一步完善機動車停放服務(wù)收費政策的指導(dǎo)意見》(發(fā)改價格〔2015〕2975號)和原省物價局《關(guān)于機動車停放保管服務(wù)收費管理辦法》(粵價〔2009〕236號)，并經(jīng)兩次征求各地及省直有關(guān)部門意見，形成了《關(guān)于進(jìn)一步完善機動車停放服務(wù)收費政策的實施意見》(征求意見稿)，現(xiàn)向社會公開征求意見。
歡迎各界人士提出意見和建議，以便進(jìn)一步完善政策。公開征求意見時間截至12月16日止，有關(guān)意見及建議可通過信函、傳真或電子郵件方式反饋。
附件：關(guān)于進(jìn)一步完善機動車停放服務(wù)收費政策的實施意見(征求意見稿)
廣東省發(fā)展改革委
廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
廣東省交通運輸廳
12月5日
(地址：廣州市東風(fēng)中路305號省發(fā)展改革委價格管理處;
郵政編碼：510040;傳真：020-83134175;
電子郵箱：fgw_jgglc@gd.gov.cn)
附件
關(guān)于進(jìn)一步完善機動車停放服務(wù)收費政策的實施意見(征求意見稿)
各地級以上市發(fā)展改革局(委)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局(委)、房管局、交通運輸局(委)，深圳市市場監(jiān)督管理局，佛山市順德區(qū)規(guī)劃和統(tǒng)計局、環(huán)境運輸與城市管理局：
為進(jìn)一步完善機動車停放服務(wù)收費形成機制，充分發(fā)揮價格杠桿作用促進(jìn)停車設(shè)施建設(shè)，提高停車資源配置效率，規(guī)范機動車停放服務(wù)收費行為，維護(hù)車主和停車設(shè)施經(jīng)營者的合法權(quán)益，根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步完善機動車停放服務(wù)收費政策的指導(dǎo)意見》(發(fā)改價格〔2015〕2975號)、《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于推進(jìn)價格機制改革的實施意見》(粵發(fā)〔2016〕16號)、《廣東省定價目錄(2015年版)》及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章制定本意見。
一、指導(dǎo)思想和基本原則
(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，建立完善主要由市場決定價格的機動車停放服務(wù)收費形成機制，逐步縮小政府定價管理范圍，進(jìn)一步健全政府定價規(guī)則，加強市場價格監(jiān)管，積極發(fā)揮價格杠桿對供需關(guān)系的調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)停車設(shè)施建設(shè)，提高停車資源利用效率，為完善城市功能、便利群眾生活營造良好環(huán)境。
(二)基本原則。堅持改革創(chuàng)新，改進(jìn)政府定價規(guī)則和辦法，充分發(fā)揮價格杠桿作用，合理調(diào)控停車需求。堅持市場取向，依法放開具備競爭條件的停車設(shè)施服務(wù)收費，逐步縮小政府定價管理范圍，鼓勵引導(dǎo)社會資本建設(shè)停車設(shè)施。堅持放管結(jié)合，強化事中事后監(jiān)管，規(guī)范停車服務(wù)和收費行為，維護(hù)市場正常秩序。
二、推進(jìn)政府定價管理制度化科學(xué)化
(一)明確管理權(quán)限。在本省行政區(qū)域內(nèi)，停車設(shè)施經(jīng)營者利用依法設(shè)立的停車設(shè)施(含場地、泊位等，下同)，提供機動車停放服務(wù)經(jīng)營活動，可收取機動車停放服務(wù)費。機動車停放服務(wù)收費實行“統(tǒng)一政策，屬地管理”，省級人民政府價格主管部門會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)制定全省統(tǒng)一的機動車停放服務(wù)收費政策，市(地級以上市，下同)、縣(縣及縣級市，下同)人民政府價格主管部門會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)制定轄區(qū)內(nèi)的機動車停放服務(wù)收費具體實施細(xì)則，機動車停放服務(wù)具體收費標(biāo)準(zhǔn)由停車設(shè)施所在地縣級以上人民政府價格主管部門依法制定，其中，屬于行政事業(yè)性收費的項目，按照《廣東省行政事業(yè)性收費管理條例》管理。
(二)明確定價范圍。具有自然壟斷經(jīng)營和公益性特征的停車設(shè)施機動車停放服務(wù)收費實行政府指導(dǎo)價或政府定價管理。
1.依法施劃的道路人工或自動停車設(shè)施;
2.城市公共交通樞紐站及換乘站配套停車設(shè)施;
3.機場、車站、碼頭、旅游景點、口岸配套停車設(shè)施;
4.黨政機關(guān)、事業(yè)單位、非營利性醫(yī)療機構(gòu)、公辦學(xué)校以及政府投資建設(shè)的博物館、圖書館、青少年宮、文化宮、體育館等社會公共(公益)性單位配套停車設(shè)施;
5.其他政府投資建設(shè)的停車設(shè)施。
上述政府投資建設(shè)是指各級人民政府財政性資金、城市建設(shè)投資(交通投資)公司全額投資建設(shè)。
(三)明確定價原則。制定或調(diào)整機動車停放服務(wù)收費，應(yīng)當(dāng)有利于貫徹執(zhí)行政府交通管理政策，綜合考慮停車設(shè)施等級、地理位置、服務(wù)條件、供求關(guān)系、建設(shè)運營成本以及社會各方面承受能力等因素確定。
(四)推行差別化收費。要積極推行不同區(qū)域、不同位置、不同車型、不同時段機動車停放服務(wù)差別收費，利用價格杠桿促進(jìn)停車服務(wù)資源利用，緩解城市交通擁堵，有效促進(jìn)公共交通優(yōu)先發(fā)展與公共道路資源利用。
不同區(qū)域停車設(shè)施，要根據(jù)停車供需狀況差異，并考慮公共交通發(fā)展水平、交通擁堵狀況、道路路網(wǎng)分布等因素，劃分不同區(qū)域，實行級差收費。供需缺口大、矛盾突出區(qū)域可實行較高收費，供需缺口小、矛盾不突出區(qū)域可實行低收費。對城市外圍的公共交通換乘樞紐停車設(shè)施服務(wù)，應(yīng)當(dāng)實行低收費。
同一區(qū)域停車設(shè)施，區(qū)分停車設(shè)施所在位置、停車時段、車輛類型等，按照“路內(nèi)高于路外、擁堵時段高于空閑時段”的原則，制定差別化服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)。適當(dāng)擴大路內(nèi)、路外停車設(shè)施之間的收費標(biāo)準(zhǔn)差距，引導(dǎo)更多使用路外停車設(shè)施。對交通場站等場所及周邊配套停車設(shè)施服務(wù)，鼓勵推行超過一定停放時間累進(jìn)式加價的階梯式收費。鼓勵對新能源汽車機動車停放服務(wù)收費給予適當(dāng)優(yōu)惠。
(五)明確計費方法。要按車型或?qū)嶋H占用停車泊位數(shù)的差別，合理確定機動車停放服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)。要合理制定機動車停放服務(wù)收費計時辦法，逐步縮小計費單位時長，可以按次、分鐘、小時、天(起止時間連續(xù)累加24小時為1天)、月、年為單位計費，也可以根據(jù)車位供求關(guān)系實行累進(jìn)或遞減計費。
(六)規(guī)范定價行為。制定、調(diào)整機動車停放服務(wù)收費，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行價格、成本調(diào)查，就制定或調(diào)整價格的必要性、可行性和合理性聽取社會意見，制定、調(diào)整價格的決定應(yīng)當(dāng)向社會公布。要通過政府網(wǎng)站公布本行政區(qū)域范圍內(nèi)納入政府指導(dǎo)價或政府定價管理的停車設(shè)施名稱、收費標(biāo)準(zhǔn)、收費依據(jù)等信息。
三、逐步推進(jìn)停車設(shè)施服務(wù)收費市場化
鼓勵引導(dǎo)社會資本投資建設(shè)停車設(shè)施，除實行政府指導(dǎo)價、政府定價管理的停車設(shè)施機動車停放服務(wù)收費外，其他停車設(shè)施機動車停放服務(wù)收費實行市場調(diào)節(jié)價管理。
(一)社會資本全額投資的停車設(shè)施機動車停放服務(wù)收費，由經(jīng)營者依據(jù)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，根據(jù)市場供求和競爭狀況自主制定。
(二)政府與社會資本合作建設(shè)的停車設(shè)施機動車停放服務(wù)收費，由政府出資方與社會投資者遵循市場規(guī)律和合理盈利原則，統(tǒng)籌考慮建設(shè)運營成本、市場需求、經(jīng)營期限、用戶承受能力、政府財力投入、土地綜合開發(fā)利用等因素協(xié)議確定。
對政府與社會資本合作建設(shè)停車設(shè)施，要通過招標(biāo)、競爭性談判等競爭方式選擇社會投資者，要建立政府與社會資本共享收益、共擔(dān)風(fēng)險的收費標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整與財政投入?yún)f(xié)調(diào)機制，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和成本、供求變動等因素，及時調(diào)整收費標(biāo)準(zhǔn)。
四、明確停車設(shè)施收費減免政策
(一)有下列情形之一的，免收機動車停放服務(wù)費：
1.進(jìn)入實行政府指導(dǎo)價、政府定價管理的停車設(shè)施(不含自動收費停車設(shè)施)停車不超過15分鐘的，有條件的地方可適當(dāng)延長免費時限，具體延長時限由市、縣人民政府價格主管部門根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H確定;
2.軍警車輛、實施救助的醫(yī)院救護(hù)車輛及市政工程搶修車輛;
3.法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)免收機動車停放服務(wù)費的車輛。
(二)鼓勵實行市場調(diào)節(jié)價管理的停車設(shè)施提供機動車免費停放或者設(shè)置免費停放時限。
(三)在保證交通暢通、不影響社會治安環(huán)境、不影響公共場所的其他合理公共活動空間、不影響相關(guān)利害關(guān)系人合法權(quán)益的前提下，有條件的地區(qū)可鼓勵停車設(shè)施設(shè)置臨時性免費措施，鼓勵社會公共(公益)性場所提供免費機動車停放服務(wù)。
(四)機動車輛因行政機關(guān)依法查封、扣押被拖曳至指定停車設(shè)施的，在查封、扣押期間產(chǎn)生的機動車停放服務(wù)收費應(yīng)按指定停車設(shè)施收費標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，并由行政機關(guān)承擔(dān)，不得向當(dāng)事人收取或變相收取。
五、規(guī)范停車服務(wù)收費行為
(一)嚴(yán)格落實明碼標(biāo)價規(guī)定。提供機動車停放服務(wù)的各類經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)按照政府價格主管部門的規(guī)定實行明碼標(biāo)價，在停車設(shè)施入口處及繳費地點的醒目位置設(shè)置標(biāo)價牌，標(biāo)明停車設(shè)施經(jīng)營單位、地址、定價主體、收費標(biāo)準(zhǔn)、計費方法、收費依據(jù)、服務(wù)內(nèi)容、免費停放時限、投訴舉報電話等，接受社會監(jiān)督。機動車進(jìn)入停車設(shè)施時，停車設(shè)施應(yīng)當(dāng)明確標(biāo)示或者記錄機動車牌號和進(jìn)入時間，機動車駛離停車設(shè)施憑該標(biāo)示或記錄交納停放服務(wù)費。
(二)健全市場價格行為規(guī)則。要加強停車服務(wù)收費市場行為監(jiān)管，對交易雙方地位不對等、市場信息不對稱等問題，結(jié)合地區(qū)實際，制定或指導(dǎo)交易雙方制定議價規(guī)則、發(fā)布價格行為規(guī)范或指南等方式，合理引導(dǎo)經(jīng)營者價格行為，維護(hù)市場正常價格秩序。
(三)嚴(yán)厲查處價格違法行為。政府價格主管部門應(yīng)當(dāng)依法加強對機動車停放服務(wù)收費的監(jiān)督檢查，依法查處不執(zhí)行政府指導(dǎo)價、政府定價政策，違反明碼標(biāo)價有關(guān)規(guī)定，在標(biāo)價之外收取未予標(biāo)明的費用，實施價格欺詐行為，利用虛假的或者使人誤解的標(biāo)價方式或者價格手段，欺騙、誘導(dǎo)需求者與他人進(jìn)行交易，借助、利用市場支配地位，從事排除限制競爭行為，以不公平高價提供服務(wù)、拒絕提供服務(wù)等違法違規(guī)價格行為，保護(hù)消費者合法權(quán)益。
六、健全配套監(jiān)管措施
城市人民政府是停車設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、管理的責(zé)任主體，要科學(xué)編制停車設(shè)施專項規(guī)劃，加大政策扶持力度，加快推進(jìn)停車設(shè)施建設(shè)，提升停車信息化管理和停車裝備制造水平，加強停車綜合治理，促進(jìn)停車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。各級價格、住建、交通運輸、公安部門要按照各自職責(zé)，加強市場監(jiān)管，建立協(xié)同監(jiān)管機制，形成多層次、全覆蓋的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，全面提升監(jiān)管工作實效。
(一)強化機動車停放服務(wù)管理。停車設(shè)施行業(yè)主管部門應(yīng)加強停車服務(wù)行業(yè)管理，制定完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，依法制定機動車停放服務(wù)行為自律規(guī)范，引導(dǎo)停車設(shè)施經(jīng)營者合法誠信經(jīng)營，加強內(nèi)部管理，自覺規(guī)范服務(wù)行為，提升停車服務(wù)質(zhì)量。加強對停車設(shè)施經(jīng)營者服務(wù)行為的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊無照經(jīng)營、隨意圈地收費等違規(guī)經(jīng)營行為。
(二)加強誠信體系建設(shè)。停車設(shè)施行業(yè)主管部門應(yīng)建立城市停車設(shè)施經(jīng)營者、從業(yè)人員信用記錄，納入信用信息共享交換平臺，并按規(guī)定及時在當(dāng)?shù)卣庞瞄T戶網(wǎng)站上予以公開，建立健全“黑名單”制度，對違法違規(guī)等嚴(yán)重失信行為實施協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒，逐步建立以誠信的監(jiān)管機制。
(三)推進(jìn)收支信息公開。對向停車泊位收取的城市占道費、經(jīng)營權(quán)有償使用費等，收取單位要公開相關(guān)收支信息，主動接受社會監(jiān)督。對公益性停車服務(wù)設(shè)施，停車設(shè)施行業(yè)主管部門要積極研究探索由停車設(shè)施經(jīng)營者通過網(wǎng)站等渠道公布收入、資金使用等信息的辦法。
各地要高度重視完善機動車停放服務(wù)收費政策工作，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機制，明確部門職責(zé)分工，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，抓緊制定、完善本地區(qū)機動車停放服務(wù)收費具體實施細(xì)則，細(xì)化落實各項管理措施。原《關(guān)于印發(fā)<廣東省物價局關(guān)于機動車停放保管服務(wù)收費管理辦法>的通知》(粵價〔2009〕236號)、《廣東省物價局關(guān)于停車場收費管理有關(guān)問題的復(fù)函》(粵價函〔2011〕1133號)同時廢止。此前規(guī)定與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)。
