面對京津冀協(xié)同發(fā)展的重大歷史機(jī)遇，如何打好“精準(zhǔn)牌”，破除同質(zhì)化競爭的羈絆，更好地承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，成為代表、委員熱議的話題。
科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)定位
——打感情牌、拼優(yōu)惠政策難以取得突破，精準(zhǔn)定位才能發(fā)揮比較優(yōu)勢
談起近一年來曹妃甸區(qū)的變化，唐山市市長丁繡峰代表喜上眉梢：首鋼京唐二期順利開工，森田(曹妃甸)國際環(huán)保科技園項(xiàng)目等15個(gè)大項(xiàng)目落戶，8大石化重點(diǎn)項(xiàng)目簽約……在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略全面實(shí)施的背景下，曹妃甸區(qū)備受京津轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的青睞。
受到京津企業(yè)的青睞，當(dāng)然離不開曹妃甸區(qū)的諸多優(yōu)勢——港口優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、工業(yè)用地優(yōu)勢……但在丁繡峰代表看來，這首先得益于曹妃甸區(qū)對自身的科學(xué)規(guī)劃與精準(zhǔn)定位。
“2015年北京市經(jīng)信委、河北省工信廳、唐山市政府聯(lián)合編制了《北京(曹妃甸)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》�！倍±C峰代表說，《規(guī)劃》明確了曹妃甸區(qū)在承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中的產(chǎn)業(yè)定位，主要包括提升基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、推動高端制造業(yè)規(guī)模發(fā)展、布局發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、培育發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等4項(xiàng)內(nèi)容。
透過每一個(gè)受到京津企業(yè)青睞的市縣、開發(fā)區(qū)，都能找到一份科學(xué)、精準(zhǔn)的規(guī)劃。記者從來自邢臺的代表、委員獲悉，邢臺對適合承接京津哪些轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了認(rèn)真梳理，結(jié)合自身優(yōu)勢，列出了承接單子，明確著力發(fā)展先進(jìn)裝備制造、汽車及新能源汽車、新能源新材料、節(jié)能環(huán)保和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“4+2”新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，深入開展招商對接活動。去年以來，邢臺吸引了天津天紡集團(tuán)等一批大企業(yè)落戶。
與這些定位精準(zhǔn)的地方相比，一些定位模糊的地方卻停留在打感情牌、拼優(yōu)惠政策的階段，囿于同質(zhì)化競爭的羈絆，很難取得實(shí)質(zhì)性突破。省政府參事、河北大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授李趕順委員認(rèn)為，與盲目哄搶項(xiàng)目相比，補(bǔ)上科學(xué)規(guī)劃、精準(zhǔn)定位這一課，已成為一些地方的當(dāng)務(wù)之急。
精準(zhǔn)打造承接平臺
——加快建設(shè)大、中、小類型不一的承接平臺，為京津企業(yè)提供更多的選擇
作為京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施以來落戶我省質(zhì)量最高、體量最大的產(chǎn)業(yè)協(xié)同項(xiàng)目，兩會期間，北京現(xiàn)代滄州工廠受到了代表、委員的關(guān)注。
“今年10月份，大家就可以開上滄州生產(chǎn)的北汽現(xiàn)代汽車了。”滄州市市長王大虎代表信心十足地說。
北京現(xiàn)代滄州工廠是北京現(xiàn)代首次在北京以外地區(qū)投資建設(shè)的現(xiàn)代化汽車制造工廠，因此對項(xiàng)目選址要求很高。為給北京現(xiàn)代打造一個(gè)舒適的“家”，滄州市精準(zhǔn)打造承接平臺和載體，經(jīng)過多輪篩選、優(yōu)中選優(yōu)，最終將廠址協(xié)商確定在滄州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。
王大虎代表說：“北京現(xiàn)代滄州工廠的落地，吸引了一批配套企業(yè)跟進(jìn)。為高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好北京現(xiàn)代汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在政策允許的范圍內(nèi)，我們大力引進(jìn)社會資本，為企業(yè)量身定做了北京現(xiàn)代汽車產(chǎn)業(yè)園PPP模式，完善了配套設(shè)施功能，提高了園區(qū)承載能力，為項(xiàng)目建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)保障。”
精準(zhǔn)打造承接平臺和載體，是我省高效、順暢承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)。李趕順委員認(rèn)為，在疏解北京非首都功能過程中，京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目既面臨異地安家的需要，又面臨改造升級的需求，對落戶平臺與載體往往有較高的要求。只有為這些項(xiàng)目精準(zhǔn)打造一個(gè)承接平臺，才能讓項(xiàng)目順利落地。如果不肯在這方面下功夫，就只能眼看著機(jī)遇白白溜走。
為承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，我省確定40個(gè)重點(diǎn)承接轉(zhuǎn)移平臺和各設(shè)區(qū)市的重點(diǎn)園區(qū)，作為推進(jìn)京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的主要載體，這些平臺將成為我省承接京津產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)移的前沿陣地�！暗矐�(yīng)該看到，與京津相比，我省在承接平臺建設(shè)上受發(fā)展水平不高、發(fā)展不均衡等因素限制，還有提升空間�！鼻鼗蕧u市北戴河新區(qū)管委會主任鄭泉委員認(rèn)為，我省應(yīng)通過強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套等，提升承接平臺的承載能力。同時(shí)，加快建設(shè)大、中、小類型不一的承接平臺，為京津企業(yè)提供更多的選擇。
創(chuàng)新破解落地難題
——精準(zhǔn)解決落地層面的難題，京津產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目才能引得來、留得住、活得好
協(xié)和、四環(huán)、康辰等48家知名藥企紛紛落戶，項(xiàng)目總投資達(dá)150億元，預(yù)計(jì)到2020年將承接北京醫(yī)藥企業(yè)100家，產(chǎn)值達(dá)到1000億元。北京制藥企業(yè)緣何如此青睞渤海新區(qū)?
“新建的北京·渤海新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園為北京醫(yī)藥企業(yè)提供了承接平臺�！辈澈Ｐ聟^(qū)黨工委副書記、管委會常務(wù)副主任劉強(qiáng)代表說。此外，北京和我省有關(guān)部門創(chuàng)新模式，打破政策堅(jiān)冰，成為推動北京制藥企業(yè)落戶渤海新區(qū)的重要因素。
劉強(qiáng)代表介紹，按照慣例，北京藥企外遷河北，需要在河北重新注冊辦理繁瑣復(fù)雜的生產(chǎn)手續(xù)，周期較長。為此，我省與北京市進(jìn)行了深入溝通，探索共建共管共享模式，既解決了新藥品落地轉(zhuǎn)化和規(guī)模化生產(chǎn)難題，又確保企業(yè)能夠繼續(xù)享受北京科技資源優(yōu)勢，保留了“北京藥”的品牌效應(yīng)。同時(shí)，在公司注冊上采取總公司注冊在北京、分公司注冊在渤海新區(qū)的方式，既保證北京總公司上繳稅收不減，又能夠?qū)崿F(xiàn)分公司產(chǎn)生的稅收和收益最大限度地向渤海新區(qū)傾斜。
2015年11月，國家食品藥品監(jiān)督管理總局批復(fù)支持北京市開展藥品跨區(qū)域生產(chǎn)試點(diǎn)，允許企業(yè)在京津冀地區(qū)跨區(qū)域設(shè)置生產(chǎn)基地，實(shí)現(xiàn)了京津冀協(xié)同發(fā)展背景下政策和管理的新突破，得到了北京制藥企業(yè)的積極回應(yīng)，渤海新區(qū)成為北京制藥企業(yè)外遷的首選之地。
事實(shí)上，每一個(gè)京津產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶我省的背后，都會發(fā)現(xiàn)一個(gè)類似的故事。
“每一個(gè)京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目的背后，都有一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程。”定州市政協(xié)主席、市委常委、常務(wù)副市長陳業(yè)鵬委員認(rèn)為，這樣的一個(gè)系統(tǒng)工程往往包括廠區(qū)建設(shè)、職工安置、產(chǎn)業(yè)配套、政策配套等，帶來的可能會是前所未有的新課題。只有創(chuàng)新服務(wù)，精準(zhǔn)解決京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目落地層面的難題，把服務(wù)做到企業(yè)、項(xiàng)目主體的心坎上，京津產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目才能引得來、留得住、活得好，從而盡快形成產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)。
