兩會1+1關鍵詞：校園欺凌
開欄的話：
今年兩會期間，《中國教育報》評論版新開設“兩會1+1”欄目。以某位或幾位代表委員的建議為引子，這是第一個“1”；邀請會外的教育工作者、各領域專家作出回應，這是第二個“1”。雙方針對教育熱點亮出高見，搭建兩會內(nèi)外互動的平臺。
首期“兩會1+1”，我們聚焦校園欺凌。兩會開幕后，不少代表委員不約而同地將目光投向校園欺凌，呼吁從源頭預防和治理，用法律手段對校園欺凌行為進行規(guī)制。這一建議的可行性、必要性何在？政府、社會、家庭、學校又該承擔何種責任？
方青（全國人大代表、浙江省金華市金東區(qū)實驗小學校長）：
扎緊社會環(huán)境的籬笆
防范校園欺凌，關系到未成年人保護、學校教學秩序，也關系到每個家庭的幸福。以前，我們對校園欺凌缺乏清晰認識，覺得是同學之間的打鬧、玩笑，而對校園欺凌事件處理不當，對學生、家長、學校造成多重傷害。在我看來，防范校園欺凌應從社區(qū)、家庭、校園周邊環(huán)境、校園人員等角度依法管理。從現(xiàn)實來看，迫切需要一部校園安全法出臺，制訂校園、政府、家庭、社會等各方的責任清單，明確各方權利與義務。
不僅是校園欺凌，毒跑道、毒校服、宿舍安全等問題反復出現(xiàn)，幾乎成了頑疾，也迫切需要一部校園安全法的出臺。
站在預防角度，防治校園欺凌還要扎緊社會環(huán)境的籬笆。我平時和孩子交流時，也聽他們說起，對高仿真環(huán)境中的槍戰(zhàn)、暴力游戲非常感興趣，因為“玩起來很解氣，會有斬妖除魔的英雄感覺”。我當時就想，為什么有的孩子在實施暴力后不感到害怕？是不是在游戲里看慣了血腥場面，通過互聯(lián)網(wǎng)接觸到的黃色、槍殺、暴力類網(wǎng)絡游戲和影視作品，讓他們分不太清楚游戲和現(xiàn)實的區(qū)別？
其實，不僅是網(wǎng)絡游戲，我國的影視作品也一直沒有實行分級制度。古人云，近朱者赤，近墨者黑。它道出了環(huán)境對人的影響之大。年幼的孩子是一張白紙，如果他們從小看慣了血腥、廝殺的場面，對這一切逐漸習以為常，就可能在日常行為中產(chǎn)生暴力傾向，從而導致校園欺凌事件的發(fā)生。所以，我建議對網(wǎng)絡游戲、影視作品嚴加管理，扎緊社會環(huán)境的籬笆，保護孩子們免受不良信息的侵害。
另外，還要扎起良好的家風、家規(guī)的籬笆。父母是孩子第一任老師，其一言一行都會影響孩子成長。家庭是孩子生活的第一個空間，其風氣、風格、風尚都熏陶著孩子。好的家風家規(guī)能培養(yǎng)好的道德行為規(guī)范，培養(yǎng)孩子守規(guī)矩的意識、底線意識。因此，扎起良好的家風、家規(guī)的籬笆，也是預防校園欺凌的一個重要方面。
在教育實踐中，我一直踐行著“愛”的教育理念，面對當前青少年成長的眾多問題，仍然堅信“愛”的力量。我認為，為青少年健康、安全地成長扎緊籬笆，是我們對孩子們最好的愛。（本報記者楊三喜采訪整理）
郭開元（中國青少年研究中心青少年法律研究所所長）：
校園安全立法須提速
要想有效遏制校園欺凌，在做好教育改革、加強德育工作的同時，當前更需要完善校園安全立法，堅持“預防和治理并重，以預防為主”和“教育為主、懲罰為輔”原則，從“事前預防、事中應對、事后懲罰”的維度完善校園安全立法，對校園欺凌行為進行法律規(guī)制。
事先預防是治理的關鍵環(huán)節(jié)，校園安全立法中應明確規(guī)定校園欺凌的預防機制和措施，查找和彌補安全隱患，防患于未然。因此，要對學生進行專題教育，增強其法律意識。從校園欺凌的發(fā)生原因看，施暴學生往往不知欺凌行為是違法犯罪，以為只是“玩笑開大了”，不需要承擔法律責任。受害學生也不知求助法律，選擇“默默忍受”而遭受重復傷害，或者選擇“以暴制暴”。而通過專題講座，可以對學生開展生命教育、法治教育、自護教育、心理健康教育，指導學生如何避免受到校園暴力行為的侵害，以及受到侵害后如何維護自己的合法權益，避免受到“二次傷害”或進入維權誤區(qū)。
同時，學校要加強安全管理，消除隱患，促進師生、學生之間人際關系的和諧。對學校教師開展法治教育和校園安全知識技能培訓，增強教師對學生不良行為的認知和應對校園欺凌的能力，并加強學校安全管理，如做好出入門登記、安檢措施、校園監(jiān)控、校園照明等。學校還要設立矛盾化解機制，及時消除學生之間、師生之間的矛盾，避免因關系惡化而引發(fā)暴力。對于學生之間的矛盾，可以設立學生信息員進行情況反映，結合班主任的觀察了解，及時發(fā)現(xiàn)，及時化解。
校園欺凌事件發(fā)生后，理性應對是依法治校的要求，也是明智選擇，應避免從“息事寧人”的角度出發(fā)，使學校陷于被動。同時，依法及時介入可以控制事態(tài)，使其不向嚴重化方向發(fā)展。在處理過程中，要注重保護受害者的身心健康，學生家長與學校要及時溝通，學校要馬上啟動應急預案，對受害者進行心理干預和治療；對嚴重的欺凌事件，要向上級教育主管部門報告，并及時向公安機關報案。
及時的教育懲戒可有效預防校園欺凌。對此，校園安全立法要賦予學校對學生校園暴力行為一定的處置權限。在校園安全立法中，應當關注教師懲戒權的問題，賦予學校對學生暴力行為的制裁權限，從而落實學校教育中的懲罰功能。及時懲戒有助于學生認識到自身的錯誤，也有助于制止校園欺凌事件的擴大化、公開化。當下的教育法律法規(guī)對教育懲戒的規(guī)定并不明確，因而相關部門還要加快立法立規(guī)，在明確賦予學校和教師懲戒權的基礎上，進一步細化學校和教師對學生暴力行為的制裁權限和應對方法。
