人社部延遲退休方案最新消息【全文】

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2017年人社部延遲退休方案目前尚未對(duì)外公布,但據(jù)悉,對(duì)于延遲退休最終鎖定的年齡或在65歲。

方案圍繞65歲之前退休討論

隨著延遲退休方案的漸進(jìn),一些商業(yè)保險(xiǎn)公司已經(jīng)應(yīng)勢而動(dòng)。 記者看到,針對(duì)客戶,一些保險(xiǎn)公司已經(jīng)將商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的領(lǐng)取年齡推薦到65歲之后。此外,國內(nèi)一家商業(yè)銀行已經(jīng)將商業(yè)養(yǎng)老金理財(cái)產(chǎn)品的建議領(lǐng)取年齡推薦為65歲。

一位參與人社部相關(guān)問題討論的人士向記者透露:“目前討論的延遲退休的規(guī)劃,延遲退休的目標(biāo)是65歲!

有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,以男性為例,在全球228個(gè)國家和地區(qū)中,有102個(gè)國家的退休年齡為60歲,占全球的61.08%,而65歲退休的國家,有44個(gè),占26.35%。

但是,英國和德國都有計(jì)劃將延遲退休的年齡推遲到69歲。

在2013年,英國財(cái)政大臣就在《秋季預(yù)算報(bào)告》中說,英國人領(lǐng)取退休金年齡將在2030年代中推遲至68歲,這要比原來的推遲退休年齡計(jì)劃提前了10年。英國還將在2040年代末將退休年齡進(jìn)一步推遲至69歲。西班牙政府2011年與工會(huì)組織達(dá)成協(xié)議,決定把大多數(shù)人的法定退休年齡由65歲推遲至67歲,以削減財(cái)政赤字。

而中國的延遲退休方案尚未涉及65歲之后退休的情況。

前述參與相關(guān)問題討論的人士表示,“假如要68歲或者69歲退休,需要真正達(dá)到65歲退休后,再過十幾年再進(jìn)行討論。”

此外,他還表示,“政策不鼓勵(lì)提前退休,只能到規(guī)定的時(shí)間,才能領(lǐng)取養(yǎng)老金”。

不久前,人社部部長尹蔚民稱:“中國是未富先老,養(yǎng)老保險(xiǎn)保持可持續(xù)發(fā)展非常重要!

他表示,中國改革和完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度將采取四個(gè)方面的措施,一是提高統(tǒng)籌層次,從省級(jí)統(tǒng)籌到全國統(tǒng)籌,在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)互助共濟(jì);二是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金要投資運(yùn)營,實(shí)現(xiàn)保值增值;三是適時(shí)出臺(tái)漸進(jìn)性的延遲退休年齡政策;四是完善個(gè)人賬戶制度,鼓勵(lì)多繳多得,長繳多得。

前述參與該問題討論的人士向記者透露,“退休延遲了,意味著繳納養(yǎng)老金會(huì)更多,那以后得到的也更多,多繳多得。”

按照計(jì)劃,2017年,延遲退休方案制定完成,2022年開始實(shí)施,有消息稱,延遲退休方案正在向有關(guān)部門報(bào)批,審核后對(duì)外公布。

針對(duì)對(duì)外公布的時(shí)間,“現(xiàn)在還不好說。”前述人士表示。

目前,我國人口老齡化形勢嚴(yán)峻,截至2013年,我國60歲以上的老年人口占總?cè)丝诘谋壤呀?jīng)超過15%,總數(shù)超過2億,65歲以上的占總?cè)丝诘谋壤呀?jīng)達(dá)到10%。到2020年,60歲以上人群占總?cè)丝诘谋壤龑⒔?9%,65歲以上占總?cè)丝诘谋壤龑⒔?3%。

分人群延遲退休

針對(duì)延遲退休一事,社會(huì)給予了巨大關(guān)注。在2017年全國兩會(huì)上,一位不愿透露姓名的人社部高層人士向本報(bào)記者透露,在制定延遲退休方案中,面臨最大的難題就是,不同人群對(duì)延遲退休的接納程度不一樣。

當(dāng)記者問及,延遲退休中,最糾結(jié)的問題在哪里時(shí),該人士表示:“制定政策都非常謹(jǐn)慎的!

對(duì)于普通職工而言,雖然退休后,收入穩(wěn)定,但是對(duì)于很多央企負(fù)責(zé)人而言,退休則意味著收入降低。

一位在2015年剛剛退休的央企高管向記者表示,過去高管退休后,仍任職務(wù)的,依然有績效獎(jiǎng)金,但是,今年這一獎(jiǎng)金已經(jīng)被取消。

“之前的情況是,前任領(lǐng)導(dǎo)一般即使不在領(lǐng)導(dǎo)崗位,基本薪酬和績效獎(jiǎng)金都會(huì)發(fā)放,但是現(xiàn)在績效獎(jiǎng)金已經(jīng)不給我們了。”一位從央企高管崗位上退下來的人士向記者表示。

據(jù)了解,目前央企負(fù)責(zé)人是由國務(wù)院國資委任命。

我國現(xiàn)行的退休政策是1978年制定的標(biāo)準(zhǔn),男性職工年滿60周歲可以退休,女性職工退休年齡為50周歲,女性干部退休年齡則為55周歲。

此后,男女退休年齡差距開始縮小!蛾P(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位縣處級(jí)女干部和具有高級(jí)職稱的女性專業(yè)技術(shù)人員退休年齡問題的通知》(下稱《通知》)規(guī)定,自2015年3月1日起,我國正副處級(jí)女干部退休年齡延至60周歲,但若本人申請,可以在年滿55周歲時(shí)自愿退休。

記者了解到,這項(xiàng)退休政策制定時(shí),全國人口平均壽命50歲,而目前,全國人口平均壽命已經(jīng)超過70歲。

《中國經(jīng)濟(jì)體制改革報(bào)告2013》中曾指出:“應(yīng)把女性的退休年齡推遲:可以先將女工人的退休年齡與女干部、事業(yè)單位的女職工統(tǒng)一起來。然后再將女性的退休年齡整體提高,縮小與男性退休年齡之間的差距。”

然而,真正執(zhí)行到位的部門并不算多。 “但是,還是沒有執(zhí)行到位,我們還是有女干部將在55歲退休!币晃谎肫笕耸肯蛴浾弑硎尽

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人社部社保研究所所長金維剛在中國養(yǎng)老金融50人論壇首屆峰會(huì)上透露,延遲退休方案將在明年正式出臺(tái),出臺(tái)后會(huì)有5年左右的過渡期,或到2022年再實(shí)施。

金維剛稱,現(xiàn)在我國的退休年齡還比較低,這也是長期困擾養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)問題。退休年齡制度本身跟經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平、人口的結(jié)構(gòu)、人均的期望壽命等很多因素相關(guān),調(diào)整是一種必然。還有一個(gè)問題,就是我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限比較短,最低繳費(fèi)年限只有15年,國際上很少有中國這么短的,現(xiàn)在的平均最低年限都是20多年。比如我國女性工人是50歲退休,而女性平均期望壽命已經(jīng)達(dá)到80歲以上,將來的領(lǐng)取年齡是最低繳費(fèi)年限的一倍多甚至兩倍,這是不可持續(xù)的。而且我國還存在著大量提前退休的問題,除了國家規(guī)定的特殊工種可以提前退休之外,還有一些企業(yè)不景氣,職工辦理提前退休,甚至做假材料來申報(bào)補(bǔ)貼。很多地方提前退休的人是相當(dāng)多的,多的地方可以達(dá)到20%到30%,少的地方也有10%以上。

金維剛進(jìn)一步表示,關(guān)于延遲退休的政策,今年將會(huì)出臺(tái)一個(gè)方案,并向社會(huì)征求意見,修訂之后會(huì)在明年正式出臺(tái)。出臺(tái)以后,會(huì)有一個(gè)過渡期,大約是5年左右,到2022年的時(shí)候才會(huì)正式實(shí)施。

不過對(duì)于網(wǎng)絡(luò)上流傳的“延遲退休年齡時(shí)間表”,人社部新聞發(fā)言人李忠近期曾專門表示,實(shí)施漸進(jìn)式延遲退休年齡政策是黨的十八屆三中、五中全會(huì)提出的重要任務(wù),需要綜合考慮各種因素,包括人口結(jié)構(gòu)、人力資源供求、勞動(dòng)者受教育年限、人口預(yù)期壽命以及社會(huì)保障制度進(jìn)展情況等多種因素。目前人社部正對(duì)這些因素進(jìn)行綜合分析和考慮,會(huì)適時(shí)向社會(huì)公開征求意見。至于網(wǎng)上流傳的延遲退休年齡時(shí)間表并不屬實(shí)。

中國社會(huì)保險(xiǎn)學(xué)會(huì)會(huì)長、人社部原副部長胡曉義也在這一峰會(huì)上表示,到2015年底,全國參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的總?cè)藬?shù)達(dá)到了8.58億人。這個(gè)數(shù)字比2010年底增加了4.98億人,增長了1.4倍,其中職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)增加38%,城鄉(xiāng)居民的參保人數(shù)增長了3.9倍。

隨著老齡化的加劇,領(lǐng)取待遇人數(shù)的大幅增長,基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)財(cái)政的依賴性日益增強(qiáng)。一些地方特別是中西部地區(qū)的部分省份城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)當(dāng)期收不抵支,需要依靠財(cái)政補(bǔ)助資金或是動(dòng)用基金積累來確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放等情況。

此外,人社部方面近日也披露,我國企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金已經(jīng)連續(xù)11年調(diào)整,月人均基本養(yǎng)老金從2004年的647元提高到2015年的2200多元,基金支出額越來越大。

養(yǎng)老金中斷繳費(fèi)人數(shù)增加 多地出政策鼓勵(lì)參保

針對(duì)社會(huì)關(guān)注的養(yǎng)老保險(xiǎn)“多繳長繳是否劃算”問題,人社部近期回應(yīng)稱,

多繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)都是劃算的,我國正在健全多繳多得激勵(lì)機(jī)制!靶氯A視點(diǎn)”記者采訪了解到,在全國性統(tǒng)一政策尚未出臺(tái)背景下,一些地方紛紛探索出臺(tái)激勵(lì)政策,鼓勵(lì)參保繳費(fèi)。同時(shí),受到部分群體養(yǎng)老金水平“不看繳費(fèi)長短,只看退休早晚”等因素影響,“多繳多得、長繳多得”激勵(lì)效果仍待進(jìn)一步發(fā)揮。

多地摸索鼓勵(lì)“多繳多得”

現(xiàn)行職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系,自國務(wù)院1997年出臺(tái)《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》明確后,統(tǒng)一運(yùn)行已有近20年。不少職工已達(dá)到其中要求的累計(jì)繳費(fèi)滿15年的最低年限門檻。加上機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)“并軌”全面落地,養(yǎng)老保險(xiǎn)如何繳費(fèi)更劃算,成為社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)。

人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,企業(yè)職工參保人員的基本養(yǎng)老金,一個(gè)人每月繳納300元、連續(xù)繳費(fèi)15年,與每月繳納600元、連續(xù)繳費(fèi)25年,兩種情況下退休后領(lǐng)取的養(yǎng)老金數(shù)額差距很大,多繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)都是劃算的。我國正在健全“多繳多得”激勵(lì)機(jī)制,退休人員退休時(shí)領(lǐng)的養(yǎng)老金,與其工作時(shí)的繳費(fèi)年限長短、繳費(fèi)水平高低直接相關(guān)。

記者采訪了解到,在國家制定的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策基礎(chǔ)上,一些地方進(jìn)一步出臺(tái)鼓勵(lì)政策,激勵(lì)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)“多繳多得”:

??靈活就業(yè)人員繳費(fèi)基數(shù)增檔。包括個(gè)體戶、自由職業(yè)者等群體在內(nèi)的靈活就業(yè)人員,在多數(shù)地區(qū)參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn),可根據(jù)上年度全省在崗職工月平均工資,選擇40%到100%三檔作為繳費(fèi)基數(shù)參保。近年來,武漢、沈陽、杭州等不少城市紛紛將參保繳費(fèi)檔數(shù)增加200%、300%兩檔,讓有意愿、有能力的靈活就業(yè)人員能夠選擇較高繳費(fèi)檔,通過多繳費(fèi),多得養(yǎng)老金。

據(jù)武漢市社保局工作人員介紹,選擇300%的繳費(fèi)檔,相對(duì)于選擇100%繳費(fèi)檔的參保靈活就業(yè)人員,相同繳費(fèi)年限情況下,前者計(jì)發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金是后者兩倍。同時(shí),對(duì)于就業(yè)困難群體,還可享受相應(yīng)財(cái)政補(bǔ)貼。

??按繳費(fèi)年限區(qū)間增加計(jì)發(fā)比例。吉林省去年出臺(tái)政策明確,2015年以來辦理退休的企業(yè)職工,實(shí)際繳費(fèi)年限超過20年的,根據(jù)繳費(fèi)年限區(qū)間,增加基礎(chǔ)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)比例,如累計(jì)繳費(fèi)年限在21年至25年部分,每年計(jì)發(fā)比例增加0.15%;繳費(fèi)年限在26年至30年部分,每年增加0.2%,以此體現(xiàn)繳費(fèi)年限越長,養(yǎng)老金水平越高的激勵(lì)機(jī)制。

假設(shè)吉林省企業(yè)職工老張去年退休,繳費(fèi)年限達(dá)27年,此前每年工資收入剛好是當(dāng)年在崗職工平均工資。新政策實(shí)施后,他養(yǎng)老金每月計(jì)發(fā)比例可從27%增加至28.15%,由此測算每月在基礎(chǔ)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)中可增加44.6元。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任褚福靈表示,健全“多繳多得”激勵(lì)機(jī)制,目前全國尚未出臺(tái)統(tǒng)一政策,還處于各地根據(jù)實(shí)際情況摸索階段。這些地方性激勵(lì)政策在提高繳費(fèi)積極性等方面的實(shí)際效果,還有待進(jìn)一步觀察。

基本養(yǎng)老金調(diào)整出現(xiàn)“倒掛”

記者采訪發(fā)現(xiàn),按照基本養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)以及地方性激勵(lì)政策,繳得越多、繳得越長,養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)越高。但是,近年來,在基本養(yǎng)老金調(diào)整中出現(xiàn)養(yǎng)老金水平與繳費(fèi)年限“倒掛”現(xiàn)象,同時(shí),一些地區(qū)出臺(tái)最低養(yǎng)老金政策存在不足,這些都導(dǎo)致“多繳多得”激勵(lì)作用未能充分發(fā)揮。

據(jù)社保業(yè)內(nèi)人士介紹,企業(yè)退休職工拿到手的養(yǎng)老金,除根據(jù)參保人繳費(fèi)數(shù)額、年限等情況計(jì)發(fā)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金外,各地還會(huì)根據(jù)職工工資增長和物價(jià)變動(dòng)等情況,對(duì)基本養(yǎng)老金進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整,保障退休人員基本生活。

截至2015年,我國企業(yè)退休人員養(yǎng)老金迎來連續(xù)第十一年的調(diào)整增長,使企業(yè)退休人員每月平均退休養(yǎng)老金超過2000元。養(yǎng)老金連續(xù)“十一連增”也給一些群體帶來養(yǎng)老金“不看繳費(fèi)長短,只看退休早晚”的“倒掛”現(xiàn)象。

以安徽省兩位企業(yè)退休人員老王、老李為例。兩人同時(shí)參加工作,每次養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)額度都按在崗職工月平均工資的80%繳納。繳費(fèi)15年的老王在2010年退休后,每月基礎(chǔ)養(yǎng)老金經(jīng)過連年調(diào)整,到2015年可達(dá)833.7元。而在2015年退休的老李,因?yàn)闆]有享受到養(yǎng)老金調(diào)整,雖然他繳費(fèi)20年,但目前,老李的養(yǎng)老金仍比老王少近50元。

褚福靈說,出現(xiàn)退休時(shí)間早晚與繳費(fèi)年限長短“倒掛”的原因是,基礎(chǔ)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)與調(diào)整辦法不協(xié)調(diào),致使部分群體養(yǎng)老金無法實(shí)現(xiàn)“多繳多得”。

此外,一些地區(qū)制定養(yǎng)老金“保底”政策存在不足,影響繳費(fèi)積極性。人社部去年底公布的一項(xiàng)研究報(bào)告顯示,廣西設(shè)置了養(yǎng)老金“保底數(shù)”,為最低工資的80%。因此,按照養(yǎng)老金計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn),需要繳費(fèi)22年才能達(dá)到“保底數(shù)”的同等水平。但同時(shí),一個(gè)繳費(fèi)僅15年的退休人員,雖然剛剛達(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老金的最低年限,卻會(huì)自動(dòng)按照“保底數(shù)”領(lǐng)取,導(dǎo)致繳費(fèi)15年與22年領(lǐng)取的養(yǎng)老金相同。

廣西社保系統(tǒng)人士表示,最低養(yǎng)老金政策意在起到民生保障的托底作用,最大限度地普惠大眾。但受此政策影響,有的靈活從業(yè)人員,大體測算后覺得繳滿15年之后就能享受養(yǎng)老金“保底數(shù)”,再繳費(fèi)“不劃算”,由此斷繳。廣西人社部門介紹,針對(duì)實(shí)踐中出現(xiàn)的問題,正在細(xì)化調(diào)整方案,提高參保人員積極性。

有業(yè)內(nèi)專家表示,養(yǎng)老保險(xiǎn)“多繳多得”激勵(lì)不明顯,以及養(yǎng)老金“倒掛”現(xiàn)象,成為當(dāng)前基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中斷繳費(fèi)現(xiàn)象增加的原因之一。有數(shù)據(jù)顯示,2013年全國養(yǎng)老保險(xiǎn)棄繳人數(shù)累計(jì)達(dá)3800萬人。去年6月人社部發(fā)布的《中國社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展年度報(bào)告》顯示,職工養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際繳費(fèi)人數(shù)比例在下降,中斷繳費(fèi)人數(shù)也在增加。

養(yǎng)老保險(xiǎn)兼顧公平與效率

記者采訪了解到,目前有些地方已出臺(tái)政策,對(duì)養(yǎng)老金“倒掛”現(xiàn)象進(jìn)行調(diào)整修正。廣州市在養(yǎng)老金調(diào)整中,采取差異化加發(fā)養(yǎng)老金方式,使同等繳費(fèi)水平、同等繳費(fèi)年限的退休人員,其待遇水平基本趨于一致,趨于合理。

人社部社會(huì)保障研究所所長金維剛曾公開透露,今后會(huì)結(jié)合經(jīng)濟(jì)增長、物價(jià)水平變動(dòng)、在職人員工資增長等多種因素,研究制定適合于各類群體的統(tǒng)一的、正常的養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制,改變目前靠行政部門直接調(diào)整的方式。

與此同時(shí),一些業(yè)內(nèi)人士表示,職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是國民收入二次分配的重要渠道,必須突出公平,確保絕大多數(shù)人都能參與養(yǎng)老保險(xiǎn),保障基本養(yǎng)老水平;同時(shí)要顧及基金運(yùn)轉(zhuǎn)效率,突出“多繳多得”激勵(lì)原則,促進(jìn)基金收支平衡。

武漢大學(xué)社會(huì)保障研究中心教授向運(yùn)華等業(yè)內(nèi)專家建議,當(dāng)前一方面應(yīng)堅(jiān)持精算平衡,從統(tǒng)籌協(xié)調(diào)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)整辦法,創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌、做實(shí)個(gè)人賬戶等方面入手,兼顧基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的公平與效率;另一方面出臺(tái)財(cái)稅優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)等補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展,為參保人提供多層次的養(yǎng)老選擇。

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