2015年9月15日上午，*主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會(huì)議并發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)定不移實(shí)施對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策、實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平，堅(jiān)定不移引進(jìn)外資和外來(lái)技術(shù)，堅(jiān)定不移完善對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制，以擴(kuò)大開(kāi)放促進(jìn)深化改革，以深化改革促進(jìn)擴(kuò)大開(kāi)放。
會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見(jiàn)》、《關(guān)于支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放若干政策措施的意見(jiàn)》、《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目引入非國(guó)有資本的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《關(guān)于深化律師制度改革的意見(jiàn)》、《法官、檢察官單獨(dú)職務(wù)序列改革試點(diǎn)方案》、《關(guān)于加強(qiáng)外國(guó)人永久居留服務(wù)管理的意見(jiàn)》等。
1、“設(shè)單獨(dú)職務(wù)序列增強(qiáng)職業(yè)認(rèn)同感”
國(guó)家行政學(xué)院教授、最高法院研究室原副主任張泗漢表示，本輪司法改革主要包括人員分類管理、司法責(zé)任制、司法人員職業(yè)保障和人財(cái)物省級(jí)統(tǒng)管四個(gè)方面，這四個(gè)方面是環(huán)環(huán)相扣、缺一不可的。法官、檢察官單獨(dú)職務(wù)序列改革實(shí)際上是司法人員職業(yè)保障中的內(nèi)容。以前，法官、檢察官雖然從事司法工作，但在職務(wù)設(shè)置上是參照政府公務(wù)員的行政級(jí)別來(lái)管理。在這種管理思路下，法官、檢察官的待遇也是參照對(duì)應(yīng)的行政級(jí)別，這會(huì)讓外界誤以為法官、檢察官是公務(wù)員。但從專業(yè)上來(lái)說(shuō)，法官、檢察官的工作是維護(hù)社會(huì)公平正義，這與公務(wù)員有著本質(zhì)的不同。
張泗漢稱，職務(wù)序列改革后，每名主審法官、法官助理、檢察官助理都將有自己更專業(yè)的級(jí)別，讓司法人員對(duì)自己從事的事業(yè)更有認(rèn)同感，同時(shí)將更注重自身的專業(yè)性。
《法官、檢察官單獨(dú)職務(wù)序列改革試點(diǎn)方案》
要點(diǎn)：開(kāi)展法官、檢察官單獨(dú)職務(wù)序列和工資制度改革試點(diǎn)，是促進(jìn)法官、檢察官隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)的重要舉措。要突出法官、檢察官職業(yè)特點(diǎn)，對(duì)法官、檢察官隊(duì)伍給予特殊政策，建立有別于其他公務(wù)員的單獨(dú)職務(wù)序列。要注重向基層傾斜，重點(diǎn)加強(qiáng)市(地)級(jí)以下法院、檢察院。
2、“法官檢察官漲工資同時(shí)責(zé)任增大”
張泗漢認(rèn)為，長(zhǎng)期以來(lái)，法官、檢察官的工資制度按照其所對(duì)應(yīng)的行政級(jí)別來(lái)發(fā)放。作為專業(yè)的司法人員，法官、檢察官的專業(yè)程度相對(duì)來(lái)講要比普通公務(wù)員要高，其承擔(dān)的社會(huì)角色比普通公務(wù)員也要重要。從國(guó)外其他國(guó)家的情況來(lái)講，一般來(lái)說(shuō)，法官、檢察官的工資水平比普通公務(wù)員高也很普遍。
目前，在第一批司法改革試點(diǎn)的省市中，改革速度最快的上海已經(jīng)對(duì)外公布了改革后法官、檢察官的工資水平，法官、檢察官的工資水平將提升43%。
張泗漢稱，本輪司法改革中，最重要的核心是司法責(zé)任制。改革后，法官、檢察官將對(duì)自己所承辦的案件終身負(fù)責(zé)。在目前案多人少的情況下，這意味著法官、檢察官的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)增大。因此雖然工資水平有較大增幅，但是責(zé)任也變大，正是所謂責(zé)酬相當(dāng)。
《法官、檢察官工資制度改革試點(diǎn)方案》
要點(diǎn)：要實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的法官、檢察官工資制度，在統(tǒng)一制度的前提下，體現(xiàn)職業(yè)特點(diǎn)，建立與法官、檢察官單獨(dú)職務(wù)序列設(shè)置辦法相銜接、有別于其他公務(wù)員的工資制度。要建立與工作職責(zé)、實(shí)績(jī)和貢獻(xiàn)緊密聯(lián)系的工資分配機(jī)制，健全完善約束機(jī)制，鼓勵(lì)辦好案、多辦案。要加大對(duì)一線辦案人員的工資政策傾斜力度，鼓勵(lì)優(yōu)秀人員向一線辦案崗位流動(dòng)。
3、“中央重視律師執(zhí)業(yè)保障問(wèn)題”
張泗漢稱，一直以來(lái)，律師權(quán)利保障問(wèn)題是法學(xué)界和司法實(shí)務(wù)界最關(guān)心的問(wèn)題之一。在一些個(gè)別類別的案件中，一些律師的會(huì)見(jiàn)權(quán)、閱卷權(quán)、調(diào)查權(quán)不能有效的行使。刑訴法修改后，這些問(wèn)題雖然有一定好轉(zhuǎn)，但個(gè)別地方仍存問(wèn)題。
在張泗漢眼中，近期召開(kāi)的全國(guó)律師工作會(huì)議已從中央層面上給律師制度改革尤其是律師執(zhí)業(yè)的保障問(wèn)題定了調(diào)，要加強(qiáng)律師會(huì)見(jiàn)權(quán)、閱卷權(quán)、調(diào)查權(quán)的執(zhí)業(yè)保障，同時(shí)規(guī)范個(gè)別律師違法的行為。
張泗漢表示，中央深改組此次出臺(tái)該意見(jiàn)是從中央的角度再次對(duì)律師執(zhí)業(yè)的保障和規(guī)范問(wèn)題予以強(qiáng)調(diào)，說(shuō)明中央對(duì)該問(wèn)題的重視。該文件出臺(tái)后，各地將會(huì)對(duì)文件進(jìn)行落實(shí)，相信在很短時(shí)間，個(gè)別地方拒絕律師會(huì)見(jiàn)等行為將得到糾正。
《關(guān)于深化律師制度改革的意見(jiàn)》
要點(diǎn)：要把法律規(guī)定的律師執(zhí)業(yè)權(quán)利切實(shí)落實(shí)到位，建立健全配套的工作制度和救濟(jì)機(jī)制，依法保障律師在辯護(hù)、代理中所享有的各項(xiàng)執(zhí)業(yè)權(quán)利，確保侵犯律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的行為能夠得到及時(shí)糾正。要加強(qiáng)律師執(zhí)業(yè)管理，明晰律師執(zhí)業(yè)行為邊界，加強(qiáng)律師隊(duì)伍思想政治建設(shè)。
