在審計(jì)工作會(huì)議上的講話

在審計(jì)工作會(huì)議上的講話 一、要繼續(xù)堅(jiān)持突出重點(diǎn)近來(lái),全省審計(jì)機(jī)關(guān)始終堅(jiān)持“全面審計(jì)、突出重點(diǎn)”的方針,工作很有成效。今乃至今后一個(gè)時(shí)期還要繼續(xù)貫徹這一方針。應(yīng)該說(shuō),目前,由于我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、不斷完善的重要時(shí)期,結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制轉(zhuǎn)軌中的各種漏洞換少,經(jīng)濟(jì)上的違法、違規(guī)的現(xiàn)象還比較嚴(yán)重,整頓財(cái)經(jīng)紀(jì)律、維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序、保障經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的任務(wù)相當(dāng)繁重。從近幾的審計(jì)結(jié)果看,財(cái)經(jīng)領(lǐng)域中的腐敗問(wèn)題十分突出,一些部門私設(shè)“小金庫(kù)”、偷逃稅款、損失浪費(fèi),侵吞、侵占國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重;一些人挪用公款、貪污受賄,詐騙走私,擾亂經(jīng)濟(jì)秩序等等。這些問(wèn)題都需要認(rèn)真解決,審計(jì)機(jī)關(guān)在這方面也肩負(fù)著重要的責(zé)任。但審計(jì)機(jī)關(guān)力量有限,面面俱到不可能,必須著眼全局,集中力量,抓大事要事,重在搞深搞透,提高質(zhì)量。特別是要圍繞關(guān)系國(guó)計(jì)民生和涉及各項(xiàng)宏觀調(diào)控政策落實(shí),突出重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)部門,抓住那些政府關(guān)注、群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)和難點(diǎn),對(duì)資金額度大、涉及范圍廣、性質(zhì)嚴(yán)重的問(wèn)題,重拳出擊,一查到底,深入揭露,切實(shí)起到審計(jì)的威懾作用。對(duì)那些經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中錢權(quán)交易、貪污挪用、揮霍浪費(fèi)、造成國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失等腐敗行為,要加大力度,力求突破,嚴(yán)肅查處,決不姑息。針對(duì)社會(huì)上信用環(huán)境較差的問(wèn)題,以揭露企業(yè)造假賬和經(jīng)營(yíng)成果反映不真實(shí)為重點(diǎn),抓住典型,深入解剖,公開(kāi)曝光,為建立社會(huì)信用機(jī)制奠定基礎(chǔ)。這里還要特別強(qiáng)調(diào),預(yù)算執(zhí)行審計(jì)還是審計(jì)工作的重點(diǎn),要繼續(xù)圍繞規(guī)范財(cái)政秩序,推進(jìn)財(cái)政支出制度改革和支出結(jié)構(gòu)調(diào)整,抓住薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題,深入檢查和審計(jì)預(yù)算執(zhí)行中存在的不真實(shí)、不合法、不規(guī)范等行為,促進(jìn)建立科學(xué)、規(guī)范、有序的公財(cái)政體系。同時(shí),按照國(guó)家的要求,要突出對(duì)“收支兩條線”問(wèn)題的審計(jì),這是杜絕腐敗根源的一項(xiàng)重要措施,要通過(guò)加強(qiáng)審計(jì),嚴(yán)格規(guī)范和執(zhí)行“收支兩條線”制度。這里,我強(qiáng)調(diào)一下,就國(guó)有資產(chǎn)管理而言,加強(qiáng)審計(jì)應(yīng)該從兩個(gè)方面著眼。一方面是國(guó)有資產(chǎn)的流失,主要是國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)在轉(zhuǎn)讓、重組過(guò)程中,國(guó)家權(quán)益的損失;另一方面是國(guó)有資產(chǎn)的消失,就是企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中吃掉了國(guó)家注冊(cè)的資本金,虧了老本,造成國(guó)家權(quán)益的消失。國(guó)有資產(chǎn)流失,是產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓過(guò)程中的問(wèn)題,而國(guó)有資產(chǎn)消失是經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的問(wèn)題。工作中,我們往往注重國(guó)有資產(chǎn)的流失,而沒(méi)有注重國(guó)有資產(chǎn)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的損失,這種損失是悄悄的,不算賬不知道,必須通過(guò)檢查才能發(fā)現(xiàn)。所以,我們要把兩個(gè)方面都兼顧到。,按照國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革要求,要建立國(guó)有資本出資人制度,將來(lái)要考核出資人營(yíng)運(yùn)國(guó)有資本是否能夠保值增值,是否造成了國(guó)有資本權(quán)益的損失。所以,對(duì)國(guó)有資產(chǎn)流失和消失的問(wèn)題,一定要高度重視。

二、要進(jìn)一步加大審計(jì)整改力度

今,朱?基總理在聽(tīng)取國(guó)家審計(jì)署工作匯報(bào)時(shí)指出:“要加強(qiáng)對(duì)審計(jì)決定的跟蹤、檢查和落實(shí),這是檢查督促審計(jì)結(jié)果執(zhí)行的一個(gè)重要途徑,也是審計(jì)監(jiān)督的一項(xiàng)重要職責(zé)。”審計(jì)工作本身不是目的,而是促進(jìn)和改進(jìn)工作的手段,所以,既要檢查監(jiān)督,還要提出建議,更要在處理上加大整改力度,解決實(shí)際問(wèn)題。整改應(yīng)體現(xiàn)在審計(jì)的全過(guò)程,要發(fā)現(xiàn)和反映問(wèn)題,還要督促幫助其整改,做到檢查與整改相結(jié)合,在此基礎(chǔ)上研究制定從根本上解決問(wèn)題的措施和制度。特別是要具體分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因,區(qū)別是由于經(jīng)辦人素質(zhì)低,還是由于為了小團(tuán)體利益或個(gè)人私利的主觀故意行為,注重從源頭上防止類似的問(wèn)題再度發(fā)生。審計(jì)力量有限,對(duì)同一個(gè)單位不可能今查了明再去查,可明接著再犯怎么辦?這就要著眼于既治標(biāo),又治本,標(biāo)本兼治,既要即查即改,又要注重從長(zhǎng)遠(yuǎn)和源頭上預(yù)防,建立起有效的機(jī)制。這樣,才能對(duì)已經(jīng)和

正在發(fā)生的違法行為及時(shí)遏制,堵塞漏洞,規(guī)范管理;對(duì)可能出現(xiàn)的問(wèn)題防微杜漸,防患于未然;對(duì)玩忽職守、謀取私利的責(zé)任人繩之以法,以儆效尤。否則,查出了問(wèn)題不進(jìn)行改正,不及時(shí)處理,審計(jì)的成果就不能得到鞏固,問(wèn)題可能繼續(xù)延續(xù),故態(tài)復(fù)萌,審計(jì)也會(huì)失去威信。應(yīng)該說(shuō),近幾,我省審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)出的問(wèn)題,糾正和查處工作換是很理想,有的不了了之。當(dāng)然,這不光是審計(jì)部門的事情,還涉及到政府領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門的認(rèn)識(shí)。政府領(lǐng)導(dǎo)也要樹(shù)立一種意識(shí),不要認(rèn)為審計(jì)部門是專挑毛病的。審計(jì)檢查你,是為了幫助你“治病”。對(duì)此,一定要引起重視,認(rèn)真加以解決。去,省政府已決定每專門就預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和整改情況進(jìn)行通報(bào),并形成制度,省人大也要專門聽(tīng)取整改情況報(bào)告,這已成為今后一個(gè)時(shí)期人大和政府重點(diǎn)關(guān)注并下大氣力著手解決的問(wèn)題。通報(bào)情況,就是讓政府所有組成部門的負(fù)責(zé)人都聽(tīng)一聽(tīng),這也是增強(qiáng)大家法制意識(shí),加強(qiáng)財(cái)政財(cái)務(wù)管理的一種教育。在其他問(wèn)題上,有關(guān)部門要密切配合,采取措施,逐步建立起案件移交、查處工作機(jī)制,審計(jì)部門要加強(qiáng)跟蹤,及時(shí)反饋和報(bào)告落實(shí)情況,提高審計(jì)工作成效,不要一交了之,要對(duì)審計(jì)結(jié)果負(fù)責(zé)任。同時(shí),要認(rèn)真總結(jié)和探索“即審即改”的做法,去在審計(jì)整改方面,采取了對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)整改的辦法,實(shí)實(shí)在在地解決了問(wèn)題,要從依法規(guī)范和建立科學(xué)機(jī)制上進(jìn)行完善,努力形成制度,不斷改進(jìn)審計(jì)工作方式。對(duì)那些不糾正、不整改、不落實(shí)、屢查屢犯的,一定要加大懲處力度,以絕后患。

三、要積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),是加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督,從機(jī)制和源頭上預(yù)防治理腐敗,推進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政、社會(huì)組織依法辦事、企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)的一項(xiàng)有效措施,是黨中央、國(guó)務(wù)院在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下賦予審計(jì)機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職責(zé)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),體現(xiàn)在對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人、企業(yè)法人的考察和評(píng)價(jià)上,審計(jì)結(jié)果是考察和評(píng)價(jià)干部的重要依據(jù)。要從踐行“xxxx”的高度,以對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)事業(yè)負(fù)責(zé)的態(tài)度,充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的重要意義。目前,我省按照國(guó)家要求,積極開(kāi)展了機(jī)關(guān)事業(yè)單位和國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),對(duì)縣級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部審計(jì)進(jìn)行了一定的探索和嘗試,取得了較好效果。今,要進(jìn)一步在推進(jìn)、規(guī)范和提高上下功夫。繼續(xù)做好縣級(jí)以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)試點(diǎn)工作,與干部的調(diào)整緊密結(jié)合起來(lái),逐步擴(kuò)大覆蓋面,按規(guī)定應(yīng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的,都要審計(jì)。同時(shí),在開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中,要特別關(guān)注國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的決策問(wèn)題,好多企業(yè)管理混亂、經(jīng)營(yíng)艱難,與企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的隨意決策或惡意決策有關(guān),造成嚴(yán)重?fù)p失,要研究通過(guò)審計(jì)促進(jìn)建立健全企業(yè)決策機(jī)制,追究企業(yè)經(jīng)營(yíng)者決策失誤的責(zé)任問(wèn)題。另外,要大力加強(qiáng)制度建設(shè),深入研究制定評(píng)價(jià)準(zhǔn)則和法規(guī)體系,提高工作質(zhì)量。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)不是很容易,什么是實(shí)實(shí)在在的政績(jī),很難考核,評(píng)價(jià)難度也大,特別是地方的主要負(fù)責(zé)人,究竟哪些是領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)履行的責(zé)任,履行得好不好?是不是急功近利?有沒(méi)有短期行為?這些方面,還有很多是需要我們深入研究的課題。目前,《經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》和《領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)操作規(guī)程》已經(jīng)起草,要抓緊討論研究,盡快出臺(tái),使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作盡快納入法制化、制度化軌道。，