在地方稅收工作會(huì)議上的講話

在地方稅收工作會(huì)議上的講話 一、努力完成收入任務(wù),為全省各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供資金保障大家都知道,稅收是國家機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ),一要吃飯,二要建設(shè),都離不開稅收。尤其是地方稅收,各項(xiàng)收入都是各級地方政府的可用財(cái)力,同地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定關(guān)系非常密切。省委、省政府對稅收工作非常重視,寄予厚望。在安排今財(cái)政預(yù)算時(shí),確定地稅收入是.億元,比上增長%,剔除企業(yè)所得稅、農(nóng)業(yè)稅等特殊因素后,其他正常收入比上增長.%,高于gdp和財(cái)政收入增長幅度,任務(wù)是比較重的。確定這樣的地方稅收任務(wù),既考慮了政府支出增加的需要,也充分考慮了稅源實(shí)際和完成任務(wù)的可能。完成這個(gè)任務(wù)的有利因素概括起來說,有這樣幾點(diǎn):一是從增量上看,我省經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展,為稅收增長奠定了堅(jiān)實(shí)的稅源基礎(chǔ)。近兩來,我省宏觀經(jīng)濟(jì)形勢逐步好轉(zhuǎn),主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一直穩(wěn)定增長。今我國正式加入世貿(mào)組織,為我省擴(kuò)大利用外資、加快發(fā)展提供了新的機(jī)遇,尤其是我國良好的發(fā)展環(huán)境和巨大的市場潛力,將吸引國際資本大量流入,制造業(yè)也會(huì)加速向我國轉(zhuǎn)移。國家繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,積極擴(kuò)大內(nèi)需,許多措施對我省有利。今gdp預(yù)計(jì)增長.%,全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍將保持良好的勢頭。二是從存量上看,已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的應(yīng)征稅款還有一部分沒有征繳入庫。通過加大管理力度,把這些稅款清繳上來,會(huì)增加一些收入。包括企業(yè)所得稅,盡管去的基數(shù)較高,但根據(jù)財(cái)政、地稅部門的測算,從稅源上說,我們是有能力繼續(xù)完成這一基數(shù)的。三是整頓和規(guī)范稅收秩序,也會(huì)增加一些收入。從去地稅收入增長的因素看,經(jīng)濟(jì)增長增收%,加大依法治稅力度增收%,加強(qiáng)稅收征管增收%。今加大依法治稅和加強(qiáng)征管這兩個(gè)方面,還是有潛力的,仍有大量的工作需要去做。這既包括清理優(yōu)惠政策會(huì)增加一塊收入,越權(quán)減免稅取消了,也會(huì)使新形成的稅收增量更加及時(shí)足額地體現(xiàn)出來。同時(shí),大家還要充分看到,如果稅收收入不能保持一定增長幅度,各級政府將很難應(yīng)付復(fù)雜經(jīng)濟(jì)環(huán)境帶來的一些突出矛盾和焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題。尤其是我省很多縣(市)財(cái)政非常困難,必須要通過地方稅收的穩(wěn)定增長才能夠使其逐步得到緩解。通過測算,今全省剛性財(cái)政支出比去增加億元,而財(cái)政收入增長所能增加的可用財(cái)力僅為.億元。可見,可用財(cái)力的增長與剛性支出的增加差距多么大。如果我們不能在經(jīng)濟(jì)增長、效益增加的前提下增加稅收,日子過不下去,也很難保持穩(wěn)定。

在看到有利條件的同時(shí),我們還要清醒地認(rèn)識到完成稅收任務(wù)的不利因素。主要是由于世界經(jīng)濟(jì)低迷、不景氣,今我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展將面臨著超過亞洲金融危機(jī)時(shí)的嚴(yán)峻形勢。特別是我們國家加入了世貿(mào)組織,從長遠(yuǎn)看,“入世”有利于我們的發(fā)展,但短期內(nèi)給我們造成的影響是比較大的。“入世”后我省受惠產(chǎn)業(yè)不多,對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用比較弱,受到?jīng)_擊的卻是比較大的支柱和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),比如農(nóng)業(yè)、汽車、化工等等�！叭胧馈彪m然時(shí)間不長,但已經(jīng)使我們更加清醒的感覺到,“入世”后對我省的沖擊比原來估計(jì)的還要嚴(yán)重。比如一汽,去實(shí)現(xiàn)的利潤是.億元,現(xiàn)在轎車的價(jià)格已經(jīng)在下降,要想達(dá)到去的盈利水平非常困難;再如油田,原油價(jià)格也是大幅度下滑,經(jīng)過測算,今我省油田產(chǎn)量可能增加至萬噸,但也難彌補(bǔ)價(jià)格下滑所帶來的損失,去.億元的利潤也很難保證;通鋼去是萬元的利潤,但目前線材的平均價(jià)格下降了近%;吉化公司也是如此,主要產(chǎn)品聚乙烯價(jià)格下降的幅度也是比較大的。我省受到?jīng)_擊的不僅僅是這些大戶、重點(diǎn)企業(yè),一些中小型企業(yè)面臨的沖擊和壓力也很大。與之相聯(lián)系的就業(yè)矛盾將會(huì)進(jìn)一步加劇,經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活中的各種深層次問題也會(huì)更加突出。經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難必然要反映到稅收上來,對稅收工作形成了新的壓力,同時(shí)也提出了更高的要求。因此,各級地稅機(jī)關(guān)和廣大地稅干部要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感,堅(jiān)定信心,勇挑重?fù)?dān),認(rèn)真貫徹國務(wù)院關(guān)于“加強(qiáng)征管,堵塞漏洞,懲治腐敗,清繳欠稅”的方針,加大措施,扎實(shí)工作,

把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果客觀、及時(shí)地體現(xiàn)到稅收上來,努力完成任務(wù),不斷擴(kuò)大地方稅收規(guī)模,為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供更加充裕的財(cái)力。

二、發(fā)揮調(diào)控職能,增強(qiáng)服務(wù)意識,積極促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展

我認(rèn)為,稅務(wù)機(jī)關(guān)絕不是單純收稅的機(jī)關(guān),稅收作為政府宏觀調(diào)控手段之一,稅收工作必須為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。這里要提醒大家注意的是,不能一談稅收為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù),一提要優(yōu)化稅收環(huán)境,就想到減免緩稅。更重要的是,要參與研究發(fā)展和壯大地方稅源,全面落實(shí)稅收調(diào)控政策,為納稅人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。希望各級地稅機(jī)關(guān)和廣大地稅干部,要多關(guān)心經(jīng)濟(jì),多研究經(jīng)濟(jì)問題,在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展上,多動(dòng)腦筋,多出主意,多做貢獻(xiàn)。

一、積極參與謀劃壯大地方稅源。稅收增長是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)的。如何發(fā)展經(jīng)濟(jì)才能更有效地增加稅收,稅務(wù)部門最有發(fā)言權(quán)。從我省的實(shí)際情況來看,財(cái)力不足是困擾經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要問題。各級政府都要把增加財(cái)力作為一個(gè)大的問題認(rèn)真研究,認(rèn)真抓好。增加財(cái)力,歸根結(jié)底是要發(fā)展經(jīng)濟(jì),發(fā)展是硬道理。發(fā)展經(jīng)濟(jì)必須講求效益,并要看增加的效益是不是增加了財(cái)政收入、增加的財(cái)政收入是不是增加了地方財(cái)政收入。目前我省財(cái)政存在的一個(gè)突出矛盾就是財(cái)政的收入和可用財(cái)力的增加不同步,困難較多,壓力較大。去財(cái)政增加的收入是.億元,但可用財(cái)力只增加了.億元,占.%。主要原因一是我省“兩稅”的比重比較大,XX“兩稅”收入占財(cái)政收入的比例是.%,高于全國平均水平.個(gè)百分點(diǎn),XX在原有的基礎(chǔ)上,又增加了.個(gè)百分點(diǎn);二是我省“非稅”收入的比重也比較高,XX占.%,XX占.%,高于全國平均水平.個(gè)百分點(diǎn)。而能夠百分之百增加地方可用財(cái)力的地方稅收占財(cái)政收入的比例卻很低,僅占.%,也低于全國平均水平。主要是能夠帶來地方稅收增長的行業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展得不夠、發(fā)展得不快。據(jù)測算,XX我省地方稅收在三次產(chǎn)業(yè)當(dāng)中的分布分別為一產(chǎn)業(yè)占.%,二產(chǎn)業(yè)占.%,三產(chǎn)業(yè)占.%,主體部分在三產(chǎn)業(yè)。如果從國地稅全部稅種收入來分析,更能進(jìn)一步看出培養(yǎng)地方稅源的取向。按照現(xiàn)行分稅制預(yù)算體制測算,XX各稅種收入在三次產(chǎn)業(yè)間的分布分別為一產(chǎn)業(yè)占.%,全部是地方收入;二產(chǎn)業(yè)占.%,其中.%屬于地方收入;三產(chǎn)業(yè)占.%,其中.%屬于地方收入。可見,培養(yǎng)地方稅源應(yīng)側(cè)重發(fā)展三產(chǎn)業(yè)。我省是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份,三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間和潛力應(yīng)該說是很大的,尤其是加入wto以后,三產(chǎn)業(yè)將面臨新的快速發(fā)展機(jī)遇。希望各級地稅部門要積極主動(dòng)地為當(dāng)?shù)攸h委、政府當(dāng)參謀、當(dāng)助手,積極獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策,提供相關(guān)分析報(bào)告,并根據(jù)本地特點(diǎn)提出發(fā)展三產(chǎn)業(yè)等能夠更多增加地方財(cái)政收入的意見和建議。雖然三產(chǎn)業(yè)增長的空間和潛力很大,但是絕不能就三產(chǎn)業(yè)來研究和抓三產(chǎn)業(yè)。三產(chǎn)業(yè)發(fā)棧快的一個(gè)重要原因,在于我省的工業(yè)化的比率低,XX我省工業(yè)化比率低于全國平均水平近個(gè)百分點(diǎn)。三產(chǎn)業(yè)不能，