各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、“十二五”時期工作回顧
“十二五”時期是青島發(fā)展很不平凡的五年。全球經(jīng)濟低迷，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展也處于換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期。面對困難和挑戰(zhàn)，全市人民團(tuán)結(jié)一心，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，全面落實習(xí)近平系列重要講話和視察山東重要講話、重要批示精神，認(rèn)真落實市第十一次黨代會提出的目標(biāo)任務(wù)，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮本土優(yōu)勢，深入推進(jìn)藍(lán)色引領(lǐng)、全域統(tǒng)籌、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，積極尋標(biāo)對標(biāo)達(dá)標(biāo)奪標(biāo)創(chuàng)標(biāo)，努力加速提升創(chuàng)新增效落實，在建設(shè)宜居幸福的現(xiàn)代化國際城市進(jìn)程中取得重大成就。
五年來，全市生產(chǎn)總值跨越四個千億元臺階，從5666億元增加到9300億元，年均增長9.7%，人均生產(chǎn)總值超過1.6萬美元;一般公共預(yù)算收入跨越六個百億元臺階，從453億元增加到1006億元，年均增長17.3%;固定資產(chǎn)投資累計完成2.5萬億元，年均增長19.4%;社會消費品零售總額從1961億元增加到3714億元，年均增長13.6%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別從24380元、9326元提高到40370元、16730元，年均分別增長10.6%、12.4%，城鄉(xiāng)收入比從2.61縮小到2.41;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。生產(chǎn)總值健康度位居副省級城市第一位，綜合競爭力全面提升。
五年來，堅持轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐。突出藍(lán)色高端新興導(dǎo)向，加大騰籠換鳥、鳳凰涅槃力度，著力打造經(jīng)濟升級版。實施藍(lán)色跨越三年行動計劃，海洋生物醫(yī)藥、海洋新材料、海洋工程等產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，海洋生產(chǎn)總值達(dá)到2093.4億元，占生產(chǎn)總值的22.5%。十條工業(yè)千億級產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的75%。十個服務(wù)業(yè)千萬平米工程建成運營6169萬平方米。金融業(yè)增加值達(dá)到588億元，年均增長16.3%。旅游業(yè)總收入達(dá)到1199億元，年均增長15.6%。服務(wù)業(yè)占生產(chǎn)總值的52.8%，提高6.4個百分點�，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)十大重點工程加快推進(jìn)，糧食連年豐收，現(xiàn)代畜牧養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)量從3000噸增加到14萬噸，增幅居全國第一。成為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化示范基地。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的20%。394個市級重點建設(shè)項目竣工，一汽大眾華東生產(chǎn)基地、惠普全球大數(shù)據(jù)中心、萬達(dá)東方影都、中鐵世界博覽城等一批大項目加快推進(jìn)。青鋼、堿業(yè)等老廠區(qū)關(guān)停，72戶企業(yè)搬遷改造竣工，老城區(qū)企業(yè)環(huán)保搬遷取得決定性成果。
五年來，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、人才優(yōu)先，創(chuàng)新發(fā)展取得新突破。把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，努力建設(shè)創(chuàng)新之城、創(chuàng)業(yè)之都、創(chuàng)客之島。全社會研發(fā)經(jīng)費投入占生產(chǎn)總值比重從2.2%上升到2.81%;市級以上重點實驗室、企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心達(dá)到908家;高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到964家，新增675家。海洋科學(xué)與技術(shù)國家實驗室、國家深�；赝度胧褂茫锌圃�、中船重工、中國電科、中海油、機械總院等17個國字號科研產(chǎn)業(yè)基地建成運營，西安交大、哈工程、天津大學(xué)、清華大學(xué)等10所重點高校先后在青建立研發(fā)機構(gòu)，阿斯圖中俄科技園、中烏特種船舶研究設(shè)計院等8個國際高端研發(fā)平臺加快建設(shè)，科研實力和創(chuàng)新能力再上新臺階。完善創(chuàng)新服務(wù)體系，千萬平米孵化器工程累計開工1153萬平方米，竣工1001萬平方米，入駐企業(yè)超過5000家;千萬平米軟件產(chǎn)業(yè)園累計開工475萬平方米，竣工380萬平方米，軟件業(yè)務(wù)收入年均增長42.7%;千萬平米人才公寓開工450萬平方米，竣工185萬平方米。累計發(fā)明專利授權(quán)1.26萬件，是上個五年的5.5倍。技術(shù)合同交易額達(dá)到89.5億元，是2010年的5.5倍。獲批建設(shè)國家海洋技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。大力實施百萬人才集聚行動，引進(jìn)、培養(yǎng)各類人才51.5萬人。創(chuàng)新科技資金投入機制，組建11只天使投資基金，引導(dǎo)社會資本投入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。獲批國家創(chuàng)新型試點城市、科技金融結(jié)合試點城市、知識產(chǎn)權(quán)示范城市和科技服務(wù)業(yè)區(qū)域試點城市。
五年來，堅持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體，全域統(tǒng)籌呈現(xiàn)新格局。深入實施全域統(tǒng)籌、三城聯(lián)動、軸帶展開、生態(tài)間隔、組團(tuán)發(fā)展的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，空間布局趨于科學(xué)合理，發(fā)展方向和功能定位趨于清晰明確，組團(tuán)式、生態(tài)化的海灣型大都市建設(shè)格局全面展開。新一輪城市總體規(guī)劃獲國務(wù)院批復(fù)，青島由過去定位的中國東部沿海重要的經(jīng)濟中心城市，提升定位為國家沿海重要中心城市和濱海度假旅游城市、國際性港口城市、國家歷史文化名城。依據(jù)總體規(guī)劃，加快審批進(jìn)度，助推經(jīng)濟社會發(fā)展，批復(fù)規(guī)劃許可面積累計1.56億平方米，是上個五年的1.49倍。“一谷兩區(qū)”等重點功能區(qū)加快建設(shè)，引領(lǐng)和帶動作用明顯增強。藍(lán)谷核心區(qū)獲批國家科技興海產(chǎn)業(yè)示范基地，12個重大科研平臺加快建設(shè)，對建設(shè)海洋強市產(chǎn)生重大推動作用。西海岸新區(qū)獲批第九個國家級新區(qū)，全面推進(jìn)改革創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型發(fā)展，國家政策試點全面實施，產(chǎn)業(yè)升級步伐加快，成為帶動全市發(fā)展的增長極。紅島經(jīng)濟區(qū)高新技術(shù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，科技生態(tài)人文新城初具規(guī)模。突破發(fā)展市北、李滄和平度、萊西，城鄉(xiāng)差距、南北差距加快縮小。市南總部經(jīng)濟中心區(qū)、市北中央商務(wù)區(qū)、李滄交通商務(wù)區(qū)、嶗山金家?guī)X財富金融聚集區(qū)、城陽軌道交通產(chǎn)業(yè)區(qū)等加快建設(shè)。即墨汽車產(chǎn)業(yè)基地、膠州臨空經(jīng)濟區(qū)、平度南村家電產(chǎn)業(yè)園、萊西新能源汽車產(chǎn)業(yè)園等區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大，四市財政收入實現(xiàn)翻番以上增長。新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，小城市培育試點和省級示范鎮(zhèn)建設(shè)扎實推進(jìn)。新型農(nóng)村社區(qū)累計開工408個，建成回遷217個，32萬農(nóng)民搬進(jìn)新居。累計建成新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心1057個，農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)覆蓋率達(dá)到90%以上。常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到69.99%，提高4.18個百分點。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)重大突破。膠州灣隧道、膠州灣大橋、鐵路青島北客站建成使用，龍青高速公路、青榮城際鐵路建成通車，濟青高鐵、青連鐵路開工建設(shè)。重慶路改造、嶗山路改造、金水路拓寬等工程順利完成。城市道路和排水管網(wǎng)分別增長27.1%、30%。市區(qū)集中供熱普及率從62%提高到82%。天然氣供應(yīng)量、電網(wǎng)配電容量均實現(xiàn)翻番。郵輪母港客運中心啟用。港口吞吐量和集裝箱吞吐量分別增長39.3%、45.2%。完成機場新一輪布局調(diào)整，新機場全面開工建設(shè)，空港新增9條國際航線，旅客吞吐量增長64%，青島與世界的聯(lián)系更加暢通快捷。城市軌道交通在建230公里，3號線北段開通運營，青島邁入地鐵時代。
五年來，堅持深化改革、擴大開放，經(jīng)濟社會發(fā)展煥發(fā)新活力。聚焦中央和省委部署，聚焦重點功能區(qū)，聚焦瓶頸難題，聚焦民生改善，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破。完成新一輪政府機構(gòu)改革，穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，縣域行政綜合執(zhí)法改革試點取得明顯成效。公布實施市區(qū)兩級行政權(quán)力清單和責(zé)任清單，行政審批事項精簡55%，前置審批事項減少93%。大力推進(jìn)并聯(lián)審批、網(wǎng)上審批、一站式辦理，群眾辦事更加便捷。初步建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺。創(chuàng)新財政專項資金運作方式，釋放社會投資活力，民間投資比重達(dá)到75.7%。深化國企改革，市直企業(yè)所屬企業(yè)80%以上實現(xiàn)混合所有制，國有資產(chǎn)增長1.5倍。推進(jìn)商事制度改革，加大對中小微企業(yè)的政策支持力度，市場主體達(dá)到95.3萬戶，增長1.2倍。財富管理金融綜合改革試驗區(qū)建設(shè)取得實質(zhì)性進(jìn)展，首批財富管理創(chuàng)新試點政策順利實施。法人金融機構(gòu)和外資金融機構(gòu)分別達(dá)到22家、34家，均實現(xiàn)翻番。境內(nèi)外上市企業(yè)增加18家，新三板和藍(lán)海股權(quán)交易中心掛牌企業(yè)分別達(dá)到57家、318家。出臺了居民用水、用氣階梯價格制度。推進(jìn)戶籍制度改革，在全省率先實施積分落戶政策。加快農(nóng)村土地“三權(quán)”分置改革，基本完成土地確權(quán)登記頒證。完成837個村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。推進(jìn)農(nóng)村“四權(quán)”抵押貸款，金融支農(nóng)實現(xiàn)新突破。培育新型職業(yè)農(nóng)民8.5萬人，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展到1.5萬個。
對外開放水平持續(xù)提升。積極融入“一帶一路”戰(zhàn)略，成為新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊主要節(jié)點城市和海上合作戰(zhàn)略支點，擁有6個國家級經(jīng)濟園區(qū)、4個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，在全國開放大局中的地位更加凸顯。年實際利用外資跨越四個10億美元臺階，累計達(dá)到265.3億美元，是上個五年的1.8倍。累計貨物進(jìn)出口3725億美元，是上個五年的1.6倍。服務(wù)外包離岸執(zhí)行額實現(xiàn)倍增。對外承包工程營業(yè)額增長3.5倍。保稅港區(qū)汽車整車進(jìn)口口岸建成運營，成為全國第二大平行車進(jìn)口口岸。電子口岸平臺加快建設(shè)，口岸通關(guān)效率不斷提升。東亞海洋合作平臺永久性會址落戶青島。中德生態(tài)園成為中德經(jīng)濟合作重要平臺。我市成為首批中美地方經(jīng)貿(mào)合作試點城市、中英地方投資貿(mào)易合作重點城市。成功舉辦兩輪中美投資協(xié)定談判活動、首次中日韓自貿(mào)區(qū)副部長級談判活動、亞太經(jīng)合組織貿(mào)易部長會議和第二次高官會、首屆國際教育信息化大會。國際海事司法研究基地和國家法官學(xué)院青島海事分院落戶。設(shè)立4處境外青島工商中心。新增4個友好城市、9個友好合作關(guān)系城市、30個國際經(jīng)濟合作伙伴關(guān)系城市。連續(xù)四年入選“魅力中國—外籍人才眼中最具吸引力的城市”。擴大國內(nèi)經(jīng)濟合作，累計利用內(nèi)資8668億元，對口支援工作扎實推進(jìn)。
五年來，堅持生態(tài)環(huán)保、綠色發(fā)展，美麗青島建設(shè)再上新水平。深入實施生態(tài)市創(chuàng)建行動計劃，加快城市綠道建設(shè)，建成30處萬畝林場，新增造林73.2萬畝，林木綠化率達(dá)到40%，獲得國家森林城市稱號。成功舉辦世界園藝博覽會，并獲得魯班獎和詹天佑獎，成為園林藝術(shù)和城市生態(tài)建設(shè)的優(yōu)秀范例。嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法，推行清潔生產(chǎn)，加強大氣和水污染治理，連續(xù)三年獲得省污染減排考核一等獎。嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)紅線制度，建立完善生態(tài)補償和保護(hù)長效機制。全部淘汰高污染黃標(biāo)車10.8萬輛，更新節(jié)能環(huán)保型公交車2822輛，全市禁止新上傳統(tǒng)燃煤項目，完成469個燃煤鍋爐廢氣治理項目，市區(qū)空氣質(zhì)量得到改善。加強膠州灣海洋生態(tài)綜合整治，優(yōu)良水域面積比例達(dá)到65%，提高7.8個百分點。成為國家級海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。全面實施河流污染整治，省控重點河流水質(zhì)達(dá)到改善標(biāo)準(zhǔn)。新建、改擴建污水處理廠18處，市區(qū)污水集中處理率達(dá)到98%，提高11個百分點。大沽河全線127公里綜合整治工程全面竣工，展現(xiàn)出洪暢、堤固、水清、岸綠、景美的母親河新形象，改善了流域生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟文化發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，惠及到沿岸2513個村莊、240萬人。
五年來，堅持以人為本、保障民生，群眾生活得到新改善。全市民生支出累計投入3315億元，年均增長22%。實施城鄉(xiāng)就業(yè)一體化政策，建立了勞動力資源管理信息系統(tǒng)，實行重點建設(shè)項目與就業(yè)培訓(xùn)聯(lián)動。推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)工程，成為全國創(chuàng)業(yè)先進(jìn)城市。全面實施城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療實現(xiàn)“三險合一”。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金達(dá)到2914元，提高64.9%;城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到每人每月620元、420元，分別提高77%、180%;城鄉(xiāng)困難居民醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)均等化。實施精準(zhǔn)扶貧，10萬貧困人口實現(xiàn)脫貧。千名老人養(yǎng)老床位從19.8張增加到37張，政府為困難老人購買居家養(yǎng)老服務(wù)實現(xiàn)全覆蓋。建立以公共租賃住房為主體的住房保障和供應(yīng)體系，開工建設(shè)保障性住房9.6萬套，基本建成5.8萬套。改造棚戶區(qū)8萬戶、農(nóng)村危房2.8萬戶，受益居民30多萬人。
教育衛(wèi)生事業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展。新建改建幼兒園969所，公辦和普惠性民辦幼兒園比重達(dá)到73.4%。投資172億元，新建改建中小學(xué)729所，分別是上個五年的4倍和2.1倍，87.8%的普通中小學(xué)達(dá)到市現(xiàn)代化學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)前教育普及水平、義務(wù)教育校際均衡水平在副省級城市中位居第一。義務(wù)教育、中職教育和特殊教育實現(xiàn)免費。山東大學(xué)青島校區(qū)部分建成，北京外國語大學(xué)、上海財經(jīng)大學(xué)、對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)等院校已來青辦學(xué)。投資82億元，建設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施31個，建筑面積122萬平方米，是上個五年的1.5倍。婦女兒童醫(yī)院、齊魯醫(yī)院青島院區(qū)、市第三人民醫(yī)院等項目建成使用，新增醫(yī)療床位1.2萬張。深入推進(jìn)縣級公立醫(yī)院綜合改革，全面實施基本藥物制度，不斷提升基層醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)水平，居民醫(yī)保個人負(fù)擔(dān)率明顯下降。人均預(yù)期壽命提高0.9歲，達(dá)到81歲。
重點領(lǐng)域治理得到加強。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任，加強安全隱患排查治理，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作持續(xù)加強。優(yōu)化交通組織，完善交通安全設(shè)施，交通智能化管理水平穩(wěn)步提升。突出公交優(yōu)先，市區(qū)新增公交線路138條。加強食品藥品安全整治，強化農(nóng)業(yè)面源污染防治，確保人民群眾“舌尖上的安全”。實施消費市場秩序?qū)ｍ椫卫�，�?yán)厲打擊各類違法行為。連續(xù)五年開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治行動，順利通過國家衛(wèi)生城市復(fù)審。開展鄉(xiāng)村文明行動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化。城市應(yīng)急處置能力和應(yīng)急管理水平進(jìn)一步提升。深化信訪工作制度改革，引導(dǎo)群眾依法理性反映訴求。創(chuàng)新立體化社會治安防控體系，社會治安環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
五年來，堅持文化強市、文化惠民，城市軟實力實現(xiàn)新提升。加強思想道德建設(shè)，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，中國夢和深入人心。大力開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，涌現(xiàn)出一批先進(jìn)典型，“微塵”等成為全國知名愛心品牌，蟬聯(lián)全國文明城市榮譽稱號。群眾性文化活動蓬勃開展，覆蓋城鄉(xiāng)的四級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成，成為首批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。4部作品獲得“五個一工程”獎，舞劇《紅高粱》獲得文華大獎。圓滿舉辦東亞文化之都系列活動。文化體制改革成效顯著，城市傳媒集團(tuán)成為全省首家文化上市企業(yè)。獲批全國版權(quán)示范城市。靈山灣文化產(chǎn)業(yè)區(qū)加快建設(shè)。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)。連續(xù)舉辦全國青少年小提琴比賽、世界杯帆船賽青島站等活動，榮獲世界帆船運動突出貢獻(xiàn)獎。成功舉辦世界休閑體育大會。青島籍運動員在國內(nèi)外大型體育賽事上取得優(yōu)異成績。圓滿完成2012中俄海上聯(lián)合軍演、西太平洋海軍論壇等重大軍事活動保障工作。擁軍優(yōu)屬、軍民共建深入開展。人防建設(shè)與經(jīng)濟社會融合發(fā)展。氣象、防震減災(zāi)工作有序開展。僑務(wù)、對臺和民族宗教工作得到加強。仲裁、司法作用進(jìn)一步發(fā)揮。統(tǒng)計、檔案、史志工作成效明顯。老齡、慈善、殘疾人事業(yè)不斷進(jìn)步。婦女兒童、青少年事業(yè)健康發(fā)展。
五年來，堅持依法行政、廉潔從政，民主法治建設(shè)實現(xiàn)新進(jìn)步。堅決執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，堅持重大事項向人大報告、向政協(xié)通報制度，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。提請市人大常委會審議法規(guī)草案25件，新制定政府規(guī)章33件，修訂、廢止政府規(guī)章11件。認(rèn)真辦復(fù)市人大代表建議2906件、市政協(xié)提案3480件，推動了膠州灣保護(hù)、農(nóng)業(yè)面源污染等突出問題的有效解決。出臺重大行政決策程序規(guī)定，科學(xué)民主依法決策機制進(jìn)一步健全。成立行政復(fù)議委員會。健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，建立行政執(zhí)法全過程記錄制度，提高了行政執(zhí)法規(guī)范化水平。推進(jìn)政務(wù)信息全面公開，建成網(wǎng)上便民服務(wù)大廳和政府?dāng)?shù)據(jù)開放網(wǎng)站。積極回應(yīng)群眾關(guān)切，每年開展“三民”活動，網(wǎng)絡(luò)在線問政、行風(fēng)在線、政務(wù)服務(wù)熱線等常態(tài)化政民互動渠道更加暢通，青島政務(wù)網(wǎng)在全國政府網(wǎng)站績效評估中連續(xù)三次位居第一。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴(yán)三實”專題教育，制定實施鼓勵改革創(chuàng)新治理庸政懶政的意見，服務(wù)效能明顯提升。嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”，出臺進(jìn)一步加強政府廉政建設(shè)的實施意見。嚴(yán)格執(zhí)行厲行節(jié)約規(guī)定，市級“三公”經(jīng)費預(yù)算逐年下降。堅決查處“四風(fēng)”、失職瀆職和腐敗問題，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)累計立查案件4258件，黨紀(jì)政紀(jì)處分4126人。在市委堅決貫徹中央決策部署、堅定有力的落實推進(jìn)下，反腐力度和法紀(jì)規(guī)矩全面強化，政治生態(tài)明顯凈化，干部作風(fēng)明顯變化，從政環(huán)境明顯優(yōu)化，全市上下凝心聚力、干事創(chuàng)業(yè)的正能量彰顯。
