各位代表:
現(xiàn)在,我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作,請(qǐng)予審議,并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席人員提出意見(jiàn)。
一、工作回顧
,是新一屆市人民政府履職的第一年。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì),我們?cè)谑∥、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,深入貫徹黨的十八大、十八屆三中四中全會(huì)和系列重要講話(huà)精神,緊緊圍繞“三大一中”戰(zhàn)略定位,抓改革、強(qiáng)投資、調(diào)結(jié)構(gòu)、求提升,較好完成了市十四屆人大一次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù),鄭州都市區(qū)建設(shè)邁出新的步伐。
(一)千方百計(jì)穩(wěn)增長(zhǎng),經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康穩(wěn)步發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的嚴(yán)峻形勢(shì)下,我們扭住發(fā)展不放松,著力以強(qiáng)投資為穩(wěn)增長(zhǎng)奠定基礎(chǔ)、以穩(wěn)增長(zhǎng)為調(diào)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造條件、以調(diào)結(jié)構(gòu)為穩(wěn)增長(zhǎng)提供支撐,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)出“穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中趨優(yōu)、穩(wěn)中向好”的發(fā)展態(tài)勢(shì)。初步統(tǒng)計(jì),全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成6800億元,增長(zhǎng)9.3%;規(guī)模以上工業(yè)增加值3100億元,增長(zhǎng)11%;地方公共財(cái)政預(yù)算收入833.9億元,增長(zhǎng)15.2%;固定資產(chǎn)投資5280億元,增長(zhǎng)20%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額2915億元,增長(zhǎng)12.7%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入29220元,增長(zhǎng)9.8%;農(nóng)民人均純收入15600元,增長(zhǎng)11.4%。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全國(guó)35個(gè)大中城市中位次持續(xù)前移,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性不斷增強(qiáng)。
(二)強(qiáng)力推進(jìn)求突破,航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)全面提速。堅(jiān)持把實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)放在全市工作首位,推動(dòng)樞紐建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育、體制機(jī)制創(chuàng)新等重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展,實(shí)驗(yàn)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)取得重大進(jìn)展。大樞紐建設(shè)全面推進(jìn),機(jī)場(chǎng)二期主體工程提前封頂,外圍城際鐵路、高速公路等重大工程加快建設(shè);機(jī)場(chǎng)客運(yùn)量達(dá)到1580萬(wàn)人次,貨郵吞吐量37萬(wàn)噸,增速均居全國(guó)大型機(jī)場(chǎng)首位。大產(chǎn)業(yè)培育初見(jiàn)成效,手機(jī)產(chǎn)量突破1.4億部,全球重要的智能終端生產(chǎn)基地正在形成;菜鳥(niǎo)骨干網(wǎng)、友嘉產(chǎn)業(yè)園等一批重大項(xiàng)目入駐建設(shè);中部國(guó)際電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園建成運(yùn)營(yíng);成功舉辦首屆鄭州航展,穆尼飛機(jī)“鄭州一號(hào)”下線(xiàn)交付,我市成為中西部地區(qū)首個(gè)生產(chǎn)通航認(rèn)證飛機(jī)的城市。體制機(jī)制創(chuàng)新不斷深化,實(shí)施市級(jí)行政執(zhí)法權(quán)向?qū)嶒?yàn)區(qū)全面委托,復(fù)制實(shí)施上海自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新制度9項(xiàng),智能終端出口退稅資金池投入運(yùn)行,中國(guó)鄭州航空港引智試驗(yàn)區(qū)獲批。實(shí)驗(yàn)區(qū)影響力在擴(kuò)大、吸引力在增強(qiáng),已成為我省對(duì)外開(kāi)放的重要平臺(tái)。
(三)突出重點(diǎn)抓改革,發(fā)展動(dòng)力和市場(chǎng)活力持續(xù)增強(qiáng)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、市場(chǎng)導(dǎo)向、需求導(dǎo)向,重點(diǎn)抓好第一批58項(xiàng)重點(diǎn)改革事項(xiàng),一些改革走在了全省前列。著眼于簡(jiǎn)政放權(quán)、提高行政效率,加快政府職能轉(zhuǎn)變,完成本輪政府機(jī)構(gòu)改革;持續(xù)深化行政審批制度改革,積極推進(jìn)“兩集中兩到位”改革,形成了“一窗式”受理、“一站式”服務(wù)、“一條龍”審批的行政審批新模式;在全省我們率先啟動(dòng)“五單一網(wǎng)”制度改革;目前40個(gè)市級(jí)審批職能部門(mén)共受理審批事項(xiàng)131.5萬(wàn)件,全部在規(guī)定的1、3、7個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié),行政審批效率持續(xù)提升。著眼于激發(fā)市場(chǎng)主體活力,持續(xù)深化金融支持小微企業(yè)體制機(jī)制改革,在全國(guó)率先打造金融支持小微企業(yè)服務(wù)體系,在全國(guó)首設(shè)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金,29家科技型小微企業(yè)在“新三板”掛牌上市,居中部六省首位;以“共保體”模式支持科技型企業(yè)發(fā)展,小微企業(yè)貸款余額1850億元、增長(zhǎng)36%;還深化了工商登記制度改革,市場(chǎng)主體、注冊(cè)資金分別增長(zhǎng)了83%、255%。著眼于提高政府性資源配置能力,持續(xù)深化土地管理制度改革,實(shí)行國(guó)有經(jīng)營(yíng)性用地使用權(quán)網(wǎng)上交易招拍掛,實(shí)現(xiàn)了土地交易充分市場(chǎng)化和政府收益最大化,真正建立起了棚戶(hù)區(qū)改造政府主導(dǎo)拆遷安置、市場(chǎng)化運(yùn)作的新機(jī)制;開(kāi)展閑置建設(shè)用地集中清理處置專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),累計(jì)盤(pán)活土地12.4萬(wàn)畝,近年來(lái)供地率首次突破60%,扭轉(zhuǎn)了多年來(lái)供地率低的局面;持續(xù)深化投融資體制改革,健全完善“立融用管還”的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式,市8家投融資公司融資240億元,是前3年融資總和的2.5倍;在全國(guó)率先發(fā)行首只12億元“市政債”。探索建立了產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和股權(quán)投資資金,有效地撬動(dòng)了社會(huì)資金扶持戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展。還穩(wěn)步推進(jìn)了財(cái)稅體制改革、事業(yè)單位分類(lèi)改革、保障性住房“三房合一”改革、市屬?lài)?guó)有企業(yè)改革、文化體制改革、農(nóng)村綜合改革等工作,改革紅利不斷得到釋放。
(四)以人為本促提升,新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提質(zhì)增速。以人的城鎮(zhèn)化,科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,城鎮(zhèn)化率提高到68.2%。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng),進(jìn)一步完善都市區(qū)規(guī)劃體系,完成“三規(guī)劃一設(shè)計(jì)”編制。加快暢通鄭州工程建設(shè)和公交都市建設(shè),城市軌道交通、“井字+環(huán)線(xiàn)”快速路網(wǎng)、市域快速通道、高速公路、國(guó)省干線(xiàn)公路和縣域路網(wǎng)等工程強(qiáng)力推進(jìn),10條市域快速通道9條完工,16座新增環(huán)城互通式立交10座建成,17個(gè)環(huán)城高速互通式立交建成投用,三環(huán)快速化、黃河路下穿北編組站隧道等重點(diǎn)工程建成通車(chē),累計(jì)打通城市斷頭路128條,市區(qū)新增公共停車(chē)泊位2.93萬(wàn)個(gè)。積極配合推進(jìn)“米”字形高鐵網(wǎng)建設(shè),高鐵南站完成規(guī)劃選址,鄭開(kāi)城際鐵路通車(chē)運(yùn)營(yíng)。啟動(dòng)“六舊九新”片區(qū)改造項(xiàng)目106個(gè)、十字景觀大道和中央商務(wù)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目158個(gè),完成市場(chǎng)外遷46家,加快推進(jìn)“引熱入鄭”工程,市區(qū)新增供熱能力1630萬(wàn)平方米,市區(qū)新建成污水處理廠(chǎng)3家、新增污水日處理能力45萬(wàn)噸,一批水電氣暖等公共服務(wù)設(shè)施加快建設(shè)或建成投用。啟動(dòng)大棚戶(hù)區(qū)拆遷改造項(xiàng)目326個(gè),開(kāi)工建設(shè)安置房21.4萬(wàn)套,實(shí)施歷史文化和自然生態(tài)風(fēng)貌特色村保護(hù)提升工程。以智慧城市建設(shè)為載體,扎實(shí)開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治和城區(qū)交通秩序綜合整治,順利通過(guò)國(guó)家衛(wèi)生城市復(fù)審。
(五)多措并舉調(diào)結(jié)構(gòu),現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建。堅(jiān)持?jǐn)U大優(yōu)質(zhì)增量與調(diào)整優(yōu)化存量并舉,加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型邁出堅(jiān)實(shí)步伐。工業(yè)七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增加值完成2160億元,增長(zhǎng)13.3%,對(duì)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到82.7%。四大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)比重提高到46.5%,高耗能行業(yè)比重下降到42.3%,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重首次超過(guò)高耗能產(chǎn)業(yè),標(biāo)志著我市工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大突破!皟苫比诤仙钊胪七M(jìn),寬帶中國(guó)示范城市獲批,國(guó)家級(jí)互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)開(kāi)通運(yùn)營(yíng),河南聯(lián)通中原數(shù)據(jù)基地與中國(guó)移動(dòng)河南鄭州數(shù)據(jù)中心建設(shè)進(jìn)展順利。高成長(zhǎng)性服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展,服務(wù)業(yè)增加值完成2890億元,F(xiàn)代商貿(mào)物流、文化創(chuàng)意旅游業(yè)提質(zhì)增速,金融集聚核心功能區(qū)建設(shè)取得新進(jìn)展,鄭商所國(guó)際期貨定價(jià)中心地位進(jìn)一步提升。電子商務(wù)發(fā)展迅猛,交易額達(dá)到2800億元,增長(zhǎng)30%以上。房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn),產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)、投資拉動(dòng)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)的貢獻(xiàn)率分別達(dá)到78%、60%和55%。都市生態(tài)農(nóng)業(yè)加快發(fā)展,糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定,農(nóng)業(yè)組織化、機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化、科技化水平穩(wěn)步提升,市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群達(dá)26個(gè),農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)收入達(dá)1200億元,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)合格率居全國(guó)前列。
(六)雙輪驅(qū)動(dòng)強(qiáng)支撐,城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升。深入實(shí)施了開(kāi)放創(chuàng)新雙驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略,對(duì)外開(kāi)放水平和自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。對(duì)外開(kāi)放取得突出成效。我們搶抓國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇,強(qiáng)力推進(jìn)航空港、國(guó)際陸港、鄭歐班列、跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)、各類(lèi)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和綜合性大口岸等政府性要素平臺(tái)體系建設(shè),我市成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點(diǎn)城市。鄭歐班列常態(tài)化運(yùn)營(yíng),班次密度、貨重貨值均居中歐班列首位。國(guó)際陸港累計(jì)實(shí)現(xiàn)集裝箱吞吐量12.5萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱?缇迟Q(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)加快推進(jìn),位居全國(guó)同類(lèi)試點(diǎn)城市前列。汽車(chē)整車(chē)進(jìn)口口岸正式運(yùn)行,成為全國(guó)首家陸港型汽車(chē)口岸。肉類(lèi)口岸、食品藥品口岸、糧食口岸加快建設(shè)。深入開(kāi)展集群招商和產(chǎn)業(yè)鏈招商,簽約總額3124億元,實(shí)際利用外資35.4億美元、增長(zhǎng)6.5%?萍紕(chuàng)新步伐明顯加快。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局“創(chuàng)新鏈”、圍繞創(chuàng)新資源謀劃“產(chǎn)業(yè)鏈”、圍繞科技創(chuàng)新項(xiàng)目建立“服務(wù)保障鏈”、圍繞“兩金一扶”完善“資金鏈”、圍繞人才培育構(gòu)建“技術(shù)鏈”,著力推進(jìn)“兩器一園”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體建設(shè),健全“產(chǎn)學(xué)研政資介”相結(jié)合的科技自主創(chuàng)新體系。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值完成5600億元、增長(zhǎng)22%,科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到59%。
(七)統(tǒng)籌發(fā)展惠民生,各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持財(cái)政向民生領(lǐng)域傾斜,民生支出658.8億元,占預(yù)算支出的71.7%。積極推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè),發(fā)放小額擔(dān)保貸款10億元,新增城鎮(zhèn)就業(yè)15.3萬(wàn)人,農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)11.4萬(wàn)人。優(yōu)化教育資源配置,新建幼兒園60所、新增學(xué)位1.94萬(wàn)個(gè),市區(qū)新建改擴(kuò)建中小學(xué)校34所、新增學(xué)位4.86萬(wàn)個(gè),5.56萬(wàn)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女實(shí)現(xiàn)“應(yīng)入盡入”。加強(qiáng)社會(huì)保障,城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老待遇、城鄉(xiāng)低保對(duì)象等生活困難群眾保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高,新建“兒童之家”100個(gè),新建農(nóng)村示范性養(yǎng)老服務(wù)中心90所,我市蟬聯(lián)全國(guó)“七星級(jí)慈善城市”。公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平顯著提高,片醫(yī)特色基層衛(wèi)生服務(wù)體系日趨完善,新增床位3362張。全面落實(shí)“單獨(dú)二孩”生育政策,人口自然增長(zhǎng)率控制在5.7‰以?xún)?nèi)。深入實(shí)施文化惠民工程,基層公共文化設(shè)施和公共文化服務(wù)體系不斷完善,大運(yùn)河通濟(jì)渠鄭州段列入《世界遺產(chǎn)名錄》,成功舉辦黃帝故里拜祖大典、國(guó)際少林武術(shù)節(jié)、世界旅游城市市長(zhǎng)論壇等重大活動(dòng)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù),編制實(shí)施《美麗鄭州規(guī)劃》,市區(qū)拆改燃煤鍋爐88臺(tái),三環(huán)內(nèi)80%以上工業(yè)企業(yè)完成外遷,淘汰黃標(biāo)車(chē)和老舊車(chē)輛4.88萬(wàn)輛;對(duì)渣土車(chē)行業(yè)進(jìn)行了整合,加強(qiáng)了渣土車(chē)管理和市區(qū)建筑工地?fù)P塵治理,取得了初步成效;工業(yè)企業(yè)脫硫脫硝治理力度不斷加大,主要污染物排放總量完成省定控制目標(biāo)。全國(guó)水生態(tài)文明試點(diǎn)城市建設(shè)加快推進(jìn),重點(diǎn)河道攔蓄水、重點(diǎn)水系生態(tài)修復(fù)提升和引水入密等工程相繼開(kāi)工,南水北調(diào)主干渠按期通水。植樹(shù)造林8.5萬(wàn)畝,建設(shè)生態(tài)廊道880公里,市區(qū)新增綠地1620萬(wàn)平方米,成功申辦第11屆國(guó)家園博會(huì),榮獲國(guó)家森林城市稱(chēng)號(hào)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng),投資1.4億元解決了28.3萬(wàn)人農(nóng)村飲水安全,對(duì)124座病險(xiǎn)水庫(kù)進(jìn)行了除險(xiǎn)加固。完成易地扶貧搬遷2.7萬(wàn)人、整村推進(jìn)25個(gè),實(shí)現(xiàn)脫貧4.47萬(wàn)人。
(八)轉(zhuǎn)變作風(fēng)提效能,政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。全面貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和省委、市委有關(guān)規(guī)定,圍繞反對(duì)“四風(fēng)”,扎實(shí)開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng),政風(fēng)建設(shè)取得新的成效,全市會(huì)議費(fèi)同比下降57.5%,“三公”經(jīng)費(fèi)同比下降14.6%。堅(jiān)持依法行政,制定修訂政府規(guī)章9件、清理112件,提請(qǐng)市人大審議法規(guī)草案4部,辦理行政復(fù)議案件1218件。自覺(jué)接受人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督,辦理省人大建議19件、省政協(xié)提案41件、市人大議案建議619件、市政協(xié)提案590件,議案提案辦結(jié)率和見(jiàn)面率均為100%、滿(mǎn)意率99%。深化提升網(wǎng)格化管理,狠抓安全生產(chǎn)、食品藥品監(jiān)管,扎實(shí)推進(jìn)平安鄭州建設(shè),社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。
加強(qiáng)教育和精神文明建設(shè),全國(guó)文明城市復(fù)創(chuàng)有望成功。國(guó)防教育、國(guó)防后備力量建設(shè)和“雙擁”共建取得新成效。外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、民族、宗教、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、檔案、史志、氣象、地震、人防、社科等工作,都取得了新的成績(jī)。
也是鄭州都市區(qū)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃的收官之年。三年來(lái),我們緊緊圍繞“三大主體”工作,搶抓中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)機(jī)遇,凝心聚力,克難攻堅(jiān),干成了一系列具有奠基性、戰(zhàn)略性、標(biāo)志性的大事要事,鄭州發(fā)展的思路更加明晰,現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系培育步伐明顯加快,城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度明顯加大,對(duì)外開(kāi)放層次和水平明顯提高,政府適應(yīng)市場(chǎng)化要求的運(yùn)作機(jī)制和水平不斷提升,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)了好的趨勢(shì)、好的態(tài)勢(shì)、好的氣勢(shì)。與2011年相比,地區(qū)生產(chǎn)總值凈增了1820億元,地方公共財(cái)政預(yù)算收入凈增了332億元,固定資產(chǎn)投資凈增了2380億元,經(jīng)濟(jì)份額占全省的比重不斷提高,在連續(xù)三年宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的情況下,為全省的發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。鄭州率先全面建成小康社會(huì)、加快現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí),支撐更加有力,前景更加廣闊!
各位代表!我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的成績(jī),是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,是市人大、市政協(xié)和社會(huì)各界大力支持的結(jié)果,是全市人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此,我代表市人民政府,向辛勤工作在各行各業(yè)的廣大干部群眾,向駐鄭人民解放軍、武警官兵、公安干警以及社會(huì)各界人士,向關(guān)心支持鄭州發(fā)展的港澳臺(tái)同胞、海外僑胞和朋友們,表示崇高的敬意和衷心的感謝!
成績(jī)面前,我們也清醒地認(rèn)識(shí)到存在的問(wèn)題和不足,主要是:經(jīng)濟(jì)下行壓力較大,傳統(tǒng)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)普遍困難;結(jié)構(gòu)不合理問(wèn)題尚未實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變,資源型工業(yè)比重仍然較大,新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重還不高,自主創(chuàng)新能力還不強(qiáng),都市農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合度不夠;城市承載能力依然不足,資源環(huán)境約束加劇,交通擁堵、大氣污染等問(wèn)題依然突出;食品藥品監(jiān)管、安全生產(chǎn)還存在薄弱環(huán)節(jié),政府公共服務(wù)能力和水平與群眾期盼還有不小差距等。對(duì)于這些問(wèn)題,我們將采取措施,不斷加以改進(jìn)和解決。