《河北省大氣污染防治條例(草案)》已經(jīng)省十二屆人大常委會三次審議，決定提交1月8日召開的河北省十二屆人大四次會議審議。為進(jìn)一步廣泛凝聚社會共識，提高地方立法質(zhì)量，現(xiàn)向社會公開征求意見。
社會各界人士可將意見發(fā)電子郵件到hbrdfzgw@163.com，也可寄送至河北省人大常委會法制工作委員會(石家莊市維明北大街38號，郵編：050051)，信封上請注明“《河北省大氣污染防治條例(草案)》征求意見”。
意見征求截止日期為2015年12月31日。
第一章總則
第一條【立法目的】為了保護(hù)和改善環(huán)境，防治大氣污染，保障公眾健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條【適用范圍】本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的大氣污染防治。
第三條【基本原則】防治大氣污染，應(yīng)當(dāng)以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，遵循源頭治理、規(guī)劃先行，突出重點(diǎn)、防治結(jié)合，政府主導(dǎo)、公眾參與的原則。
第四條【政府責(zé)任】各級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將大氣污染防治工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，合理規(guī)劃城鎮(zhèn)布局和工業(yè)發(fā)展布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，改善大氣環(huán)境質(zhì)量。
第五條【部門職責(zé)】縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的大氣污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理;其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好大氣污染防治的監(jiān)督管理工作。
縣級以上人民政府發(fā)展和改革、工業(yè)和信息化部門負(fù)責(zé)煤炭消費(fèi)總量控制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)以及布局調(diào)整，組織推動工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造和升級、落后產(chǎn)能淘汰計(jì)劃實(shí)施，加大清潔能源利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立和完善大氣環(huán)境保護(hù)等相關(guān)政策。
縣級以上人民政府公安、交通運(yùn)輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門對機(jī)動車以及非道路移動機(jī)械、油氣回收治理等實(shí)施監(jiān)督管理。
縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、交通運(yùn)輸、城市管理、工業(yè)和信息化、農(nóng)業(yè)等部門對建筑揚(yáng)塵、礦山揚(yáng)塵、道路揚(yáng)塵、工業(yè)企業(yè)料堆場、農(nóng)業(yè)揚(yáng)塵等實(shí)施監(jiān)督管理。
縣級以上人民政府城市管理、公安、工商、食品監(jiān)督等部門對餐飲服務(wù)業(yè)、露天燒烤等實(shí)施監(jiān)督管理。
縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧等部門對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖造成的大氣污染、秸稈綜合利用等實(shí)施監(jiān)督管理。
縣級以上人民政府交通運(yùn)輸、漁業(yè)部門、海事機(jī)構(gòu)對船舶污染物排放的監(jiān)督管理。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和街道辦事處在縣(市、區(qū))人民政府的指導(dǎo)下，根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際，組織開展大氣污染防治工作。
第六條【責(zé)任主體】企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)的規(guī)定，落實(shí)崗位責(zé)任制，防止和減少大氣污染，對所造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任。
公民應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)大氣環(huán)境保護(hù)意識，采取低碳、節(jié)儉的生活方式，自覺履行大氣環(huán)境保護(hù)義務(wù)，減少大氣污染物排放。
第七條【考核評價(jià)】本省實(shí)行大氣環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任制和考核評價(jià)制度。省人民政府制定考核辦法，對各設(shè)區(qū)的市大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)、大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)完成情況實(shí)施考核。考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公開。
第八條【財(cái)政支持】縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加大對大氣污染防治的財(cái)政投入，提高資金使用效益。
鼓勵和支持社會資本參與大氣污染防治，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加對大氣污染防治項(xiàng)目的信貸支持。
第九條【技術(shù)支撐】設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持大氣污染防治科學(xué)技術(shù)研究，開展對大氣污染來源及其變化趨勢的分析，編制大氣污染物源排放清單，推廣和應(yīng)用先進(jìn)的防治技術(shù)，發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在大氣污染防治中的支撐作用。
縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)和服務(wù)企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者采取有效措施，防止和減少大氣污染，增強(qiáng)大氣環(huán)境保護(hù)意識。
第十條【宣傳教育】各級人民政府及其部門、社會團(tuán)體、學(xué)校、新聞媒體、基層群眾性自治組織等，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)大氣環(huán)境保護(hù)宣傳，普及大氣污染防治法律、法規(guī)和科學(xué)知識，提高公眾的大氣環(huán)境保護(hù)意識，推動公眾參與大氣環(huán)境保護(hù)。
各級人民政府對在大氣污染防治、保護(hù)和改善大氣環(huán)境方面成績顯著的單位和個(gè)人給予獎勵。
第二章大氣污染防治的規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)
第十一條【達(dá)標(biāo)規(guī)劃】未達(dá)到國家大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家和本省大氣污染防治目標(biāo)要求和區(qū)域大氣質(zhì)量狀況，制定大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃和大氣污染防治年度實(shí)施計(jì)劃，并采取嚴(yán)格的大氣污染控制措施，按期達(dá)到規(guī)定的大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
達(dá)到國家大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家和本省大氣污染防治目標(biāo)要求和區(qū)域大氣質(zhì)量狀況，制定大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善措施。
大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃和大氣污染防治年度實(shí)施計(jì)劃以及實(shí)施效果應(yīng)當(dāng)向社會公開，并適時(shí)進(jìn)行評估、修訂。
第十二條【功能區(qū)劃】省人民政府對國家大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定本省地方標(biāo)準(zhǔn);對國家大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中已作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的地方標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門備案。
省人民政府根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、主體功能區(qū)劃和經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件，合理確定本省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模，制定并完善大氣環(huán)境功能區(qū)劃。
第十三條【承載力預(yù)警】省人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門或者委托專業(yè)機(jī)構(gòu)，對大氣環(huán)境狀況進(jìn)行調(diào)查、評價(jià)，建立大氣環(huán)境資源承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。
第十四條【規(guī)劃布局】縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮區(qū)域環(huán)境資源承載能力，合理確定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)，制定和推行有利于大氣污染防治的經(jīng)濟(jì)政策，促進(jìn)污染企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造與產(chǎn)業(yè)升級。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，逐步將不符合城市功能定位的鋼鐵、水泥、平板玻璃、化學(xué)合成和生物制藥、有色金屬冶煉、化工等重污染企業(yè)退出城市建成區(qū)，落實(shí)技術(shù)改造措施和排放污染防治標(biāo)準(zhǔn)要求，遷入工業(yè)園區(qū)。
第十五條【總量控制】本省實(shí)行重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制制度，逐步削減重點(diǎn)大氣污染物排放總量。
省人民政府結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、環(huán)境質(zhì)量狀況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標(biāo)，分解落實(shí)到設(shè)區(qū)的市、縣(市)人民政府。設(shè)區(qū)的市、縣(市)人民政府按照公開、公平、公正的原則，將重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標(biāo)分解落實(shí)到排污單位。排污單位不得超過總量控制指標(biāo)排放。
本省逐步推行重點(diǎn)大氣污染物排污權(quán)交易。
第十六條【排污許可】本省實(shí)行大氣污染物排污許可管理制度。向大氣排放工業(yè)廢氣或者有毒有害大氣污染物的企業(yè)事業(yè)單位、集中供熱設(shè)施的燃煤熱源生產(chǎn)運(yùn)營單位，以及其他依法實(shí)行排污許可管理的單位，應(yīng)當(dāng)依法取得排污許可證。禁止無排污許可證或者不按照排污許可證規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)、排放總量控制指標(biāo)以及其他要求排放大氣污染物。
向大氣排放污染物的排污單位，應(yīng)當(dāng)按照國家和本省規(guī)定，設(shè)置大氣污染物排放口及標(biāo)志。除因發(fā)生或者可能發(fā)生安全生產(chǎn)事故或者突發(fā)環(huán)境事件需要通過應(yīng)急排放通道排放大氣污染物外，禁止通過其他排放通道排放大氣污染物。
第十七條【標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測】向大氣排放污染物的重點(diǎn)排污單位，應(yīng)當(dāng)按照國家和本省有關(guān)規(guī)定安裝使用大氣污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備，并與環(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，保證監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行并依法公開排放信息。
重點(diǎn)排污單位不得破壞、損毀或者擅自拆除、閑置大氣污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備，不得篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)。
第十八條【第三方治理】鼓勵和支持社會資本投入大氣環(huán)境治理領(lǐng)域，推行大氣污染第三方治理，提高治理專業(yè)化水平和治理效果。
排污單位承擔(dān)大氣污染治理的主體責(zé)任，可以委托具有相應(yīng)能力的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，代其運(yùn)營大氣污染防治設(shè)施或者實(shí)施大氣污染治理。接受委托的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)遵守環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及排污企業(yè)委托要求，承擔(dān)約定的污染治理責(zé)任。
第十九條【區(qū)域限批】對超過國家或者本省重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標(biāo)、未完成國家或者本省確定的大氣環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的地區(qū)，省人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)暫停審批新增重點(diǎn)大氣污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件。
第二十條【布局優(yōu)化】縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照主體功能區(qū)劃合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)的布局。新建產(chǎn)生大氣污染物的工業(yè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照有利于減少大氣污染物排放、資源循環(huán)利用和集中治理的原則，集中安排在產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)科學(xué)編制并嚴(yán)格實(shí)施城市規(guī)劃，建立有利于大氣污染物擴(kuò)散的城市和區(qū)域空間格局，設(shè)置和預(yù)留區(qū)域生態(tài)過渡帶和生態(tài)保護(hù)區(qū)。
第三章大氣污染防治措施
第一節(jié)燃煤污染防治
第二十一條【控煤總量】省人民政府發(fā)展和改革部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求以及區(qū)域環(huán)境資源承載能力等條件，制定區(qū)域煤炭消費(fèi)總量控制規(guī)劃和削減目標(biāo)，逐步降低煤炭在一次能源消費(fèi)中的比重。
設(shè)區(qū)的市和縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)區(qū)域煤炭消費(fèi)總量控制規(guī)劃和削減目標(biāo)，制定本級的區(qū)域煤炭消費(fèi)總量控制計(jì)劃并組織實(shí)施。
第二十二條【清潔能源推廣】各級人民政府應(yīng)當(dāng)支持清潔能源的推廣利用。
煤炭生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)提高煤炭洗選比例，新建煤礦同步建設(shè)煤炭洗選設(shè)施，現(xiàn)有煤礦限期建成煤炭洗選設(shè)施。
煤炭使用單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)潔凈煤技術(shù)，提高煤炭利用效率，降低污染物排放。
第二十三條【禁燃區(qū)劃定】設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)將不低于城市建成區(qū)面積百分之八十的范圍劃定為高污染燃料禁燃區(qū)�？h(市、區(qū))人民政府可以根據(jù)實(shí)際情況劃定高污染燃料禁燃區(qū)范圍。
禁燃區(qū)內(nèi)不得新建燃燒煤炭、重油、渣油等高污染燃料的設(shè)施;現(xiàn)有燃燒高污染燃料的設(shè)施，應(yīng)當(dāng)限期改用清潔能源或者停止使用。
禁燃區(qū)內(nèi)禁止原煤散燒。
第二十四條【煤質(zhì)管理】各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)煤炭質(zhì)量管理，禁止生產(chǎn)、進(jìn)口、運(yùn)輸、銷售和使用不符合標(biāo)準(zhǔn)的煤炭，鼓勵燃用優(yōu)質(zhì)煤炭。
第二十五條【設(shè)施改造】縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)限期淘汰不符合國家規(guī)定規(guī)模的燃煤鍋爐;加快改造燃煤鍋爐和燃煤工業(yè)爐窯;推廣使用清潔燃料。
第二十六條【集中供熱】縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃城市建設(shè)，發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱。
新建項(xiàng)目禁止配套建設(shè)自備燃煤電站。除熱電聯(lián)產(chǎn)外，禁止審批新建燃煤發(fā)電項(xiàng)目，現(xiàn)有多臺燃煤機(jī)組裝機(jī)容量合計(jì)達(dá)到國家規(guī)定要求的，可以按照煤炭等量替代的原則建設(shè)為大容量燃煤機(jī)組。城市建成區(qū)內(nèi)已建成的中低壓凝氣式火電項(xiàng)目，具有穩(wěn)定熱負(fù)荷條件的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾奁诟脑鞛闊犭娐?lián)產(chǎn)。
具備穩(wěn)定熱源的集中供熱區(qū)域和聯(lián)片采暖區(qū)域內(nèi)的熱力用戶，應(yīng)當(dāng)使用集中供應(yīng)的熱源，不得建設(shè)分散的燃煤供熱設(shè)施，原有分散的中小型燃煤供熱設(shè)施應(yīng)當(dāng)限期拆除。
第二十七條【農(nóng)村清潔能源】各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村燃煤污染治理，通過鼓勵和扶持逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)潔凈型煤、優(yōu)質(zhì)煤炭配送、清潔燃燒爐具使用，推廣農(nóng)作物秸稈能源化、太陽能、電能、燃?xì)�、沼氣等方式，推進(jìn)農(nóng)村清潔能源替代和開發(fā)利用。
