國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于
改革完善博士后制度的意見(jiàn)
國(guó)辦發(fā)〔2015〕87號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
博士后制度是我國(guó)培養(yǎng)高層次創(chuàng)新型青年人才的一項(xiàng)重要制度，自1985年建立以來(lái)，培養(yǎng)了一批高層次創(chuàng)新型人才，取得了一批重要科研成果，為推動(dòng)科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。但與此同時(shí)，我國(guó)博士后制度還存在定位不夠明確、設(shè)站單位主體作用發(fā)揮不足、培養(yǎng)質(zhì)量有待提升、招收培養(yǎng)評(píng)價(jià)辦法不夠健全、國(guó)際化水平不高等問(wèn)題。為深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，更好發(fā)揮博士后制度在培養(yǎng)高層次創(chuàng)新型青年人才、推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新中的重要作用，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新，以解決制約博士后事業(yè)發(fā)展的重大問(wèn)題為導(dǎo)向，以提高博士后研究人員培養(yǎng)質(zhì)量，創(chuàng)新符合青年人才成長(zhǎng)規(guī)律及博士后研究人員特點(diǎn)的管理制度，完善體制機(jī)制，健全服務(wù)體系，提升國(guó)際化水平，推動(dòng)博士后事業(yè)科學(xué)發(fā)展。
(二)基本原則。
堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，完善體制機(jī)制。把解決制約博士后事業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題作為首要任務(wù)，明確博士后研究人員定位，完善考核獎(jiǎng)勵(lì)制度，鞏固博士后制度獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)博士后制度吸引力。
堅(jiān)持分類(lèi)管理，著力提高質(zhì)量。把提升博士后研究人員培養(yǎng)質(zhì)量作為改革完善博士后制度的核心，強(qiáng)化設(shè)站單位和博士后合作導(dǎo)師在博士后研究人員培養(yǎng)中的作用，支持設(shè)站單位對(duì)博士后研究人員實(shí)施分類(lèi)管理。緊密結(jié)合重大項(xiàng)目，加強(qiáng)研究工作的創(chuàng)新性，加大學(xué)術(shù)交流和國(guó)際交流力度，培養(yǎng)更多高層次創(chuàng)新型青年人才。
堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展，扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。把扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作為改革完善博士后制度的著力點(diǎn)，制定扶持政策，引導(dǎo)博士后研究人員到企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，把科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。
堅(jiān)持以人為本，健全服務(wù)體系。把健全服務(wù)體系作為改革完善博士后制度的落腳點(diǎn)，建立博士后研究人員進(jìn)出站工作服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，建設(shè)交流平臺(tái)，充分發(fā)揮社會(huì)組織作用，為博士后研究人員提供更好的服務(wù)保障。
(三)主要目標(biāo)。通過(guò)改革設(shè)站和招收方式，完善管理制度，加強(qiáng)培養(yǎng)考核，促進(jìn)國(guó)際交流，充分發(fā)揮博士后制度在高校和科研院所人才引進(jìn)中的重要作用、設(shè)站單位在博士后研究人員培養(yǎng)使用中的主體作用、博士后研究人員在科研團(tuán)隊(duì)中的骨干作用，推動(dòng)博士后制度成為吸引、培養(yǎng)高層次青年人才的重要渠道。到2020年，重點(diǎn)高校、科研院所新進(jìn)教學(xué)科研人員和國(guó)家重大科技項(xiàng)目中博士后研究人員比例有明顯提高，外籍和留學(xué)回國(guó)博士后新進(jìn)站人數(shù)進(jìn)一步增加，人才吸引效應(yīng)顯著增強(qiáng)。
二、改革管理制度
(四)明確博士后研究人員定位。博士后研究人員作為國(guó)家有計(jì)劃、有目的培養(yǎng)的高層次創(chuàng)新型青年人才，在站期間是具有流動(dòng)性質(zhì)的科研人員。博士后研究人員在站時(shí)間一般為2年，根據(jù)項(xiàng)目需要可在2-4年內(nèi)靈活確定;對(duì)進(jìn)站后承擔(dān)國(guó)家重大科技項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目資助期限和承擔(dān)的任務(wù)及時(shí)調(diào)整在站時(shí)間，最長(zhǎng)不超過(guò)6年。博士后研究人員享受設(shè)站單位職工待遇，設(shè)站單位應(yīng)按單位性質(zhì)與博士后研究人員簽訂事業(yè)單位聘用合同、企業(yè)勞動(dòng)合同或工作協(xié)議，并按有關(guān)規(guī)定為博士后研究人員繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。
(五)明確設(shè)站單位主體地位。充分發(fā)揮高校、科研院所、企業(yè)在博士后研究人員招收培養(yǎng)中的主體作用。博士后設(shè)站單位是對(duì)博士后研究人員進(jìn)行管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)研究制定具體管理辦法，規(guī)范博士后研究人員進(jìn)站程序，加強(qiáng)過(guò)程評(píng)價(jià)，嚴(yán)格出站考核，切實(shí)履行管理責(zé)任。改革博士后證書(shū)發(fā)放方式，除國(guó)家實(shí)施的博士后培養(yǎng)專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃博士后證書(shū)由全國(guó)博士后管理委員會(huì)發(fā)放外，科研流動(dòng)站博士后證書(shū)由設(shè)站單位發(fā)放，科研工作站博士后證書(shū)由省級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)發(fā)放。
(六)改進(jìn)設(shè)站和培養(yǎng)方式。嚴(yán)格設(shè)站條件，嚴(yán)守設(shè)站程序，優(yōu)化設(shè)站結(jié)構(gòu)布局，適度控制設(shè)站規(guī)模，適當(dāng)下放設(shè)站審批權(quán)限。開(kāi)展博士后科研工作站獨(dú)立招收試點(diǎn)和博士后科研流動(dòng)站設(shè)站方式改革試點(diǎn)。加大對(duì)中小型高科技企業(yè)特別是民營(yíng)中小型高科技企業(yè)設(shè)立博士后科研工作站的支持力度，下放園區(qū)類(lèi)博士后科研工作站分站設(shè)站審批權(quán)限。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，規(guī)范博士后科研流動(dòng)站、科研工作站聯(lián)合培養(yǎng)工作。
(七)全面推開(kāi)分級(jí)管理。逐步健全國(guó)家、省(區(qū)、市)、設(shè)站單位三級(jí)管理體制。國(guó)家博士后工作管理部門(mén)負(fù)責(zé)制定全國(guó)博士后工作發(fā)展規(guī)劃、政策法規(guī)、管理制度，組織實(shí)施國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目、資助計(jì)劃，開(kāi)展設(shè)站審批、交流服務(wù)等工作。省級(jí)博士后工作管理部門(mén)負(fù)責(zé)制定本省(區(qū)、市)博士后工作管理實(shí)施細(xì)則，開(kāi)展進(jìn)出站管理、經(jīng)費(fèi)資助、評(píng)估考核、服務(wù)保障等工作。設(shè)站單位負(fù)責(zé)博士后研究人員的招收、培養(yǎng)、考核、管理、服務(wù)等具體工作。
三、完善管理辦法
(八)完善招收辦法。堅(jiān)持博士后制度培養(yǎng)青年人才的基本方向，博士后申請(qǐng)者一般應(yīng)為新近畢業(yè)的博士畢業(yè)生，年齡應(yīng)在35周歲以下，申請(qǐng)進(jìn)入企業(yè)博士后科研工作站或人文社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域、人才緊缺基礎(chǔ)薄弱的自然科學(xué)領(lǐng)域博士后科研流動(dòng)站的，可適當(dāng)放寬進(jìn)站條件。設(shè)有國(guó)家重點(diǎn)科研基地、承擔(dān)國(guó)家重大科技項(xiàng)目的非設(shè)站單位，備案后可以依托重大科技項(xiàng)目招收項(xiàng)目博士后。適當(dāng)放開(kāi)設(shè)站單位博士畢業(yè)生不得進(jìn)入本單位同一個(gè)一級(jí)學(xué)科博士后科研流動(dòng)站的限制。在職博士后研究人員應(yīng)以高校、科研院所教學(xué)科研人員為主，并嚴(yán)格控制比例。不得招收黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部在職進(jìn)站從事博士后研究。
(九)健全培養(yǎng)及評(píng)價(jià)辦法。完善博士后研究人員站內(nèi)資助辦法。博士后研究人員在站期間科研成果可作為在站或出站后評(píng)聘職稱(chēng)的依據(jù)。強(qiáng)化設(shè)站單位專(zhuān)家學(xué)術(shù)委員會(huì)在博士后進(jìn)站遴選、中期考核、出站評(píng)定中的作用，發(fā)揮博士后合作導(dǎo)師在博士后研究人員招收、培養(yǎng)、考核、管理等方面的作用。建立以科研計(jì)劃書(shū)為主要內(nèi)容的培養(yǎng)制度，完善以創(chuàng)新性科研成果評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的博士后績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系。支持設(shè)站單位對(duì)不同學(xué)科領(lǐng)域、不同研究類(lèi)型的博士后研究人員實(shí)施分類(lèi)培養(yǎng)、分類(lèi)評(píng)價(jià)。
(十)暢通退出渠道。明確博士后研究人員退站條件和程序。建立博士后科研流動(dòng)站、科研工作站與全國(guó)人才流動(dòng)中心、各地人才流動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，由全國(guó)人才流動(dòng)中心或各省(區(qū)、市)確定的人才流動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)按照人事檔案管理規(guī)定接收保管退站、滯站博士后研究人員的人事檔案。
四、提高培養(yǎng)質(zhì)量
(十一)結(jié)合重點(diǎn)科研基地和項(xiàng)目培養(yǎng)。鼓勵(lì)設(shè)站單位、備案的非設(shè)站單位依托國(guó)家重點(diǎn)科研基地或承擔(dān)的國(guó)家重大科技項(xiàng)目招收培養(yǎng)博士后研究人員。鼓勵(lì)設(shè)站單位圍繞博士后研究人員組建科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。支持博士后研究人員參與國(guó)家重點(diǎn)領(lǐng)域、重大專(zhuān)項(xiàng)、前沿技術(shù)和重大科學(xué)研究計(jì)劃。
(十二)加大交流力度。加大博士后國(guó)際交流計(jì)劃實(shí)施力度，大力吸引海外博士來(lái)華(回國(guó))從事博士后研究，加大博士后研究人員參加國(guó)際學(xué)術(shù)交流力度。支持有條件的地方、部門(mén)和設(shè)站單位設(shè)立博士后國(guó)際交流項(xiàng)目，與國(guó)際一流大學(xué)、科研院所等簽訂博士后研究人員交流協(xié)議，定期或不定期開(kāi)展學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，進(jìn)一步提升學(xué)術(shù)水平，深入推進(jìn)全國(guó)博士后學(xué)術(shù)交流活動(dòng)。
(十三)完善評(píng)估機(jī)制。加強(qiáng)博士后研究人員培養(yǎng)質(zhì)量動(dòng)態(tài)跟蹤。對(duì)博士后科研流動(dòng)站、科研工作站實(shí)施分類(lèi)評(píng)估。綜合評(píng)估工作每五年開(kāi)展一次，對(duì)評(píng)估結(jié)果優(yōu)秀的單位按有關(guān)規(guī)定給予表彰或表?yè)P(yáng)，對(duì)評(píng)估不合格的單位取消設(shè)站資格。指導(dǎo)地方建立實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)的評(píng)估體系，授權(quán)地方開(kāi)展新設(shè)博士后科研流動(dòng)站、科研工作站評(píng)估工作。
五、支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)
(十四)積極推進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化。圍繞實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有科技資源，依托現(xiàn)有創(chuàng)新示范中心和科研成果轉(zhuǎn)化基地，大力支持博士后研究人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化。
(十五)完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)政策。在站博士后研究人員按規(guī)定享受?chē)?guó)家關(guān)于支持科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)政策。博士后研究人員按國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受在站期間科研成果轉(zhuǎn)化收益。鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定，通過(guò)股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵(lì)方式，調(diào)動(dòng)博士后研究人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。
六、做好保障工作
(十六)完善博士后日常經(jīng)費(fèi)和科研經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。自2015年8月1日起，博士后研究人員日常經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由每人每年5萬(wàn)元提高到每人每年8萬(wàn)元。整合優(yōu)化各項(xiàng)博士后人才培養(yǎng)計(jì)劃，突出特色，提升效率。地方和設(shè)站單位可根據(jù)自身情況給予配套投入，支持有條件的地方設(shè)立博士后創(chuàng)業(yè)基金。設(shè)站單位投入博士后工作的經(jīng)費(fèi)中，用于研發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝的，按照國(guó)家稅收有關(guān)規(guī)定，享受企業(yè)所得稅稅前加計(jì)扣除優(yōu)惠。推進(jìn)博士后公寓建設(shè)，鼓勵(lì)地方和設(shè)站單位采取多種方式解決在站博士后研究人員周轉(zhuǎn)住房問(wèn)題。
(十七)鼓勵(lì)社會(huì)資金投入。充分利用市場(chǎng)機(jī)制，采取鼓勵(lì)政策措施，引導(dǎo)社會(huì)資金通過(guò)設(shè)立優(yōu)秀博士后獎(jiǎng)勵(lì)基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金等形式，支持博士后研究人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、資助創(chuàng)業(yè)孵化和科技成果轉(zhuǎn)化，并獲得相應(yīng)的回報(bào)。
(十八)提升服務(wù)水平。建立國(guó)家與地方博士后研究人員進(jìn)出站工作服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)博士后研究人員進(jìn)出站“在線預(yù)審、一次辦結(jié)”服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和使用，提高博士后研究人員進(jìn)出站服務(wù)效率。為外籍來(lái)華博士后研究人員提供便利，按照在站時(shí)間辦理簽證、工作許可和居留手續(xù)。
(十九)建設(shè)交流平臺(tái)。將全國(guó)博士后人才和科技項(xiàng)目交流信息服務(wù)系統(tǒng)納入“金保工程”統(tǒng)籌建設(shè)，加強(qiáng)博士后人才、科技成果與用人單位和市場(chǎng)的信息溝通，提供相應(yīng)的服務(wù)。實(shí)施自然科學(xué)、人文社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀博士后論著出版支持計(jì)劃。發(fā)揮定期開(kāi)展的博士后科技服務(wù)團(tuán)作用，為中西部地區(qū)提供科技服務(wù)。支持地方政府、部門(mén)和社會(huì)組織搭建區(qū)域性博士后交流平臺(tái)，推進(jìn)博士后人才和科技項(xiàng)目對(duì)接。
(二十)發(fā)揮社會(huì)組織作用。支持博士后發(fā)起成立學(xué)術(shù)性社會(huì)組織，搭建學(xué)術(shù)交流平臺(tái)。通過(guò)政府轉(zhuǎn)移職能、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，支持社會(huì)組織為博士后科技研發(fā)、自主創(chuàng)新、人才培養(yǎng)等方面提供服務(wù)。
各地區(qū)和有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)改革完善博士后制度的重要意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)同配合，確保改革完善博士后制度的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到位。
