江蘇公車改革新政策及新方案【全文】和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),車改的成功與爭議
新一輪的公車改革正在實(shí)施，中央“三條紅線”的劃定，彰顯出決策者堅(jiān)定的決心。
實(shí)際上，中國從未放棄過解決“車輪上的腐敗”，并曾經(jīng)為此進(jìn)行過無數(shù)次試驗(yàn)。大概從20多年前開始，江蘇省就開始醞釀公車改革，2002年，江蘇省各地陸續(xù)開始了符合當(dāng)?shù)厍闆r的公車改革。
由于江蘇各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各地發(fā)起的車改模式也不盡相同。不過，發(fā)生在蘇南、蘇北和蘇中的每一次車改試水，都為2015年公車改革提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、理論營養(yǎng)或者前車之鑒。
各地樣本
早在上個世紀(jì)90年代，江蘇省的公務(wù)用車改革已經(jīng)起步。后來，有學(xué)者分析，這一次改革是自下而上的，一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層到縣以上機(jī)關(guān)，蘇、錫、常、寧四市鄉(xiāng)鎮(zhèn)最先全部完成改革。
如今看來，這一次的車改有三種模式：貨幣化改革，即按月按人發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼;租賃式改革，即從社會上租車，按一定價位買斷所租車輛的年使用權(quán);包干式改革，即設(shè)立專門賬戶，以乘車券或票的方式發(fā)放。其中以貨幣化改革最為常見，曾占實(shí)施車改鄉(xiāng)鎮(zhèn)的七成多。鑒于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平南北差距大，改革一直分類進(jìn)行——蘇中一些地區(qū)在蘇南后實(shí)行車改，蘇北不少地區(qū)則沒有改革。
淮安楚州(現(xiàn)淮安區(qū))
租用社會車輛向市場購買服務(wù)
模式
2002年，淮安楚州區(qū)在江蘇率先進(jìn)行了公車改革的市場化探索，把當(dāng)?shù)毓嚦鍪劢o個人，“公車”變?yōu)椤八杰嚒�，政府與購買者簽訂合同，按年租用車輛。同時，所租用的車輛只能為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)服務(wù)，不得經(jīng)營其他業(yè)務(wù)。公務(wù)人員用車時需填寫派車單，寫明出車事由、起止地點(diǎn)、行駛里程，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，駕駛員憑派車單方可出車。
“從2003年開始淮安市淮安區(qū)(當(dāng)時稱楚州區(qū))的鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位就已經(jīng)不再掏錢購車養(yǎng)車了，因?yàn)?002年底淮安區(qū)針對全區(qū)內(nèi)的27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)46輛公車進(jìn)行了改革�！币晃恢槿苏f。
而在相關(guān)部門當(dāng)年的一份公務(wù)用車改革材料中，現(xiàn)代快報記者看到，在改革過程中，駕駛員由所在單位負(fù)責(zé)安置，公務(wù)車輛則采取公開競標(biāo)的方式，通過競標(biāo)不僅使買車人成為車輛所有者，同時也成為車輛的出租人。車輛專門服務(wù)于租車單位，不得從事其他經(jīng)營活動。政府則對車輛進(jìn)行返租，租車單位承擔(dān)租金外還要承擔(dān)因公務(wù)派車所發(fā)生的汽油費(fèi)、過橋費(fèi)、過路費(fèi)、停車費(fèi)以及駕駛員出車在外地的食宿費(fèi)。這也就是說，將淮安區(qū)各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公車出售給個人，明晰車輛產(chǎn)權(quán)歸私人所有;政府與購買者簽訂合同，政府按年購買車輛的使用權(quán)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公務(wù)人員執(zhí)行公務(wù)用車時采取派車單制，由乘車人填寫派車單，寫明出車事由、起止地點(diǎn)、行駛里程，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，駕駛員憑派車單方可出車�！艾F(xiàn)在，我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是這種模式在租車，租金一年在5萬元左右，但是不承擔(dān)駕駛員的工資，也不需要我們自己養(yǎng)車�！被窗矃^(qū)某鄉(xiāng)鎮(zhèn)一名公務(wù)人員表示，一般一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)租一到兩輛車，在保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的用車基礎(chǔ)上，供其他公務(wù)人員使用�！拔覀冇密囀堑睫k公室填單子，單子里要寫明公務(wù)事由，用車距離等信息。要是書記鎮(zhèn)長不用車，就拿著領(lǐng)導(dǎo)簽字后的單子去找租車的駕駛員。”遇上租用的車輛因公務(wù)派出的情況，公務(wù)人員則需要到外面進(jìn)行租車。在油費(fèi)結(jié)算方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)租車的行駛里程提供油卡，每張油卡跟所租車輛的車牌號進(jìn)行掛鉤，防止駕駛員多報油費(fèi) 。
車改之初，當(dāng)?shù)毓賳T就曾表示，對淮安市淮安區(qū)這樣經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，采取“貨幣化”的公車改革方式，政府財(cái)力難以承受，同時，領(lǐng)導(dǎo)干部車改后交通補(bǔ)貼金額較高，一些干部補(bǔ)貼甚至超過了本人基本工資，這樣的方式，在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，群眾也難以理解和接受。而采取明晰“兩權(quán)”方式對公車進(jìn)行改革后，不涉及到現(xiàn)金貨幣，但確實(shí)從源頭上堵住了公車使用過程中可能產(chǎn)生腐敗的漏洞。
據(jù)悉，該試點(diǎn)目前已經(jīng)實(shí)行了十多年，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)租車的監(jiān)管也由紀(jì)委部門轉(zhuǎn)變到財(cái)政、公安、審計(jì)等多部門聯(lián)合監(jiān)管。
從當(dāng)年的公務(wù)用車改革材料中，可以看到當(dāng)年的公車改革范疇是準(zhǔn)備從鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)展到縣直黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的。但是，記者了解到，目前這種“反租倒包”的模式僅在淮安區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施，區(qū)直黨政機(jī)關(guān)仍配備公車及駕駛?cè)藛T。
根據(jù)淮安市政府網(wǎng)站信息，2012年底，淮安市對市直及主城區(qū)760戶事業(yè)單位公務(wù)用車進(jìn)行清查。
為了加強(qiáng)對這些公務(wù)用車的管理，清查后的第二年淮安市就正式出臺并實(shí)施公務(wù)用車“四統(tǒng)一”管理辦法，從保險、加油、維修、處置等四個環(huán)節(jié)入手，在制度上降低公車經(jīng)費(fèi),給公車方向盤套上“籠頭”。
根據(jù)當(dāng)年財(cái)政部門的統(tǒng)計(jì)，實(shí)施“四統(tǒng)一”公開招標(biāo)，通過競爭性談判、詢價、資格準(zhǔn)入等方式，確定公務(wù)用車保險、加油、維修、處置供應(yīng)服務(wù)商，以集中采購的形式為政府節(jié)省了很多費(fèi)用。公務(wù)用車保險費(fèi)比市場價格下降了30%，汽油價格比市場價格下降了2.5%-3%，汽車材料進(jìn)銷差價率比市場價格下降了13.5%，資產(chǎn)評估收費(fèi)比市場價格下降了66%，拍賣收費(fèi)比市場價格下降了60%。
蘇州常熟
高額補(bǔ)貼下的車改能否持續(xù)
模式
2004年，蘇州常熟開始實(shí)行公務(wù)用車貨幣化改革，當(dāng)?shù)貙?shí)行貨幣定額包干制，貨幣定額包干費(fèi)與公務(wù)員實(shí)際擔(dān)任的工作職務(wù)掛鉤，隨領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)和公務(wù)員崗位的變動而調(diào)整。購買私車的以現(xiàn)金按月按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，一類正職(局長)購買私車的每月發(fā)放補(bǔ)貼2800元，二類正職2700元，三類正職2600 元。對不購買私車者，在標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)按實(shí)報銷，節(jié)約部分按年計(jì)算獎勵30%，超支自負(fù)。
