延遲退休是什么時(shí)候?qū)嵤�？延遲退休還需多張配套“時(shí)間表”
人社部部長(zhǎng)尹蔚民10日表示，希望今年制定出漸進(jìn)式延遲退休方案，明年報(bào)經(jīng)中央同意后公開征求意見，后年推出。方案將漸進(jìn)到位，每年只會(huì)延長(zhǎng)幾個(gè)月的退休年齡，推出后至少五年以后才會(huì)實(shí)施。(《新安晚報(bào)》A10版)
這樣一張由人社部最新披露的延遲退休“時(shí)間表”，雖然并非最終方案，也還有很多細(xì)節(jié)尚待厘清，但其無疑再次表明，延遲退休的腳步已經(jīng)越來越近了。
據(jù)社科院報(bào)告，以2012年為基準(zhǔn)，我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)隱形債務(wù)高達(dá)86.2萬億元。在目前養(yǎng)老金面臨巨大長(zhǎng)期支付缺口的背景下，為確保未來的收支平衡，制定延遲退休政策并非不可理解。
但是，考慮到導(dǎo)致養(yǎng)老金缺口的復(fù)雜成因，以及養(yǎng)老改革本身“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的復(fù)雜性和系統(tǒng)性，“建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度”，筆者以為，要想順利實(shí)施延遲退休政策，盡可能地“凝聚社會(huì)共識(shí)”，該政策無疑不宜單兵突進(jìn)，還需結(jié)合十八屆三中全會(huì)《決定》確定的全面深化改革部署，同時(shí)出臺(tái)實(shí)施多項(xiàng)配套改革，并制定相應(yīng)“時(shí)間表”。
其一，制定“適時(shí)適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率”時(shí)間表。目前我國(guó)社保費(fèi)率明顯偏高，“五險(xiǎn)一金”已占工資總額的40%~50%，高于世界平均水平，令企業(yè)職工不堪重負(fù)，早已是不爭(zhēng)的事實(shí)。在這種背景下，伴隨延遲退休、延長(zhǎng)繳費(fèi)年限，如果養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率不能適時(shí)適當(dāng)降低，職工的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)勢(shì)必會(huì)再度加重。這樣一來，不僅無助于維護(hù)社保制度的公平性，也會(huì)降低制度吸引力，不利于社保不斷“擴(kuò)大參保面”。
其二，制定“增加社保政府財(cái)政投入”和“劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社會(huì)保障基金”時(shí)間表。眾所周知，養(yǎng)老金之所以會(huì)出現(xiàn)巨大缺口，財(cái)政投入長(zhǎng)期不足，老職工的養(yǎng)老歷史欠賬沒有得到及時(shí)彌補(bǔ)、并形成巨額“空賬”，正是原因之一。對(duì)此，單靠延長(zhǎng)繳費(fèi)年限，顯然只是杯水車薪，根本還在于，必須真金白銀地大幅增加財(cái)政投入、加大“劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本充實(shí)社會(huì)保障基金”的力度。
其三，制定“實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌”時(shí)間表，盡快改變養(yǎng)老金分散管理、長(zhǎng)期貶值縮水的局面。研究顯示，由于養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次低下，“只有6個(gè)省區(qū)市實(shí)現(xiàn)了真正意義上的省級(jí)統(tǒng)籌”，養(yǎng)老金12年已縮水8000億。
其四，制定“逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展”的時(shí)間表。延遲退休既是為了應(yīng)對(duì)養(yǎng)老金支付壓力，也是為了緩解人口老齡化，增加勞動(dòng)力供給。人社部透露，伴隨老齡化加劇，我國(guó)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)比將由目前的3.04:1，下降到2020年的2.94:1，2050年將下降到1.3:1。而要想有效緩解人口老齡化，延遲退休顯然只是治標(biāo)，而治本之計(jì)在于“人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展”。
