延遲退休年齡方案計(jì)劃2017年推出
3月10日上午，十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議新聞中心舉行記者會(huì)，人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民在回答中國(guó)青年報(bào)記者關(guān)于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題時(shí)說(shuō)，養(yǎng)老保險(xiǎn)目前總體運(yùn)行平穩(wěn)，但養(yǎng)老保險(xiǎn)基金未來(lái)收支平衡面臨巨大的壓力，將采取漸進(jìn)式的延遲退休年齡等政策。
尹蔚民說(shuō)，延遲退休年齡政策計(jì)劃今年制定出方案，明年報(bào)經(jīng)中央同意以后向社會(huì)征求意見(jiàn)，根據(jù)征求意見(jiàn)的情況修改完善，應(yīng)該是在后年正式推出。但是實(shí)施還有一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的過(guò)程。
從社保的各項(xiàng)數(shù)據(jù)看，這兩年社�；鸬母黜�(xiàng)收入增幅均開(kāi)始低于支出增幅，部分地區(qū)表現(xiàn)尤為明顯，社會(huì)上開(kāi)始出現(xiàn)焦慮的聲音。
“過(guò)幾年會(huì)不會(huì)出現(xiàn)收不抵支，甚至賬面虧空的情況?”對(duì)中國(guó)青年報(bào)記者的提問(wèn)，尹蔚民表示，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支平衡，是關(guān)系到養(yǎng)老保障制度可持續(xù)發(fā)展的重大問(wèn)題，社會(huì)各界高度關(guān)注。
尹蔚民說(shuō)，養(yǎng)老保險(xiǎn)目前總體運(yùn)行平穩(wěn)。，全國(guó)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的總收入是2.33萬(wàn)億元，總支出是1.98萬(wàn)億元，當(dāng)期的結(jié)余是3458億元，累計(jì)的結(jié)余是3.06萬(wàn)億元。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)收支情況，去年的總收入是2315億元，總支出是1572億元，當(dāng)年的結(jié)余是743億元，累計(jì)的結(jié)余是3843億元。所以，無(wú)論是企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，還是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，都是收大于支，不僅確保了發(fā)放，而且還略有結(jié)余，“需要說(shuō)明的是，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)目前是省級(jí)統(tǒng)籌，地區(qū)之間是不平衡的”。
他同時(shí)坦承，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金未來(lái)收支平衡面臨巨大的壓力。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支平衡，不僅涉及制度內(nèi)的因素，比如參保人數(shù)、待遇水平、撫養(yǎng)比;同時(shí)也涉及制度外的因素，比如人口老齡化、城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
人口老齡化對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支平衡影響巨大。據(jù)測(cè)算，我國(guó)目前60歲以上的老年人已經(jīng)占總?cè)丝诘?4.9%，2020年將占19.3%，2050年將達(dá)到38.6%，而在這個(gè)過(guò)程中，勞動(dòng)年齡人口的絕對(duì)數(shù)在下降。
與此相關(guān)聯(lián)的，就是撫養(yǎng)比的變化。目前職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的撫養(yǎng)比是3.04∶1，也就是3個(gè)人養(yǎng)1個(gè)人，到了2020年將下降到2.94∶1，到2050年將下降到1.3∶1。隨著人口預(yù)期壽命的增加，老年人領(lǐng)取養(yǎng)老金的年限也相應(yīng)地增長(zhǎng)，而且養(yǎng)老金待遇是剛性增長(zhǎng)的，特別是在人口老齡化的情況下，養(yǎng)老金基金的收支平衡有很大壓力。
尹蔚民表示，養(yǎng)老金收支平衡需要綜合施策、長(zhǎng)短結(jié)合、多管齊下，下一步將加大擴(kuò)面征繳的力度，已經(jīng)制定了“全民參保計(jì)劃”，13億人中，扣除在校的學(xué)生和學(xué)齡前兒童外，其他的人都應(yīng)該納入養(yǎng)老保障制度體系;實(shí)施職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國(guó)統(tǒng)籌，在全國(guó)的范圍內(nèi)調(diào)劑余缺、分散風(fēng)險(xiǎn)，方案力爭(zhēng)在出臺(tái)。
與此同時(shí)，還將采取漸進(jìn)式的延遲退休年齡的政策，核心點(diǎn)就是要延長(zhǎng)繳費(fèi)的年限，相應(yīng)縮短領(lǐng)取養(yǎng)老金的年限;多方面地籌措養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，加大財(cái)政支持的力度，保障養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的安全;做大、做強(qiáng)全國(guó)社會(huì)保障基金，應(yīng)對(duì)人口老齡化高峰到來(lái)時(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支付壓力;做好結(jié)余養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營(yíng)，在保障安全的前提下，使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值。
“我相信，我們國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是可持續(xù)的，也是安全的。大家的養(yǎng)老是有保障的。”尹蔚民說(shuō)。
關(guān)于延遲退休年齡政策，尹蔚民介紹，我國(guó)法定退休年齡是1953年勞動(dòng)保險(xiǎn)條例規(guī)定的。1978年，國(guó)務(wù)院104號(hào)文件再次明確，女工人退休年齡是50歲，女干部55歲，男職工60歲。一些特殊群體還有其他的政策規(guī)定。新中國(guó)成立60多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人口數(shù)量、人口結(jié)構(gòu)、人口預(yù)期壽命，都發(fā)生了巨大的變化，在新中國(guó)成立初期制定的退休年齡政策有必要作出調(diào)整。
尹蔚民說(shuō)，黨的十八屆三中全會(huì)提出要實(shí)施“漸進(jìn)式”延遲退休年齡的政策，這不僅對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展來(lái)說(shuō)是一個(gè)重要措施，同時(shí)也是為了更充分地開(kāi)發(fā)我國(guó)的人力資源。我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，但是從2013年開(kāi)始，16歲到59歲勞動(dòng)年齡人口已經(jīng)開(kāi)始下降。再往未來(lái)看，雖然還有較充足的勞動(dòng)力資源，但和過(guò)去相比已不可同日而語(yǔ)。
他同時(shí)表示，這項(xiàng)政策是“一舉數(shù)得”的政策，但還需要進(jìn)一步凝聚社會(huì)共識(shí)。在制定延遲退休年齡方案的時(shí)候，會(huì)充分考慮到社會(huì)各界的意見(jiàn)和看法，使方案更周到，各方都能接受。
尹蔚民表示，會(huì)根據(jù)我國(guó)人口老齡化的趨勢(shì)和勞動(dòng)力的狀況，把握調(diào)整的節(jié)點(diǎn)和節(jié)奏，肯定是“小步徐趨、漸進(jìn)到位”，每年只會(huì)延長(zhǎng)幾個(gè)月的退休年齡，經(jīng)過(guò)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間達(dá)到規(guī)定的法定退休年齡。
他說(shuō)，漸進(jìn)式的退休年齡政策是世界各國(guó)特別是一些發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采取的政策，有一些發(fā)達(dá)國(guó)家目前的退休年齡已經(jīng)是65歲甚至67歲，而我國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)享受退休待遇的8000萬(wàn)名企業(yè)退休職工退休時(shí)的平均年齡只有54歲。
相關(guān)觀點(diǎn)
延遲退休能否有多種選擇
我很贊《退休延遲須在制度公平之后》的觀點(diǎn)，我對(duì)此也有些想法。一刀切統(tǒng)統(tǒng)延遲退休年齡未必合情合理，我認(rèn)為完全應(yīng)該考慮給大家更多的選擇。
我國(guó)很多勞動(dòng)者的健康水平一直不好，而且處于亞健康狀態(tài)的人幾乎每個(gè)行業(yè)每個(gè)單位都有，推遲退休只會(huì)使這部分人身體更難以恢復(fù)健康。他們被推遲的晚年就很可能處于十分糟糕的病痛折磨之下。為了健康、為了活得更輕松更有尊嚴(yán)一點(diǎn)，他們也許更愿意早一點(diǎn)退休。
當(dāng)然，我相信愿意選擇延遲退休的人也很多，無(wú)論是考慮個(gè)人興趣還是算經(jīng)濟(jì)賬，延遲退休可能更合算。但作為政策，不能不考慮“少數(shù)人”的利益。所以，我認(rèn)為延遲退休政策應(yīng)該避免簡(jiǎn)單化，有必要聽(tīng)取勞動(dòng)者的聲音，尊重個(gè)人意愿，不妨考慮由勞動(dòng)者自主選擇是否延遲退休，包括延遲多長(zhǎng)時(shí)間也可以由用人單位和勞動(dòng)者協(xié)商確定。
