3000多萬事業(yè)編制人員今起交養(yǎng)老保險(xiǎn)。第二天，人社部就出來辟謠，說這是一條被誤讀的消息�！妒聵I(yè)單位人事管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)從7月1日起實(shí)施，并不意味著事業(yè)單位工資制度和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已啟動(dòng)�！稐l例》只是做出了一些原則性的規(guī)定，改革的啟動(dòng)還需另行研究確定。
輿論的誤讀從一個(gè)側(cè)面反映出人們對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金改革的高度關(guān)注。養(yǎng)老金“雙軌制”一直以來都深受詬病，由于身份的不同，從企業(yè)退休的員工和從機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休的員工，退休金金額差別很大。未來，原本分屬不同軌道的養(yǎng)老金體系將如何并軌?需要改革者用什么樣的智慧來改?就此話題，中國社會(huì)科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文解讀了相關(guān)政策。
事業(yè)單位養(yǎng)老金改革：整體方案年底將公布
對(duì)于剛剛開始實(shí)施的新《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》，該怎么解讀的?
鄭秉文：機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的頂層設(shè)計(jì)，乃至全國城鎮(zhèn)職工企業(yè)養(yǎng)老金的頂層設(shè)計(jì)，目前都是按照三中全會(huì)的總體部署進(jìn)行的。在這項(xiàng)工作的開展過程中，事業(yè)單位養(yǎng)老金改革在《條例》當(dāng)中不可能展現(xiàn)無余，只能原則性地提一句話，《條例》是一般性的規(guī)范，但改革新政策及新方案【全文】是非常復(fù)雜的。事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革目前正在進(jìn)行中，根據(jù)總理今年3月的《政府工作報(bào)告》，這項(xiàng)改革在重點(diǎn)工作安排之列。我個(gè)人估計(jì)在今年底明年初，整體的改革新政策及新方案【全文】就要公布出來。
事業(yè)單位養(yǎng)老金改革：復(fù)雜之處在哪里?
鄭秉文：設(shè)計(jì)既要體現(xiàn)公平，與目前城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)模式一致，同時(shí)也要滿足其待遇水平不能下降的要求。面對(duì)這種雙重要求改革就變得很復(fù)雜。事業(yè)單位改革和城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)改革可能是同步進(jìn)行，也可能機(jī)關(guān)事業(yè)單位先行一步，然后全國城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)馬上跟上，也可能全國城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)改革先行一步，機(jī)關(guān)事業(yè)單位跟上，最后采取三種路徑中的哪一種，要看中央最后公布的方案是什么。
事業(yè)單位養(yǎng)老金改革：職業(yè)年金制度是解決之道
其實(shí)從2008年開始，在五省市(山西、上海、浙江、廣東、重慶)就有事業(yè)單位養(yǎng)老金改革的試點(diǎn)，但都沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，為什么會(huì)這樣?
鄭秉文：五省市事業(yè)單位養(yǎng)老金改革試點(diǎn)指的是2008年2月啟動(dòng)的第二輪事業(yè)單位改革，第一輪改革是1994年啟動(dòng)的，第一輪進(jìn)行了前端的繳費(fèi)改革，后端的養(yǎng)老金改革沒有完成，是一個(gè)半拉子改革，當(dāng)時(shí)很多機(jī)關(guān)公務(wù)員也參加了，但后來隨著時(shí)間的推移，機(jī)關(guān)事業(yè)單位就退出來了。2008年2月的改革是第二輪改革，是一個(gè)沒有進(jìn)行的改革，是“未遂改革”，這個(gè)改革進(jìn)行到現(xiàn)在可以說是一動(dòng)沒動(dòng)，一點(diǎn)實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容都沒有。這兩輪改革都不成功，尤其第二輪。
前兩輪改革都沒有拿出一個(gè)完整的、一攬子、一次性解決所有問題的頂層設(shè)計(jì)方案，這就是難點(diǎn)所在。
事業(yè)單位養(yǎng)老金改革涉及到哪些方面?
鄭秉文：最大的一個(gè)問題就是事業(yè)單位一旦參加改革，養(yǎng)老金替代率下降的部分怎么補(bǔ)上去。方案如果只有一個(gè)粗線條的輪廓，參加改革的群體心里就不踏實(shí)，容易產(chǎn)生恐慌，隨之而來的是家庭、社會(huì)整個(gè)對(duì)改革的信任發(fā)生動(dòng)搖，這樣的話，全社會(huì)的恐慌和動(dòng)搖會(huì)使得改革難以前行。2008年事業(yè)單位的改革導(dǎo)致廣州市好幾個(gè)大學(xué)五十多歲的教師紛紛要求提前退休，打亂了正常的教學(xué)秩序，這就是恐慌。《南方周末》當(dāng)時(shí)發(fā)表了報(bào)道。
解決問題的辦法就是建立職業(yè)年金制度，但具體的內(nèi)容要等中央出思路，最終應(yīng)該是職業(yè)年金和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金之和不低于以前事業(yè)單位退休金，如此既維護(hù)了這個(gè)群體的利益，使他們?nèi)菀走M(jìn)入到改革的程序當(dāng)中，同時(shí)又保證建立一個(gè)與城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度完全一致的公平的制度，而非建立一個(gè)具有特權(quán)的，與城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)完全不一致的制度。
職業(yè)年金制度在建立上有什么樣的困難?
深圳的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革從聘任制公務(wù)員開始算起已經(jīng)四年了，但是在這方面并沒有什么實(shí)質(zhì)性的推進(jìn)。
鄭秉文：深圳這個(gè)制度，我不得而知。深圳市相關(guān)單位的發(fā)言人、媒體在披露的時(shí)候也說得很模糊，沒有準(zhǔn)確的官方消息——是什么樣的模式?繳費(fèi)公式如何?待遇計(jì)發(fā)公式如何?基金如何運(yùn)行?所以，我對(duì)其評(píng)價(jià)幾乎是零，張三一句、李四一句不足作為一個(gè)學(xué)者評(píng)價(jià)這個(gè)事情的依據(jù)。
深圳為什么沒有披露這些東西?我的判斷是，像企業(yè)年金、職業(yè)年金這種制度，必須要有國家的統(tǒng)一政策為基礎(chǔ)。沒有全國的統(tǒng)一政策，某個(gè)城市某個(gè)部門想要單兵突破，做一套好的制度是非常難的，幾乎是不可能的。在我們國家地方上沒有制定稅收政策的權(quán)力，而職業(yè)年金制度應(yīng)該有一定的稅收政策予以匹配，要有一定的優(yōu)惠政策，但這個(gè)優(yōu)惠政策地方在立法上沒有權(quán)限賦予。第二，職業(yè)年金作為一種基金的投資和運(yùn)營，也需要國家大政策的支持，在國家政策缺位的情況下，一個(gè)城市要建立公務(wù)員或者事業(yè)單位職業(yè)年金投資體制是很難的。
事業(yè)單位養(yǎng)老金改革：加強(qiáng)個(gè)人繳費(fèi)與未來權(quán)益的聯(lián)系
原本改革是為了回應(yīng)社會(huì)要求公平的呼聲，如果保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休金替代率不降的話，那么公平怎么體現(xiàn)?
鄭秉文：公平是體現(xiàn)在改革以后要有一個(gè)公平的制度，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員參加的制度與目前企業(yè)的制度是否一致，如果不一致是不公平的，如果一致就是公平的。之所以替代率沒有下來，是因?yàn)樗⒘?職業(yè)年金制度)，這個(gè)制度對(duì)企業(yè)來講也是存在的。關(guān)鍵還在于制度，制度公平、過程就公平、結(jié)果也就公平。
企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶空轉(zhuǎn)多年，那么事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革在這個(gè)問題上是如何考慮的?
鄭秉文：三中全會(huì)通過深化改革的決定有這樣一句話，完善個(gè)人賬戶制度，在此之前，所有的中央文件，比如說一年之前的十八大報(bào)告當(dāng)中還說做實(shí)個(gè)人賬戶，可是一年之后的十八屆三中全會(huì)沒有這樣講，只說完善個(gè)人賬戶制度。
我理解完善個(gè)人賬戶制度的核心內(nèi)容，在于加強(qiáng)個(gè)人繳費(fèi)與未來權(quán)益之間的聯(lián)系，要體現(xiàn)多繳多得，如此才能建立“精算中性”的關(guān)系，才能建立“精算平衡”的制度。所以，十八屆三中全會(huì)通過的決定里還有一句話叫堅(jiān)持“精算平衡”的原則，說到底，完善個(gè)人賬戶制度與堅(jiān)持“精算平衡”原則是相呼應(yīng)的，與“精算中性”原則是相配合的，它們之間互為前提。我們要根據(jù)三中全會(huì)的精神來改革賬戶體系，完善統(tǒng)賬結(jié)合的制度，這樣才是正確的，這是設(shè)立賬戶本來的初衷。
