無錫市普惠性民辦幼兒園認(rèn)定管理辦法(試行)
各市(縣)、區(qū)教育局、財(cái)政局、物價(jià)局：
為進(jìn)一步完善政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的學(xué)前教育辦學(xué)體制，加強(qiáng)對(duì)普惠性民辦幼兒園的扶持和管理，提高幼兒園辦園水平和保教質(zhì)量，促進(jìn)我市學(xué)前教育事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》、《江蘇省學(xué)前教育條例》、《省教育廳省財(cái)政廳省物價(jià)局關(guān)于印發(fā)<江蘇省普惠性民辦幼兒園認(rèn)定管理辦法(試行)>的通知》(蘇教基〔2015〕4號(hào))以及市教育局等部門《關(guān)于實(shí)施第二期學(xué)前教育五年行動(dòng)計(jì)劃的意見》(錫教發(fā)〔2015〕188號(hào))等法律和文件，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
普惠性民辦幼兒園認(rèn)定要件
普惠性民辦幼兒園是指不以營(yíng)利為目的，設(shè)立條件、保育教育質(zhì)量達(dá)到同類公辦幼兒園水平，受政府委托和資助提供學(xué)前教育服務(wù)，并比照?qǐng)?zhí)行同類公辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的民辦幼兒園。凡被認(rèn)定為普惠性民辦幼兒園的，須同時(shí)具備下列條件：
1. 幼兒園達(dá)到國(guó)家、省規(guī)定的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)設(shè)置基本條件，經(jīng)市(縣)、區(qū)級(jí)教育行政部門審批，取得辦園資質(zhì)。
2. 幼兒園經(jīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)估認(rèn)定，其保育教育質(zhì)量達(dá)到省定三類幼兒園標(biāo)準(zhǔn)之一(省優(yōu)質(zhì)園、市優(yōu)質(zhì)園或市合格園)。
3. 幼兒園自愿申請(qǐng)，并經(jīng)當(dāng)?shù)卣馐跈?quán)，書面委托幼兒園提供學(xué)前教育公共服務(wù)。
4. 幼兒園收費(fèi)比照當(dāng)?shù)赝惞k幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。幼兒園財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理規(guī)范，依法定期出具財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告。
普惠性民辦幼兒園認(rèn)定程序
1. 民辦幼兒園對(duì)照相關(guān)條件，向市(縣)、區(qū)級(jí)教育行政部門自愿提出書面申請(qǐng)并作出相關(guān)承諾。
2. 市(縣)、區(qū)級(jí)教育行政部門聯(lián)合當(dāng)?shù)刎?cái)政、物價(jià)等部門，審核幼兒園的辦學(xué)資質(zhì)、辦園質(zhì)量和財(cái)務(wù)管理狀況，提出初審意見，并公示初審?fù)ㄟ^幼兒園名單。
3. 初審?fù)ㄟ^的民辦幼兒園，由各地人民政府與其簽訂授權(quán)委托書(見附件)，并履行相關(guān)手續(xù)，正式認(rèn)定為普惠性民辦幼兒園。
4. 經(jīng)認(rèn)定的普惠性民辦幼兒園，名單報(bào)當(dāng)?shù)丶笆屑?jí)教育、財(cái)政、物價(jià)部門備案，并在江蘇省幼兒園信息管理系統(tǒng)中標(biāo)注為普惠性民辦幼兒園。
5. 2011年以前開辦的民辦幼兒園，自愿不再履行普惠性民辦幼兒園義務(wù)的，應(yīng)于上一年12月31日前以書面形式向當(dāng)?shù)亟逃姓块T提出申請(qǐng)，由教育行政部門會(huì)同財(cái)政、物價(jià)等部門進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)、結(jié)算，經(jīng)同意許可并公示后，履行相關(guān)手續(xù)，方可脫離普惠性民辦幼兒園資質(zhì)。
6. 各地應(yīng)制定普惠性民辦幼兒園認(rèn)定與管理實(shí)施細(xì)則，原則上至少每3年認(rèn)定一次，并于當(dāng)年5月底之前向社會(huì)公布普惠性民辦幼兒園名單及其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、其他非普惠性民辦幼兒園名單及其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，接受群眾監(jiān)督。3年內(nèi)，如根據(jù)實(shí)際情況，需要調(diào)整普惠性民辦幼兒園的，應(yīng)及時(shí)公布相關(guān)變動(dòng)名單。
普惠性民辦幼兒園認(rèn)定管理
1. 各地應(yīng)當(dāng)在公辦幼兒園學(xué)位不足的地區(qū)，優(yōu)先認(rèn)定普惠性民辦幼兒園。到2018年原則上確保為每個(gè)有需要的適齡幼兒提供一個(gè)公辦幼兒園或普惠性民辦幼兒園的學(xué)額。
2. 普惠性民辦幼兒園應(yīng)當(dāng)按照教育行政部門公布的時(shí)間和程序進(jìn)行招生，優(yōu)先滿足服務(wù)區(qū)內(nèi)適齡兒童入園。
3. 凡2011年后新建成的城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)配套幼兒園，若沒有舉辦為公辦幼兒園的，原則上應(yīng)申請(qǐng)舉辦成普惠性民辦幼兒園。其中2011年?建成(舉辦)的配套(民辦)幼兒園，在合同(協(xié)議)舉辦期限內(nèi)，可選擇按原合同(協(xié)議)約定的條款舉辦成普惠性民辦幼兒園，合同(協(xié)議)舉辦期滿，按新規(guī)定執(zhí)行。
4. 各級(jí)教育行政部門和普惠性民辦幼兒園舉辦者須保障在園保教工作人員，在教育科研、教師培訓(xùn)、專業(yè)技術(shù)職務(wù)(職稱)評(píng)定、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面與公辦幼兒園教師享有同等權(quán)利。教育行政部門要建立公辦、民辦幼兒園協(xié)同發(fā)展機(jī)制，幫助薄弱民辦幼兒園提高辦園水平。
5. 各地應(yīng)當(dāng)利用年檢、審計(jì)、督導(dǎo)評(píng)估、常規(guī)管理等方式，加強(qiáng)普惠性民辦幼兒園監(jiān)管工作。對(duì)辦園行為不規(guī)范、保育和教育質(zhì)量下降、侵害教職工合法權(quán)益、擅自挪用財(cái)政資助經(jīng)費(fèi)、減少應(yīng)有辦園投入、違規(guī)亂收費(fèi)的普惠性民辦幼兒園，根據(jù)情節(jié)輕重，采取減少財(cái)政資助金額、停止專項(xiàng)資助、取消普惠資質(zhì)等方式，嚴(yán)肅處理，并向社會(huì)公布處理結(jié)果。
普惠性民辦幼兒園經(jīng)費(fèi)管理
1. 各地應(yīng)對(duì)普惠性民辦幼兒園的辦學(xué)成本進(jìn)行全面測(cè)算，合理確定舉辦者、公共財(cái)政和服務(wù)對(duì)象分別承擔(dān)的比例。確保幼兒園不因財(cái)政資助而減少應(yīng)有的辦園投入，并保證按不低于年度凈收益的25%的比例提取發(fā)展基金，保障幼兒園可持續(xù)發(fā)展所需經(jīng)費(fèi)。
2. 普惠性民辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行政府定價(jià)，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由各市(縣)、區(qū)物價(jià)和教育部門依據(jù)幼兒園正常辦學(xué)成本、財(cái)政資助等相關(guān)情況，參照公辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)核定，但最高不得超過同等級(jí)無財(cái)政撥款公辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的10%。凡2011年?期間已按辦學(xué)合同(協(xié)議)約定的條款舉辦的普惠性民辦幼兒園，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)暫時(shí)仍按合同(協(xié)議)約定執(zhí)行，即服務(wù)區(qū)內(nèi)幼兒按公辦幼兒園(最高不超過550元/生.月)執(zhí)行，服務(wù)區(qū)外幼兒按辦學(xué)成本并經(jīng)當(dāng)?shù)匚飪r(jià)、教育部門審核批準(zhǔn)后執(zhí)行。各地應(yīng)免除普惠性民辦幼兒園房舍租金，并按當(dāng)?shù)毓k幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)，撥付普惠性民辦幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)。對(duì)于幼兒園因執(zhí)行同類公辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)而帶來的辦園經(jīng)費(fèi)不足，各地還可以采用專項(xiàng)補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、派駐公辦教師等多種方式給予資助。脫離普惠性資質(zhì)的民辦幼兒園，在政府資助和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上實(shí)行老生老辦法、新生新辦法。
3. 各地要在2017年7月底前出臺(tái)普惠性民辦幼兒園財(cái)務(wù)管理辦法，將普惠性民辦幼兒園財(cái)政經(jīng)費(fèi)納入統(tǒng)一管理。確保財(cái)政資金規(guī)范使用，確保幼兒園教師的社會(huì)保險(xiǎn)、基本收入等合法權(quán)益得到有效保障。
4. 普惠性民辦幼兒園應(yīng)當(dāng)依法建立財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度和資產(chǎn)管理制度，出具年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所依法進(jìn)行審計(jì)，并公布審計(jì)結(jié)果。應(yīng)當(dāng)定期公開幼兒園師資、在園幼兒和經(jīng)費(fèi)收支情況，主動(dòng)接受教育、財(cái)政、物價(jià)等部門的監(jiān)督檢查。
5. 市將依據(jù)各地對(duì)普惠性民辦幼兒園的認(rèn)定、管理和資助情況，根據(jù)我市民辦教育獎(jiǎng)補(bǔ)政策，給予普惠性民辦幼兒園發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)。
6. 建立普惠性民辦幼兒園專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)經(jīng)費(fèi)使用情況審計(jì)機(jī)制。凡惡意套取、挪用獎(jiǎng)補(bǔ)資金的，要取消并追繳當(dāng)年獎(jiǎng)補(bǔ)資金，依法依規(guī)追究相關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任;情節(jié)嚴(yán)重的依法責(zé)令停止招生，并吊銷辦學(xué)許可證。
各市(縣)、區(qū)根據(jù)本地實(shí)際，制定出臺(tái)實(shí)施細(xì)則。
