社會實(shí)踐即通常意義上的假期實(shí)習(xí)或是在校兼職，對于在校大學(xué)生具有加深對本專業(yè)的了解、確認(rèn)適合的職業(yè)、為向職場過渡做準(zhǔn)備、增強(qiáng)就業(yè)競爭優(yōu)勢等多方面意義。下面，小編為大家分享社會實(shí)踐的相關(guān)論文，希望對大家有所幫助!
論文題目：社會保險(xiǎn)信息公開:理論與實(shí)踐的沖突與矯正
摘要：時(shí)下，社會保險(xiǎn)信息公開成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，隨著事業(yè)單位改革的推進(jìn)，要求公開的迫切性增強(qiáng)。從實(shí)踐來看，社會保險(xiǎn)信息公開遭遇了理論上信息特殊性的強(qiáng)烈抵制而進(jìn)展緩慢，在理論與實(shí)踐之間產(chǎn)生了巨大的沖突。具體體現(xiàn)為授權(quán)上的權(quán)威不足引發(fā)“小牛拉大車”怪相、社會保險(xiǎn)信息特殊性的強(qiáng)調(diào)導(dǎo)致寬嚴(yán)失衡以及實(shí)踐企盼與理論說明產(chǎn)生了逆向反差。要矯正這些難題，需要從立法上加以解決，及時(shí)出臺社會保險(xiǎn)信息公開的行政法規(guī)，同時(shí)，在立法中需要注意在總則部分明確基本原則、在分則條款中明確三項(xiàng)重要制度、優(yōu)化公開方式與時(shí)效拉近理論與實(shí)踐距離以及強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)機(jī)制確保公開穩(wěn)步推進(jìn)等問題。
關(guān)鍵詞：社會保險(xiǎn);信息公開;沖突與矯正
一、問題的提出
社會保險(xiǎn)事關(guān)每個(gè)公民的切身利益，隨著事業(yè)編制改革的推進(jìn)①，中國社會保險(xiǎn)改革的又一個(gè)黃金期到來，以寧夏省為例，2015年12月16日起草并提交自治區(qū)政府出臺了《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的實(shí)施意見》，明確規(guī)定“實(shí)行社會統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度�；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。
單位繳費(fèi)的比例為本單位參加養(yǎng)老保險(xiǎn)工作人員個(gè)人繳費(fèi)工資之和的20%。個(gè)人繳費(fèi)的比例為本人繳費(fèi)工資的8%，由單位代扣�！雹谑聵I(yè)單位人員也將加入到社會保險(xiǎn)的范疇，這對社會保險(xiǎn)的制度完善提出了新的要求。從實(shí)踐看，由于長期以來社會保險(xiǎn)權(quán)利意識的缺位，導(dǎo)致實(shí)踐中關(guān)涉每位公民具體權(quán)益的制度成為宣傳所用的工具，多數(shù)公民對社會保險(xiǎn)的相關(guān)制度缺乏明確的認(rèn)知，對如何獲取社會保險(xiǎn)相關(guān)信息不知曉，而本該公開的單位基于保密的要求亦諱莫如深。長期發(fā)展的結(jié)果，實(shí)踐中“不知、難知、錯(cuò)知”③的現(xiàn)象十分普遍，④對此，從《社會保險(xiǎn)法》總則窺探可以得出，社會保險(xiǎn)權(quán)知情權(quán)屬于社會保險(xiǎn)權(quán)利的重要組成部分，在第四條第一款明確規(guī)定:“中華人民共和國境內(nèi)的用人單位和個(gè)人依法繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)，有權(quán)查詢繳費(fèi)記錄、個(gè)人權(quán)益記錄，要求社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供社會保險(xiǎn)咨詢等相關(guān)服務(wù)。”這實(shí)際上在說明公民和單位有查閱的權(quán)利，同時(shí)有要求經(jīng)辦機(jī)構(gòu)給予信息服務(wù)的權(quán)利。而從當(dāng)下政府信息公開的行政法規(guī)《政府信息公開條例》來看，對于社會保險(xiǎn)信息雖然涉及部分公共企事業(yè)單位，由于承擔(dān)了部分公共職能，從第三十七條參照執(zhí)行看，可以適用政府信息公開條例。[1]從另一方面來看由于社會保險(xiǎn)的信息公開具有一定的特殊性，體現(xiàn)為其游走于公開與保密的模糊地帶，“參保人、用人單位的個(gè)體性社會保險(xiǎn)信息，既要確保向當(dāng)事人的公開知情，又要針對一般社會公眾加以保密�！盵2]
這種特殊性間接造成了當(dāng)下社會保險(xiǎn)信息公開中的困局，公開是在荊棘密布的保密叢林中艱難進(jìn)行，雖然2008年《政府信息公開條例》的施行也促進(jìn)了社會保險(xiǎn)信息公開的發(fā)展，但由于條例自身也存在很多未解的難題，實(shí)踐中的效果并不明顯。相對于實(shí)踐中的困頓，十八屆四中全會的召開似要改變這種局面，尤其是在《全面推進(jìn)依法治國若干問題的決定》中，明確對政務(wù)公開提出要求，要以公開為常態(tài)，以不公開為例外。在十八屆四中全會召開之前，廣東省也率先出臺了全國第一部關(guān)于社會保險(xiǎn)信息公開的政策文件《廣東省社會保險(xiǎn)信息公開暫行辦法》，該暫行辦法共五章二十三條，主要對社會保險(xiǎn)信息公開的原則、內(nèi)容、時(shí)限、渠道和監(jiān)督等方面做出了統(tǒng)一和明確的規(guī)定，按照權(quán)威解讀其“與現(xiàn)行的信息公開有關(guān)規(guī)定相比，責(zé)任主體更明確，公開內(nèi)容更全面，方式渠道更廣泛，公開時(shí)限更規(guī)范�！雹莸C觀這部政策文件，從基本位階到具體內(nèi)容，都存在一些問題，難以“對抗”社會保險(xiǎn)信息的保密法規(guī)，其所奉行的原則與“以保密為原則，不保密為例外”的“全民保密”宗旨存在價(jià)值的抵牾，[3]從其實(shí)際運(yùn)行情況來看，效果十分有限。因此，有必要梳理出社會保險(xiǎn)信息公開中應(yīng)當(dāng)注意的問題，以及如何在寬與嚴(yán)的糾葛中尋找一個(gè)平衡的路徑。
二、破題:社會保險(xiǎn)信息公開面臨的難題
從社會保險(xiǎn)信息公開的理論與實(shí)踐兩方面剖析，由于價(jià)值定位與實(shí)踐運(yùn)作在寬與嚴(yán)的刻度內(nèi)游離，難以尋找一個(gè)恰當(dāng)?shù)钠胶庖罁?jù)，具體來看，主要存在以下幾個(gè)方面的問題:
(1)授權(quán)上的權(quán)威不足引發(fā)“小牛拉大車”怪相。梳理當(dāng)下在社會保險(xiǎn)信息公開上的授權(quán)依據(jù)，只有2007年制訂的《政府信息公開條例》，由于其主要是條例，位階較低，在于法律相沖突的情況下顯得力不從心。社會保險(xiǎn)信息公開顯然需要依據(jù)該條例，從《廣東廣東省社會保險(xiǎn)信息公開暫行辦法》的授權(quán)來看，其在第一條明確規(guī)定主要依據(jù)了《社會保險(xiǎn)法》、《政府信息公開條例》、《廣東省政務(wù)公開條例》等有關(guān)法律法規(guī)，其中《社會保險(xiǎn)法》是法律，后面關(guān)于公開的則是行政法規(guī)與政府規(guī)章，效力是顯然低于法律的。
從具體的實(shí)踐來看，當(dāng)下對社會保險(xiǎn)信息形成反規(guī)制的“大車”則較多:首先，《保密法》的相關(guān)規(guī)定不能違背，這是關(guān)涉保密的基本法律;其次，在社會保險(xiǎn)的相關(guān)法律法規(guī)中也設(shè)置了不可違背的基本保密條款。例如，《社會保險(xiǎn)法》第81條明確:
“社會保險(xiǎn)行政部門和其他有關(guān)行政部門、社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、社會保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)及其工作人員，應(yīng)當(dāng)依法為用人單位和個(gè)人的信息保密，不得以任何形式泄露�！痹诘谑徽隆胺韶�(zé)任”部分第92條明確了這些機(jī)關(guān)、機(jī)構(gòu)、部門及其工作人員泄漏用人單位和個(gè)人信息的法律責(zé)任，包括人員處分和造成損失的賠償責(zé)任�！秾�(shí)施<中華人民共和國社會保險(xiǎn)法>若干規(guī)定》第18條要求“社會保險(xiǎn)行政部門、社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)依法為用人單位和個(gè)人的信息保密”，并不得違法泄露“涉及用人單位商業(yè)秘密或者公開后可能損害用人單位合法利益的信息”，以及“涉及個(gè)人權(quán)益的信息”。此外，2007年勞動和社會保障部《關(guān)于加強(qiáng)勞動保障公共服務(wù)信息安全保護(hù)的通知》指出，勞動保障部門因履行行政職能而獲取的個(gè)人和單位信息，這種信息具有強(qiáng)烈的專屬性，除法律另有規(guī)定的特殊情形外，只能在該個(gè)體提出申請時(shí)，按照規(guī)定程序?qū)Ρ救�、該單位提供，而不能向他人、他單位提供或發(fā)生泄漏。2011年人力資源和社會保障部出臺《社會保險(xiǎn)個(gè)人權(quán)益記錄管理辦法》，對個(gè)人權(quán)益記錄的范圍以及公開和保密也進(jìn)行了較為全面系統(tǒng)的規(guī)范。相對而言，社會保障信息保密方面的法律法規(guī)較為嚴(yán)苛，防止社會保險(xiǎn)信息泄露的預(yù)警機(jī)制阻礙了社會保險(xiǎn)信息公開的推進(jìn)。即便有出臺的政策文件也多處于小牛拉大車，實(shí)踐效果堪憂。
(2)社會保險(xiǎn)信息特殊性的強(qiáng)調(diào)導(dǎo)致寬嚴(yán)失衡。從現(xiàn)有的社會保險(xiǎn)信息保密規(guī)范來看，由于強(qiáng)調(diào)社會保險(xiǎn)信息的特殊性，導(dǎo)致怕出事?lián)?zé)任的心理高懸，引發(fā)了連鎖式反應(yīng)，相關(guān)部門干脆“潛規(guī)則”式的關(guān)閉了公開的渠道。從相關(guān)的法律法規(guī)來看，首先，《社會保險(xiǎn)法》第第4條第2款規(guī)定:“個(gè)人依法享受社會保險(xiǎn)待遇，有權(quán)監(jiān)督本單位為其繳費(fèi)情況�！薄豆ｋU(xiǎn)條例》第4條第1款規(guī)定:“用人單位應(yīng)當(dāng)將參加工傷保險(xiǎn)的有關(guān)情況在本單位內(nèi)公示�！睆倪@兩個(gè)條文來看，社會保險(xiǎn)的公開方式主要是用人單位對特定主體的“一對一”式的專項(xiàng)公開。其次，根據(jù)《社會保險(xiǎn)法》第79條第1款的規(guī)定:“社會保險(xiǎn)行政部門對社會保險(xiǎn)基金的收支、管理和投資運(yùn)營情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)存在問題的，應(yīng)當(dāng)提出整改建議，依法作出處理決定或者向有關(guān)行政部門提出處理建議。社會保險(xiǎn)基金檢查結(jié)果應(yīng)當(dāng)定期向社會公布�！痹摋l文在《社會保險(xiǎn)法》第十章監(jiān)督部分，重點(diǎn)是對于社會保險(xiǎn)行政機(jī)關(guān)信息公開的要求，主管的行政機(jī)關(guān)要定期的向社會進(jìn)行公布存在的問題，這是其主動公開應(yīng)盡的義務(wù)，但實(shí)踐中“定期”往往成為了拖延的最好借口。
再次，《社會保險(xiǎn)法》第70條規(guī)定:“社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期向社會公布參加社會保險(xiǎn)情況以及社會保險(xiǎn)基金的收入、支出、結(jié)余和收益情況�！边@一條是對社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出的信息公開要求，公開的對象是社會，同時(shí)對范圍進(jìn)行了厘定，但《社會保險(xiǎn)個(gè)人權(quán)益記錄管理辦法》在第21與22條，對其進(jìn)行了一定的限縮，要求社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對除參保人員本人及其用人單位以外的其他單位查詢社會保險(xiǎn)個(gè)人權(quán)益記錄的情況進(jìn)行登記。同時(shí)，社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不得向任何單位和個(gè)人提供數(shù)據(jù)庫全庫交換或者提供超出規(guī)定查詢范圍的信息。最后，《社會保險(xiǎn)法》第80條也對社會保險(xiǎn)監(jiān)督委員會提出了公開義務(wù)，認(rèn)為社會保險(xiǎn)監(jiān)督委員會可以聘請會計(jì)師事務(wù)所對社會保險(xiǎn)基金的收支、管理和投資運(yùn)營情況進(jìn)行年度審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)，審計(jì)結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公開。同時(shí)，在《社會保險(xiǎn)法》第70條中，明確對于全國社會保障基金應(yīng)當(dāng)定期向社會公布收支、管理和投資運(yùn)營的情況�？梢�，社會保險(xiǎn)信息并不像其他信息一樣，單純有一個(gè)行政主體即可進(jìn)行公開，社會保險(xiǎn)牽涉了用工單位、行政主管機(jī)關(guān)、經(jīng)辦機(jī)關(guān)以及保險(xiǎn)監(jiān)督委員會、社�；饡�、社�；鹜顿Y管理人、社�；鹜泄苋说壬鐣M織的多元主體，多元主體在公開的任務(wù)上亦存在不同，這就導(dǎo)致實(shí)踐中職能的糾葛而使公開機(jī)關(guān)以其他主體應(yīng)該公開為由進(jìn)行拒絕，或者行政相對人在公開主體的選擇上較為茫然。
(3)實(shí)踐企盼與理論說明產(chǎn)生了逆向反差。近年來隨著公民知情權(quán)的高漲，政府信息公開的需求也逐年增加。而隨著涉法類信訪的逐步規(guī)范化，民眾轉(zhuǎn)向?qū)で笸ㄟ^政府信息公開來沖抵救濟(jì)途徑上的缺憾，導(dǎo)致政府信息公開的壓力變大。實(shí)踐的良好企盼基于“陽關(guān)是最好的反腐劑”的夙愿，但公開主體面臨的壓力也變大，為了緩解壓力，只能通過模糊化的法規(guī)來緩和這種沖力，雙方期許的拉大也逆向影響了法規(guī)的公信力，民眾對之失望的情緒也延續(xù)到政府公信力身上。以《廣東省社會保險(xiǎn)信息公開暫行辦法》為例，這是緩和雙方差距的一個(gè)暫行的政策規(guī)定，從其具體的條文來看，則集中體現(xiàn)了寬與嚴(yán)之間的飄忽。其遵循的基本原則是“依法依規(guī)、真實(shí)準(zhǔn)確、及時(shí)便民”，這亦成為實(shí)踐中雙向適用的一個(gè)原則;經(jīng)辦機(jī)關(guān)行政裁量的空間巨大，完全可以用此為保密要求搪塞。重點(diǎn)突出了主動公開中重點(diǎn)公開的事項(xiàng)，而對于依申請公開則為加以明確，從實(shí)踐需求看，即便主動公開過，民眾仍然會不厭其煩的提起依申請公開，面對這些公開訴求用“主動公開過”為理由拒絕顯得難以服眾。即便在對暫行辦法的解讀中提及“全省基本形成了以政府門戶網(wǎng)站、電話咨詢熱線、公共服務(wù)窗口、政府公報(bào)為主要依托的‘一網(wǎng)、一線、一窗口、一公報(bào)’的社保信息公開架構(gòu)，各地、各部門還積極開拓微信、微博、QQ等新媒體社保信息公開渠道�！雹迣�(shí)踐中社會保險(xiǎn)涉及的人群較為復(fù)雜，面對專業(yè)性較強(qiáng)的社會保險(xiǎn)信息，受制于社會保險(xiǎn)信息網(wǎng)絡(luò)公開平臺開發(fā)滯后的限制，這些公開途徑顯然無法真正滿足信息公開的需求。[4]
三、解題:社會保險(xiǎn)信息公開的矯正路徑
社會保險(xiǎn)信息公開面臨的難題昭示著必須通過合適的矯正路徑來修正理論與實(shí)踐中的沖突，最理想的措施是制訂社會保險(xiǎn)信息公開方面的法律，但在當(dāng)下僅有政府信息公開一個(gè)行政法規(guī)的情形下，顯然是應(yīng)然層面上的思考。較為符合當(dāng)下實(shí)踐需求的措施是出臺社會保險(xiǎn)信息公開方面的行政法規(guī)，根據(jù)該行政法規(guī)各地方根據(jù)實(shí)際制訂實(shí)施細(xì)則。在制訂社會保險(xiǎn)信息公開的行政法規(guī)時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意以下幾個(gè)方面的內(nèi)容:
第一，在總則部分明確基本原則。從《廣東省社會保險(xiǎn)信息公開暫行辦法》來看，在總則部分第五條明確了依法依規(guī)的原則，而《政府信息公開條例》規(guī)定是的保障民眾“依法獲得政府信息”，民眾積極的獲得政府信息的權(quán)利易從價(jià)值上造成這究竟是一種法定的權(quán)利還是一種高于法定權(quán)利的憲法權(quán)利、或者說是超法定權(quán)利的困惑。[5]從實(shí)踐運(yùn)行看處于兩可之間的模糊區(qū)，往往被依法不公開所取代，導(dǎo)致總則部分反而沒有及時(shí)、準(zhǔn)確的指導(dǎo)分則條款。由于《社會保險(xiǎn)法》在許多條文中對社會保險(xiǎn)信息做了限縮性的規(guī)定，本該公開的信息基于這一更高層階位的法律而被拒絕。因此，總則中需要明確“以公開為常態(tài)，以不公開為例外”的基本原則，這一原則將會對分則條款產(chǎn)生更加明確的拘束力，在信息公開處于模糊區(qū)時(shí)，在不與保密法相沖突的情況下，應(yīng)該公開，強(qiáng)化政府的公信力。
第二，在分則條款中明確三項(xiàng)重要制度。首先，熱點(diǎn)社保信息的輿情回應(yīng)機(jī)制。社會保險(xiǎn)信息本身的特殊性也折射出社會保險(xiǎn)信息在識別上的難點(diǎn)，從當(dāng)前現(xiàn)狀來看，各省都在政府的網(wǎng)站公開了《度廣州市社會保險(xiǎn)信息披露通告》以及《廣東省社會保險(xiǎn)信息白皮書2014》，如果仔細(xì)分析這兩份政府文件，會發(fā)現(xiàn)這些信息專業(yè)會程度較高，同時(shí)，信息披露的多為總體數(shù)字，缺乏對這些專業(yè)術(shù)語及數(shù)字產(chǎn)生的說明機(jī)制，會導(dǎo)致實(shí)踐中數(shù)字是否科學(xué)準(zhǔn)確以及真正關(guān)切民眾切身利益的社會保險(xiǎn)信息是否公開等各種疑問。因此，有必要建立一種熱點(diǎn)社會保險(xiǎn)信息的輿情回應(yīng)機(jī)制，在披露之后，及時(shí)通過媒體途徑解答群眾關(guān)心、疑惑的熱點(diǎn)問題。其次，社保信息依申請公開向主動公開的轉(zhuǎn)化機(jī)制�！稄V東省社會保險(xiǎn)信息公開暫行辦法》在第十以及十一條分別對社會保險(xiǎn)行政部分以及社會保險(xiǎn)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)主動公開的范圍進(jìn)行了規(guī)定，并未對公民與社會組織的依申請公開進(jìn)行規(guī)定。這些主動公開的信息從其內(nèi)容來看，涵括了一些關(guān)涉民眾利益的社會保險(xiǎn)信息，但從其具體條文來看，又過于原則，導(dǎo)致實(shí)踐中民眾仍然產(chǎn)生很多疑問，此時(shí)，基于《政府信息公開條例》民眾提起已經(jīng)主動公開過的社會保險(xiǎn)信息，應(yīng)當(dāng)如何應(yīng)對?對此，實(shí)踐中為方便省事，多以“已經(jīng)主動公開過自己去查閱”加以回絕，普通民眾對此多以懷疑的心態(tài)去看待這個(gè)問題，或用一句“官官相護(hù)”一笑了之，或重新尋求更為激進(jìn)的信訪途徑去解決，反而引發(fā)了很多問題。對此，社會保險(xiǎn)信息公開條例在制訂中必須明確依申請公開的相關(guān)條款，同時(shí)，建立一種依申請公開向主動公開的轉(zhuǎn)化機(jī)制，對于民眾提起數(shù)量較多的信息，在不違背保密要求的情況下，及時(shí)轉(zhuǎn)化為主動公開。再次，建立社會保險(xiǎn)信息公開后的評估機(jī)制。社會保險(xiǎn)信息與普通信息相比具有強(qiáng)烈的專屬性，根據(jù)《社會保險(xiǎn)法》的規(guī)定，很多信息是針對特定主體的“一對一”式的專項(xiàng)公開。
為增強(qiáng)社會保險(xiǎn)信息公開的深度，以及推進(jìn)社會保險(xiǎn)信息公開的力度，有必要建立一種公開后的評估機(jī)制，及時(shí)了解某階段普通民眾最關(guān)心的社會保險(xiǎn)信息，以及這一階段民眾對公開關(guān)注較少以及基本不關(guān)注的信息，同時(shí)，對于社會保險(xiǎn)信息公開后是否會產(chǎn)生額外的負(fù)效應(yīng)，如果會產(chǎn)生負(fù)效應(yīng)，在“正與負(fù)”的平衡之后，能否鄰避一些負(fù)效應(yīng)。
第三，優(yōu)化公開方式與時(shí)效拉近理論與實(shí)踐距離。社會保險(xiǎn)信息公開方式與時(shí)效直接關(guān)涉公開的效果。從世界上各個(gè)國家來看，對于公開方式與時(shí)效都較為關(guān)注，防止制度不能及時(shí)落地。從《廣東省社會保險(xiǎn)信息公開暫行辦法》來看，從第十七條到第十九條都是對此規(guī)制的條款。第十八條規(guī)定了兩種公開方式，一種是必須公開的方式以及一種是可選擇的公開方式，這兩個(gè)條文的規(guī)定從理論上來看，具有一定的合理性，涵括了可能會用到的公開方式。另一方面從實(shí)踐上看，主渠道的政府公告、政府門戶網(wǎng)站、社會保險(xiǎn)白皮書等如何獲取?
農(nóng)村社會保險(xiǎn)信息用這些公開方式是否能夠產(chǎn)生效果?政府公告以及社會保險(xiǎn)白皮書獲取途徑較為難，在“門難進(jìn)”的政府職能轉(zhuǎn)變尚未徹底完成之前，這兩個(gè)途徑基本是理想較好實(shí)踐難做。⑦政府門戶網(wǎng)站相對而言是一個(gè)較為妥當(dāng)?shù)耐緩�，但一個(gè)前提是門戶網(wǎng)站必須及時(shí)更新，因此，有必要在條例中規(guī)定及時(shí)公開的具體時(shí)效，用時(shí)效鉗制更新滯后的窘境。在中國城鎮(zhèn)化水平較低的背景下，廣大農(nóng)村地區(qū)社會保險(xiǎn)信息應(yīng)當(dāng)如何獲得?這些必須的公開方式對于農(nóng)村地區(qū)仍然顯得力不從心，缺乏實(shí)踐中運(yùn)作的可能性。另一方面，從具體時(shí)效來看，《廣東省社會保險(xiǎn)信息公開暫行辦法》對時(shí)效進(jìn)行了四種分類，這四種分類考慮到了社會保險(xiǎn)信息的特殊性，具有一定的合理性。但對于新制定出臺的社會保險(xiǎn)政策文件、發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)辦規(guī)程、辦事指南等，應(yīng)當(dāng)在出臺后20個(gè)工作日內(nèi)予以公開以及社會保險(xiǎn)重大事項(xiàng)、突發(fā)性事件、違規(guī)違紀(jì)事件應(yīng)在事件發(fā)生或調(diào)查結(jié)束后30個(gè)工作日內(nèi)公開。
筆者認(rèn)為顯的較長，對此規(guī)定參考了《政府信息公開條例》主動公開20個(gè)工作日的時(shí)效，但20個(gè)工作日如果加上節(jié)假日往往會超過一個(gè)月，對于文件出臺之后以及相關(guān)的重大事項(xiàng)調(diào)查結(jié)束之后，已經(jīng)不存在疊加的負(fù)效果，對此，或許有人會反駁這里所說的是“內(nèi)”，意思是可以提前，但從實(shí)踐調(diào)研來看，公開機(jī)關(guān)往往會卡在最后的節(jié)點(diǎn)上進(jìn)行公開，因此，有必要縮短公開時(shí)效以增強(qiáng)公開效果。
第四，強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)機(jī)制確保公開穩(wěn)步推進(jìn)。監(jiān)督問責(zé)機(jī)制是推進(jìn)信息公開有效推進(jìn)的重要途徑。從《廣東省社會保險(xiǎn)信息公開暫行辦法》來看，在第20與21條明確規(guī)定監(jiān)督與保障的機(jī)制，明確“應(yīng)當(dāng)建立健全社會保險(xiǎn)信息公開工作考核制度、社會評議制度和責(zé)任追究制度，定期對社會保險(xiǎn)信息公開工作進(jìn)行考核、評議�！边@種社會保險(xiǎn)信息公開監(jiān)督問責(zé)機(jī)制設(shè)立目的在于增強(qiáng)公開的有效推進(jìn)，防止實(shí)踐怠于公開的情形，但對于考評與問責(zé)的有機(jī)結(jié)合在本條中體現(xiàn)的并不明顯，尤其是社會評議與責(zé)任追究制度的設(shè)想較好但缺乏操作性，設(shè)若推行該制度，需要進(jìn)行社會保險(xiǎn)信息公開的第三方評估，但這項(xiàng)工作涉及到數(shù)據(jù)來源的可靠性與推進(jìn)的速度問題，導(dǎo)致變相成為自我評估機(jī)制，發(fā)現(xiàn)不了實(shí)踐中的真實(shí)問題。對于這種信息公開考核、評議之后必須要公開，但時(shí)間上是定期，這種定期帶有很強(qiáng)的不確定因素，公開部門往往在檢查到之前匆忙做表面工作，否則成為“美麗的睡美人條款”。因此，對于監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，需要建立一種多元多主體管控機(jī)制，強(qiáng)化公開機(jī)關(guān)上下級之間的內(nèi)部監(jiān)督以及同級機(jī)關(guān)中監(jiān)督機(jī)關(guān)的職責(zé)，同時(shí)，明確考核、評議的具體時(shí)間，不能用“定期”來進(jìn)行模糊化處理。
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