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吉林省人民政府關于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的實施意見
各市(州)人民政府，長白山管委會，各縣(市)人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：
根據(jù)《國務院關于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》(國發(fā)〔2014〕8號)要求，在認真總結新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(以下簡稱新農(nóng)保)和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(以下簡稱城居保)試點經(jīng)驗的基礎上，將新農(nóng)保和城居保兩項制度合并實施，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(以下簡稱城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險)制度，結合我省實際，現(xiàn)提出如下意見：
一、指導思想
按照全覆蓋、�；尽⒂袕椥�、可持續(xù)的方針，以增強公平性、適應流動性、保證可持續(xù)性為重點，全面推進和不斷完善覆蓋全省城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險制度，充分發(fā)揮社會保險對保障人民基本生活、調節(jié)社會收入分配、促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展的重要作用。
二、任務目標
堅持和完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的制度模式，鞏固和拓寬個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的資金籌集渠道，完善基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金相結合的待遇支付政策，強化長繳多得、多繳多得的激勵機制，健全服務網(wǎng)絡，提高管理水平，為參保居民提供方便快捷的服務�！笆濉蹦�，在全省基本實現(xiàn)新農(nóng)保和城居保制度合并實施，并與職工基本養(yǎng)老保險制度相銜接。2020年前，全面建成公平、統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，與社會救助、社會福利等其他社會保障政策相配套，充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老等傳統(tǒng)保障方式的積極作用，更好保障參保城鄉(xiāng)居民的老年基本生活。
三、參保范圍
年滿16周歲(不含在校學生)，非國家機關和事業(yè)單位工作人員及不屬于職工基本養(yǎng)老保險制度覆蓋范圍的城鄉(xiāng)居民，可以在戶籍地參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。
四、基金籌集
城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金由個人繳費、集體補助、政府補貼構成。
(一)個人繳費。參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的人員應當按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費。繳費標準目前設為每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元12個檔次，市(州)、縣(市、區(qū))政府可以根據(jù)實際情況增設繳費檔次，最高繳費檔次標準原則上不超過當?shù)仂`活就業(yè)人員參加職工基本養(yǎng)老保險的最低年繳費額。省人力資源社會保障廳會同省財政廳依據(jù)城鄉(xiāng)居民收入增長等情況適時調整繳費檔次標準。參保人自主選擇繳費檔次，多繳多得。
(二)集體補助。有條件的村集體經(jīng)濟組織應當對參保人繳費給予補助，補助標準由村民委員會召開村民會議民主確定，鼓勵有條件的社區(qū)將集體補助納入社區(qū)公益事業(yè)資金籌集范圍。鼓勵其他社會經(jīng)濟組織、公益慈善組織、個人為參保人繳費提供資助。補助、資助金額不超過當?shù)卦O定的最高繳費檔次標準。
(三)政府補貼。中央對符合領取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇條件的參保人全額支付基礎養(yǎng)老金。省、市(州)、縣(市、區(qū))政府對參保人繳費給予補貼，每人每年補貼標準為：繳費100元補貼30元、繳費200元補貼40元、繳費300元補貼50元、繳費400元補貼60元、繳費500元補貼70元、繳費600元補貼80元、繳費700元補貼90元、繳費800元補貼100元、繳費900元補貼110元、繳費1000元補貼120元、繳費1500元補貼145元、繳費2000元補貼170元，所需資金由省和市、縣(市)政府按6:4的比例分擔。對選擇2000元以上檔次繳費的，補貼辦法由市(州)、縣(市、區(qū))政府確定，省政府仍按170元的60%比例承擔補貼資金，地方政府自行承擔提高部分的補貼資金。對重度殘疾人等繳費困難群體，市(州)、縣(市、區(qū))政府為其代繳不低于最低檔次標準的養(yǎng)老保險費。
五、建立個人賬戶
縣(市、區(qū))社會保險經(jīng)辦機構按照國家規(guī)定，為每個參保人員建立終身記錄的養(yǎng)老保險個人賬戶。個人繳費，省和市(州)、縣(市、區(qū))政府對參保人的繳費補貼，集體補助及其他社會經(jīng)濟組織、公益慈善組織、個人對參保人的繳費資助全部記入個人賬戶。個人賬戶儲存額按國家規(guī)定計息。
六、養(yǎng)老保險待遇及調整
城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金構成，支付終身。
(一)基礎養(yǎng)老金。基礎養(yǎng)老金計發(fā)標準目前為每人每月55元，所需資金由中央財政補助。對累計繳費滿15年的，每多繳1年，基礎養(yǎng)老金每月加發(fā)5元，所需資金由省和市、縣(市)政府按6:4的比例分擔。市(州)、縣(市、區(qū))政府可以根據(jù)實際情況適當提高基礎養(yǎng)老金標準;對長期繳費的，可再適當加發(fā)基礎養(yǎng)老金，提高和加發(fā)部分的資金由當?shù)卣孕谐袚�，具體辦法由市(州)、縣(市、區(qū))政府規(guī)定。
根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和物價變動等情況，我省將按國家統(tǒng)一部署，建立基礎養(yǎng)老金標準正常調整機制，適時調整基礎養(yǎng)老金標準。
(二)個人賬戶養(yǎng)老金。個人賬戶養(yǎng)老金的月計發(fā)標準，目前為個人賬戶全部儲存額除以139(與現(xiàn)行職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)系數(shù)相同)。參保人死亡，個人賬戶資金余額可以依法繼承。
七、養(yǎng)老保險待遇領取條件
參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的個人，年滿60周歲、累計繳費滿15年，且未領取國家規(guī)定的基本養(yǎng)老保障待遇的，可以從年滿60周歲的次月起按月領取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇。
新農(nóng)�；虺蔷颖Ｖ贫葘嵤⿻r已年滿60周歲的，不需要繳費，按月領取基礎養(yǎng)老金。如在本意見實施前未領取基礎養(yǎng)老金的，自本人申請之月起，按月領取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金;距規(guī)定領取年齡不足15年的，應逐年繳費，也允許在60周歲前一次性或分段補繳剩余繳費年齡之外年限的養(yǎng)老保險費并享受政府補貼，累計繳費(包括補繳)不超過15年;距規(guī)定領取年齡超過15年的，應按年繳費，累計繳費不少于15年。
參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的個人，如在逐年繳費期間中斷繳費，補繳不享受政府補貼。因故未參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的個人，在申請參保時已年滿60周歲，應補繳且只能補繳規(guī)定年限養(yǎng)老保險費，補繳不享受政府補貼，從補繳完成的次月起領取養(yǎng)老金。
城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇領取人員死亡的，從次月起停止支付其養(yǎng)老金。有條件的市(州)、縣(市、區(qū))政府可以結合本地實際探索建立喪葬補助金制度。社會保險經(jīng)辦機構應每年對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇領取人員進行核對;村(居)民委員會要協(xié)助社會保險經(jīng)辦機構開展工作，在行政村(社區(qū))范圍內(nèi)對參保人待遇領取資格進行公示，并與職工基本養(yǎng)老保險待遇等領取記錄進行比對，確保不重、不漏、不錯。
八、轉移接續(xù)與制度銜接
參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的人員，在繳費期間戶籍遷移、需要跨地區(qū)轉移城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險關系的，可在遷入地申請轉移養(yǎng)老保險關系，一次性轉移個人賬戶全部儲存額，并按遷入地規(guī)定繼續(xù)參保繳費，繳費年限累計計算;已經(jīng)按規(guī)定領取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇的，無論戶籍是否遷移，其養(yǎng)老保險關系不轉移。
城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度與“老農(nóng)�！薄⑥r(nóng)村獨女戶夫婦養(yǎng)老保險、職工基本養(yǎng)老保險、優(yōu)撫安置、城鄉(xiāng)居民最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)等社會保障制度以及農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度的銜接，按有關規(guī)定執(zhí)行。
九、基金管理和運營
將新農(nóng)�；鸷统蔷颖；鸷喜槌青l(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金，完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金財務會計制度和各項業(yè)務管理規(guī)章制度。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、獨立核算，任何地區(qū)、部門、單位和個人均不得擠占挪用、虛報冒領。在整合城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的基礎上，逐步推進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金省級管理。
城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金按照國家統(tǒng)一規(guī)定投資運營，實現(xiàn)保值增值。
十、基金監(jiān)督
各級人力資源社會保障部門要會同有關部門認真履行監(jiān)管職責，建立健全內(nèi)控制度和基金稽核監(jiān)督制度，對基金的籌集、上解、劃撥、發(fā)放、存儲、管理等進行監(jiān)控和檢查，并按規(guī)定披露信息，接受社會監(jiān)督。財政部門、審計部門按各自職責，對基金的收支、管理和投資運營情況實施監(jiān)督。對虛報冒領、擠占挪用、貪污浪費等違紀違法行為，有關部門按國家有關法律、法規(guī)嚴肅處理。要積極探索有村(居)民代表參加的社會監(jiān)督的有效方式，做到基金公開透明，制度在陽光下運行。
十一、經(jīng)辦管理服務與信息化建設
各地要切實加強城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險經(jīng)辦能力建設，結合本地實際，科學整合現(xiàn)有公共服務資源和社會保險經(jīng)辦管理資源，充實加強基層經(jīng)辦力量，做到精確管理、便捷服務。要注重運用現(xiàn)代管理方式和政府購買服務方式，降低行政成本，提高工作效率。要加強城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作人員專業(yè)培訓，不斷提高公共服務水平。要為社會保險經(jīng)辦機構提供必要的工作場地、設施設備、經(jīng)費保障。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作經(jīng)費納入同級財政預算，不得從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金中開支�？h級財政確有困難的，省、市級財政可給予適當補助。社會保險經(jīng)辦機構要認真記錄參保人繳費和領取待遇情況，建立參保檔案，按規(guī)定妥善保存。
在現(xiàn)有新農(nóng)保和城居保業(yè)務管理系統(tǒng)基礎上，整合形成省級集中的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險信息管理系統(tǒng)，納入 “金保工程 ”建設，并與其他公民信息管理系統(tǒng)實現(xiàn)信息資源共享;要將信息網(wǎng)絡向基層延伸，實現(xiàn)省、市(州)、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)實時聯(lián)網(wǎng)，有條件的地區(qū)可延伸到行政村;要大力推行全國統(tǒng)一的社會保障卡，方便參保人持卡繳費、領取待遇和查詢本人參保信息。
十二、加強組織領導和政策宣傳
各地要充分認識建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的重要性，將其列入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和年度目標管理考核體系，切實加強組織領導;要優(yōu)化財政支出結構，加大財政投入，為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度建設提供必要的財力保障。各級人力資源社會保障部門要切實履行主管部門職責，會同有關部門做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和政策制定、統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調、監(jiān)督檢查等工作。
各地和有關部門要認真做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策宣傳工作，全面準確地解讀政策，正確把握輿論導向，注重運用通俗易懂的語言和群眾易于接受的方式，深入基層開展宣傳活動，引導城鄉(xiāng)居民踴躍參保、持續(xù)繳費、增加積累，保障參保人的合法權益。
各市(州)、縣(市、區(qū))政府要根據(jù)本意見，結合本地區(qū)實際情況，制定具體實施辦法，并報省人力資源社會保障廳備案。
本意見自2月21日起實施，我省已有規(guī)定與本意見不一致的，按本意見執(zhí)行。
