加快培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民，培養(yǎng)一批有文化、善經(jīng)營(yíng)、懂管理的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶頭人。下面是思而學(xué)教育網(wǎng)小編為大家收集的當(dāng)前小農(nóng)生產(chǎn)面臨的困難和問題及解決對(duì)策，希望對(duì)大家有所幫助!
【當(dāng)前小農(nóng)生產(chǎn)面臨的困難和問題及解決對(duì)策1】
目前，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在這較多的問題，具體分析如下：
(一) 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低，農(nóng)民增收仍然困難。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍不完善，抵御自然災(zāi)害能力不強(qiáng)，耐旱的優(yōu)良品種和先進(jìn)的節(jié)水灌溉技術(shù)得不到推廣應(yīng)用;缺乏品牌農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和制造業(yè)，缺乏大型農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)，制約著農(nóng)產(chǎn)品的銷售，使得農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格提升空間不大;這些因素極大地制約著農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)、農(nóng)民的增收。
(二) 農(nóng)民組織化程度不高，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力質(zhì)量下降。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和組織化水平仍然較低，帶動(dòng)力不強(qiáng)。農(nóng)村專業(yè)合作社中介服務(wù)組織仍處在培育階段，農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售滯后的面貌尚未改善，農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷策略和手段相對(duì)落后。同時(shí)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村大部分文化水平較高的青壯年勞動(dòng)力外出打工，留下來(lái)務(wù)農(nóng)的多是婦女及老弱病殘，體力差、科技文化素質(zhì)低，難以掌握現(xiàn)代種養(yǎng)技術(shù)，從而制約著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
(三) 金融資金對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的扶持力度依然較弱。盡管近年來(lái)農(nóng)業(yè)投入逐年增加，但受地方財(cái)力的制約，農(nóng)業(yè)投入主要依賴國(guó)家和省級(jí)的投入。地方政府及企業(yè)、農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)投入的能力有限，農(nóng)民申請(qǐng)小額信貸門檻依然較高，農(nóng)戶貸款難度較大，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，特別是發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)帶來(lái)困難。
(四) 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不確定因素增多。農(nóng)業(yè)的自然災(zāi)害難以避免。動(dòng)植物發(fā)生較大疫情災(zāi)害的可能性依然存在，我們必須保持清醒的頭腦，未雨綢繆，防患于未然。
針對(duì)以上問題，個(gè)人提以下幾點(diǎn)建議：
(一) 促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作上新臺(tái)階。大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展生態(tài)型、安全型、效益型農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合效益。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善農(nóng)村道路、飲水等基礎(chǔ)設(shè)施，加快農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。
(二) 繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入和對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。積極、穩(wěn)妥地搞好結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式由外延擴(kuò)增向優(yōu)化結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，注重引進(jìn)優(yōu)良新品種，提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
(三) 建立完善物價(jià)管理與價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)查監(jiān)測(cè)，及時(shí)、準(zhǔn)確掌握農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格變化情況。
(四) 加強(qiáng)農(nóng)村信息化工作，要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)建設(shè)，搭建致富信息平臺(tái)，力爭(zhēng)全部實(shí)現(xiàn)，為榆林市農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收搭建廣闊的信息平臺(tái)。
(五) 抓好防災(zāi)減災(zāi)工作。一是強(qiáng)化防汛抗旱、動(dòng)植物疫病防控，努力保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。二是嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村政策。嚴(yán)格按照政策規(guī)定，將糧食“兩補(bǔ)”資金、農(nóng)資綜合直補(bǔ)資金、退耕還林補(bǔ)貼資金及其它惠農(nóng)資金發(fā)放到位。
【當(dāng)前小農(nóng)生產(chǎn)面臨的困難和問題及解決對(duì)策2】
我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策在促進(jìn)糧食生產(chǎn)、保障糧食有效供給、增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平等方面起到了重要作用。但由于政策涉及面廣，各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)和補(bǔ)貼配套政策差異較大，以及農(nóng)業(yè)比較利益擴(kuò)大化趨勢(shì)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策面臨增產(chǎn)效應(yīng)減退、補(bǔ)貼效率不高、補(bǔ)貼機(jī)制不合理等深層次問題，亟待重構(gòu)補(bǔ)貼目標(biāo)，不斷完善補(bǔ)貼機(jī)制，改進(jìn)補(bǔ)貼方式，加快建立與完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度體系。
財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼是保障農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效手段，是維系農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的重要物質(zhì)保障。通過(guò)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者以利益誘導(dǎo)，從而引導(dǎo)農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)行為，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)生積極影響。在這一過(guò)程中，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼目標(biāo)、補(bǔ)貼力度、補(bǔ)貼方式、補(bǔ)貼重點(diǎn)與結(jié)構(gòu)等政策取向?qū)ρa(bǔ)貼所取得的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益和生態(tài)效益起著決定性作用。
自1950 年代末我國(guó)實(shí)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策以來(lái)，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件(如小水電、農(nóng)業(yè)機(jī)耕、脫粒等)、保證農(nóng)用生產(chǎn)資料的優(yōu)質(zhì)低價(jià)、維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。特別是自2004 年全面實(shí)施糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策以來(lái)，糧食產(chǎn)量逐年增加，2012 年糧食總產(chǎn)量達(dá)到了58957 萬(wàn)噸，創(chuàng)歷史紀(jì)錄，實(shí)現(xiàn)糧食總產(chǎn)“九年增”。但是，隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)業(yè)比較利益低下、競(jìng)爭(zhēng)力減退、生態(tài)環(huán)境惡化、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)與安全性始終難以有效提高、農(nóng)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)因素增多等問題日趨顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的功效也在逐漸減弱。因此，不斷完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，對(duì)于保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要現(xiàn)實(shí)意義。
一、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策面臨的主要問題
(一)補(bǔ)貼力度有限，刺激增產(chǎn)的作用在減退稅費(fèi)改革與糧食補(bǔ)貼政策的同步實(shí)施，在短期內(nèi)對(duì)糧食增產(chǎn)起到了明顯促進(jìn)作用。但隨著非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)獲取報(bào)酬的遞增，原有減負(fù)和補(bǔ)貼政策效應(yīng)不斷減弱，加之農(nóng)用生產(chǎn)資料價(jià)格的快速增長(zhǎng)，種糧收益明顯下滑。以2011 年為例，中央和地方財(cái)政對(duì)糧食生產(chǎn)性補(bǔ)貼平均每畝為112.75 元，按每畝平均糧食產(chǎn)量500公斤計(jì)算，每公斤補(bǔ)貼金額僅0.2255 元;這一補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按3 等粳稻谷當(dāng)年全國(guó)平均交易價(jià)格每公斤2.60 元計(jì)算，僅相當(dāng)于糧價(jià)的8.67%。自2006 年11 月以來(lái)，化肥、農(nóng)藥、柴油等農(nóng)用生產(chǎn)資料價(jià)格持續(xù)上漲，平均漲幅高達(dá)90%，其中化肥價(jià)格上漲超過(guò)一倍。河南、河北、山東等省小麥種植成本達(dá)
到每畝650 元(不包括人工成本)，按單產(chǎn)500 公斤、每公斤售價(jià)2.00 元計(jì)算，每畝小麥純收入僅為350 元。湖北、湖南等省種植稻谷純收入更低，每畝純收入僅110 元。另?yè)?jù)袁隆平對(duì)湖南農(nóng)戶水稻種植成本和收入進(jìn)行過(guò)估算，結(jié)果是扣除成本后，2011 年農(nóng)民每畝水稻凈收入116.6 元，其中農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼109.1 元，如果不算農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，則純收入僅為7.5 元。種植糧食作物報(bào)酬遞減，直接影響到糧農(nóng)生產(chǎn)積極性。雖然近年來(lái)中央財(cái)政大幅提高了農(nóng)資綜合直補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，從2006 年的120 億元增至2011年的860 億元，但與快速上漲的農(nóng)用生產(chǎn)資料價(jià)格相比，仍顯不足。在糧食價(jià)格保持相對(duì)穩(wěn)定的宏觀調(diào)控政策背景下，依靠提高糧食價(jià)格來(lái)增加種糧收入已不現(xiàn)實(shí)，而通過(guò)糧食補(bǔ)貼降低糧食生產(chǎn)成本的政策效應(yīng)又被持續(xù)上漲的生產(chǎn)資料價(jià)格完全抹去。因此，僅靠糧食補(bǔ)貼、而不能有效控制農(nóng)用生產(chǎn)資料價(jià)格上漲，要保持糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定實(shí)屬艱難。
雖然我國(guó)糧食產(chǎn)量連續(xù)9 年獲得豐收，其中2012 年全國(guó)糧食總產(chǎn)量達(dá)到58957 萬(wàn)噸，創(chuàng)造了新的歷史紀(jì)錄，比2011 年增產(chǎn)1836 萬(wàn)噸，增長(zhǎng)3.2%。但是，這些增產(chǎn)九成以上是來(lái)自糧食主產(chǎn)區(qū);全國(guó)13 個(gè)糧食主產(chǎn)省(區(qū)) 糧食總產(chǎn)量達(dá)到44609.8 萬(wàn)噸，占全國(guó)糧食總產(chǎn)量的比重達(dá)到75.66% ，這說(shuō)明我國(guó)糧食生產(chǎn)高度依賴13 個(gè)主產(chǎn)區(qū)。相比之下，一些地區(qū)的糧食生產(chǎn)始終徘徊不前，有些甚至出現(xiàn)減產(chǎn)。我們通過(guò)對(duì)湖北、湖南、安徽、江西等省的田野調(diào)查，發(fā)現(xiàn)這些省份都廣泛存在耕地撂荒現(xiàn)象，尤其是在丘陵、山區(qū)地區(qū)，撂荒面積有的超過(guò)30%。甚至有些農(nóng)戶連“口糧田”也不耕種，其所需糧食全部到市場(chǎng)上購(gòu)買。
(二)政策操作過(guò)于簡(jiǎn)單，效率不高
現(xiàn)行糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼在政策設(shè)計(jì)上均有所不同，體現(xiàn)了政府支持糧食生產(chǎn)的目的和方向。糧食直補(bǔ)是對(duì)種植糧食的農(nóng)戶給予的補(bǔ)貼，其目的是鼓勵(lì)農(nóng)戶生產(chǎn)糧食，以穩(wěn)定糧食播種面積;良種補(bǔ)貼是對(duì)繁育、銷售和使用良種過(guò)程的補(bǔ)貼，其目的是推廣良種種植，改良農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，以提高單位面積產(chǎn)量，推進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、規(guī)�；N植、標(biāo)準(zhǔn)化管理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng);農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料補(bǔ)貼是對(duì)農(nóng)戶購(gòu)買和使用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料給予的補(bǔ)貼，其目的是補(bǔ)償因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲而受到的利益損失，以有效降低農(nóng)戶的生產(chǎn)成本，保障種糧農(nóng)民合理收益。良種補(bǔ)貼依據(jù)農(nóng)產(chǎn)品品種補(bǔ)貼實(shí)行現(xiàn)金直接補(bǔ)貼和差價(jià)供種兩種方式，其中對(duì)水稻、玉米、油菜、花生良種采取現(xiàn)金直接補(bǔ)貼，實(shí)行良種推介、自愿購(gòu)種;對(duì)小麥、大豆、棉花、青稞良種采取差價(jià)供種或現(xiàn)金補(bǔ)貼。差價(jià)補(bǔ)貼由省級(jí)農(nóng)業(yè)部門和財(cái)政部門組織招標(biāo)采購(gòu)良種，中標(biāo)單位在獲得預(yù)撥的良種補(bǔ)貼款后向農(nóng)戶提供折價(jià)后的種子。在政策運(yùn)行過(guò)程中，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)定，各地自行制定適合本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的補(bǔ)貼政策，導(dǎo)致政策的差異性較大。在具體操作過(guò)程中，為求簡(jiǎn)便省事，大多數(shù)省份將糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料補(bǔ)貼捆綁在一起，按照耕地面積計(jì)發(fā)補(bǔ)貼，使這三種不同性質(zhì)的補(bǔ)貼演變成單一的農(nóng)業(yè)綜合收入補(bǔ)貼。少數(shù)省份在良種差價(jià)補(bǔ)貼中，因折價(jià)后的良種價(jià)格并不比市場(chǎng)價(jià)格低而廣受指責(zé)，也有“暗補(bǔ)”之嫌，難以讓農(nóng)戶真正受益。
目前，問題的關(guān)鍵不是補(bǔ)貼資金是否捆綁發(fā)放，而是如何發(fā)放。在補(bǔ)貼政策實(shí)施初期，大多數(shù)省份采取按計(jì)稅面積(原農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅面積)核發(fā)辦法，后由于各地普遍反映計(jì)稅面積與實(shí)際耕地面積相差過(guò)大，又改為按實(shí)際耕地面積核發(fā)。按耕地面積發(fā)放補(bǔ)貼資金雖然操作起來(lái)簡(jiǎn)單省事，但違背了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼初衷，導(dǎo)致補(bǔ)貼政策作用大打折扣，補(bǔ)貼效率低下。
(三)政策的公平性不夠，機(jī)制有待完善
一項(xiàng)政策的設(shè)計(jì)不僅要考慮其實(shí)施的效率，而且要考慮其公平性問題。當(dāng)前農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策在公平性上存在的突出的問題集中表現(xiàn)在三方面：
一是省際間補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)相差過(guò)大，導(dǎo)致不同省份之間、地市之間農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼額的不公平。我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策是由中央政府推動(dòng)、中央財(cái)政主導(dǎo)的，中央財(cái)政依據(jù)各省、市、自治區(qū)耕地面積按照同一補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每年將補(bǔ)貼資金撥付給省市自治區(qū)財(cái)政;地方政府承擔(dān)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的落實(shí)及地方財(cái)政對(duì)中央財(cái)政資金的補(bǔ)貼配套。在分稅制體制下，由于地方財(cái)政財(cái)力狀況不同，財(cái)力越雄厚的地區(qū)，其配套補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)越高;財(cái)力越薄弱的地區(qū)，其配套補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)越低，有些省份在一些補(bǔ)貼項(xiàng)目上甚至沒有配套補(bǔ)貼，完全依賴中央財(cái)政給予的補(bǔ)貼。如糧食直補(bǔ)中，種植小麥全國(guó)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)最高的北京市為每畝88 元，最低的甘肅省每畝僅為6.51 元，高低之間相差13.5 倍。像甘肅、青海、寧夏等西部省份，由于自身財(cái)力薄弱，高度依賴中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，根本無(wú)力給予農(nóng)業(yè)配套補(bǔ)貼;而像北京、上海、浙江、江蘇、廣東、福建等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，由于財(cái)力雄厚，可給予農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的數(shù)額就相當(dāng)可觀。即使是同一省份，不同地市之間也存在較大差異。以湖北省糧食直補(bǔ)為例，武漢市每畝補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為30 元，而相鄰的黃岡市每畝僅為15 元，兩者相差一倍。
二是撂荒地的農(nóng)戶在沒有任何農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出情況下仍可獲得全額補(bǔ)貼，有些農(nóng)戶甚至將補(bǔ)貼資金用于購(gòu)買糧食及其他生活用品，這顯然與農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的目的背道而馳;有些地方耕地轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)租農(nóng)戶，轉(zhuǎn)出或轉(zhuǎn)租耕地后，仍可獲得農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，而轉(zhuǎn)入、租入耕地的農(nóng)戶或其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，實(shí)際種植糧食卻不能獲得應(yīng)有的補(bǔ)貼。
三是缺乏對(duì)種糧大戶激勵(lì)政策，補(bǔ)貼力度有限。種糧大戶每年為國(guó)家貢獻(xiàn)了大量商品糧，但獲得的補(bǔ)貼與其他不貢獻(xiàn)商品糧的自給農(nóng)戶、撂荒而購(gòu)買商品糧的農(nóng)戶相比并不算多，每畝相差不到10 元，有些地方每畝僅高出2 元。
(四)中央出臺(tái)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策力度大，但運(yùn)行不暢，覆蓋面不寬
自2007 年試行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)投保保費(fèi)補(bǔ)貼政策以來(lái)，中央財(cái)政已累計(jì)撥付農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金262.1 億元，保費(fèi)補(bǔ)貼從2007 年的21.5 億元增加到2011 年的97.06 億元，支持力度不斷加大。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)投保保費(fèi)補(bǔ)貼實(shí)行中央財(cái)政、省級(jí)財(cái)政、縣級(jí)財(cái)政共同分擔(dān)辦法，在農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)投保保費(fèi)基礎(chǔ)上，省級(jí)財(cái)政承擔(dān)規(guī)定比例的保費(fèi)，中央財(cái)政再給予一定比例的補(bǔ)貼。各級(jí)財(cái)政分擔(dān)比例依據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局、農(nóng)產(chǎn)品品種和地方財(cái)政財(cái)力狀況確定，補(bǔ)貼比例為中央財(cái)政補(bǔ)貼30%～40%，地方財(cái)政補(bǔ)貼25%～40%，各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼額占農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)投保保費(fèi)總額的比例不少于70%，其中大宗農(nóng)作物、牲畜等保費(fèi)的補(bǔ)貼比例高達(dá)90%。這一政策的優(yōu)厚程度在當(dāng)今世界上也是獨(dú)一無(wú)二的，即使是發(fā)達(dá)國(guó)家，其補(bǔ)貼比例也未超過(guò)保費(fèi)總額的50%。
但是，由于機(jī)制不夠完善，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行并不通暢，限制了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的廣泛推行，覆蓋面始終難以有效擴(kuò)大。2011 年全國(guó)水稻保險(xiǎn)的平均承保覆蓋率不到一半，僅為49%;承保主要糧油棉作物僅占全國(guó)播種面積的35% 。究其原因：一是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策實(shí)行中央財(cái)政、省級(jí)財(cái)政、地市級(jí)財(cái)政(未實(shí)行省管縣財(cái)政體制的地市級(jí))和縣級(jí)財(cái)政共同分擔(dān)機(jī)制，且要求地方財(cái)政的配套補(bǔ)貼比例達(dá)25%～40%，這對(duì)地方財(cái)政而言是一筆不小的支出，在財(cái)力較薄弱的地方、特別是高度依賴上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的地方，其配套的意愿和主動(dòng)性并不強(qiáng)，在中央政府強(qiáng)調(diào)“農(nóng)民自愿參保原則”下，地方政府更是被動(dòng)應(yīng)對(duì)，少數(shù)地方政府甚至是應(yīng)付農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)推廣上并不積極，以至于許多農(nóng)戶不知道農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的作用和功能，這也是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“一頭熱”癥結(jié)所在。二是由于對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的宣傳不力和農(nóng)民自身觀念原因，農(nóng)戶參保熱情也不高。據(jù)我們對(duì)全國(guó)8 省30 個(gè)村1585 個(gè)農(nóng)戶的抽樣調(diào)查，了解并樂意參保的農(nóng)戶不足20%，有些農(nóng)戶甚至認(rèn)為基層組織代收的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)是亂收費(fèi)行為，即使每畝稻田農(nóng)戶參保出資僅為2 元也不樂意。我們認(rèn)為，農(nóng)戶之所以對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)如此抵觸，與我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)形成的政府臨時(shí)救助式措施密切相關(guān)，大多數(shù)農(nóng)戶認(rèn)為無(wú)須參保，一旦受災(zāi)財(cái)產(chǎn)受損，政府也會(huì)出手相救，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)可有可無(wú)。三是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)由商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承保運(yùn)營(yíng)，政府給予保費(fèi)補(bǔ)貼，這些保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)出于盈利目的，對(duì)開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)這種風(fēng)險(xiǎn)大、賠付率高的險(xiǎn)種，并不情愿。據(jù)保監(jiān)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2010 年全國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入135.68 億元，全年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支付賠款100.69億元，賠付率74.42%，其中，種植業(yè)保險(xiǎn)賠款68.5億元，森林保險(xiǎn)賠款1.8 億元，養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)賠款30.4 億元。如果計(jì)入保險(xiǎn)公司運(yùn)營(yíng)費(fèi)用和相關(guān)稅費(fèi)，則保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)盈虧基本持平。
可以說(shuō)，如果沒有中央政府強(qiáng)有力的推動(dòng)和保監(jiān)會(huì)的支持，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)可能還像2005 年之前一樣處于停頓狀態(tài)。截至2011 年，全國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入174.03 億元，僅占財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的3.77%，占財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)公司全部業(yè)務(wù)的3.64% 。
二、完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的建議
農(nóng)業(yè)是具有廣泛外部性的產(chǎn)業(yè)，但其生產(chǎn)的特殊性決定了它又是比較利益較低和承受風(fēng)險(xiǎn)較大的產(chǎn)業(yè)，這就要求政府在補(bǔ)貼政策的制定與實(shí)施上，既要考慮農(nóng)業(yè)自身的發(fā)展，又要考慮農(nóng)業(yè)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響;既要注重提高農(nóng)民的收入水平，又要注重農(nóng)業(yè)的社會(huì)效益和生態(tài)效益。
針對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策存在的問題，借鑒國(guó)外農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策需從以下方面加以完善：
