人社部部長尹蔚民表示，我國是目前世界上退休年齡最早的國家，平均退休年齡不到55歲。經(jīng)中央批準(zhǔn)后，人社部將向社會(huì)公開延遲退休改革新政策及新方案【全文】，通過小步慢走，每年推遲幾個(gè)月，逐步推遲到合理的退休年齡。
延遲退休需改革養(yǎng)老制度
之所以要“延遲退休年齡”，當(dāng)然確實(shí)具有許多“必須如此”的理由，或者說現(xiàn)實(shí)合理必要性。比如，與其他國家相比，目前我國現(xiàn)行“平均不到55歲”的退休年齡確實(shí)明顯偏低，同時(shí)也與人均壽命狀況顯得有些脫節(jié)。另一方面，從養(yǎng)老負(fù)擔(dān)角度，在人口老齡化趨勢不斷加劇、勞動(dòng)年齡人口持續(xù)減少的背景下，目前我國過于年輕的退休年齡，也會(huì)明顯加大整個(gè)社會(huì)的養(yǎng)老撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)，使其不堪重負(fù)。如“目前我國職工養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)比是3.04：1，2050年將下降到1.3：1”。
盡管“延遲退休”合理必要性顯而易見，但回到現(xiàn)實(shí)，考慮其中所涉及的問題復(fù)雜性，如不同勞動(dòng)群體現(xiàn)實(shí)情況和利益訴求的不同，具體究竟應(yīng)如何設(shè)計(jì)“延遲”方案，顯然又并不能簡單“一延了之”、“一刀切”，無疑還必須進(jìn)一步進(jìn)行更為全面細(xì)化精準(zhǔn)的制度設(shè)計(jì)。比如，目前我國平均退休年齡之所以不到55歲，實(shí)際上主要是由現(xiàn)行男女退休年齡差距太大造成的，即“女職工50歲、女干部55歲、男性均60歲退休”。因此，“延遲”方案不應(yīng)簡單“男女同步”，而應(yīng)適當(dāng)“女先男后”“女快男慢”。
專家建言彈性機(jī)制與養(yǎng)老金改革
針對延遲退休可能直接影響?zhàn)B老金收益的問題，專家認(rèn)為不能因解決勞動(dòng)力供給問題而影響勞動(dòng)者原有權(quán)益和福利。延遲退休應(yīng)與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革同步推進(jìn)，才能達(dá)預(yù)期政策效果。
當(dāng)前我國繳費(fèi)型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度核心變量有兩組，一是費(fèi)率與費(fèi)基，另一組為工作年限、繳費(fèi)年限和退休年齡。養(yǎng)老金改革目標(biāo)應(yīng)是實(shí)現(xiàn)兩組變量動(dòng)態(tài)平衡。延遲退休年齡首先意味著工作年限延長，繳費(fèi)時(shí)間和年限延長。只有將繳費(fèi)基率降下來，才能維持個(gè)人利益均衡。
人口老齡化與勞動(dòng)力減少并存
2012年6月，人社部負(fù)責(zé)人首次明確提出推遲退休年齡已成“趨勢”，建議到2045年不論男女，退休年齡均為65歲。此言一出，引發(fā)社會(huì)廣泛熱議，擔(dān)憂和質(zhì)疑聲顯現(xiàn)。面對媒體與公眾持續(xù)關(guān)注，當(dāng)年7月26日，人社部在例行新聞發(fā)布會(huì)上回應(yīng)各界爭議，提出“小步慢走”思路，擬針對不同群體訴求采取“差別化”策略。這一時(shí)期國務(wù)院通過由發(fā)改委、人社部、民政部、財(cái)政部、衛(wèi)生部、社�；饡�(huì)制定的《社會(huì)保障“十二五”規(guī)劃綱要》，將研究彈性延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡政策納入其中。但并未進(jìn)入政策實(shí)操層面。
今年6月30日，人社部新聞發(fā)言人李忠表示，降低養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率需打組合拳，如實(shí)行漸進(jìn)式延遲退休政策等，拓寬資金籌集渠道，才能為降低費(fèi)率創(chuàng)造條件。之后延遲退休再次進(jìn)入公眾視野。
退休福利與崗位傳承
公眾熱議焦點(diǎn)背后不僅涉及延遲退休依據(jù)及與養(yǎng)老金改革關(guān)系，更關(guān)乎延遲退休在中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革進(jìn)程中的作用和對未來中國勞動(dòng)力乃至人口紅利格局的重要深遠(yuǎn)影響。業(yè)內(nèi)觀察家認(rèn)為，這說明公眾對退休政策理念和認(rèn)識(shí)尚未達(dá)成“共識(shí)”。
所謂退休政策，核心是勞動(dòng)者在具備一定工作年限前提下可享受的社會(huì)福利，本質(zhì)是勞動(dòng)者在職期間勞動(dòng)貢獻(xiàn)與退休后所享福利間的均衡。我國現(xiàn)行退休年齡政策規(guī)定源于1951年頒布的《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，規(guī)定男職工退休年齡為60周歲，女職工為50周歲。1955年，國務(wù)院頒布《關(guān)于國家機(jī)關(guān)工作人員退休暫行辦法》，將女干部退休年齡提至55周歲。1978年，全國人大常委會(huì)通過《國務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《國務(wù)院關(guān)于工人退休退職的暫行辦法》，規(guī)定男工人退休年齡年滿60周歲，女工人年滿50周歲，女干部年滿55周歲。
