國務(wù)院昨日發(fā)布《事業(yè)單位人事管理條例》，7月1日起施行。其中強(qiáng)調(diào)，事業(yè)單位工作人員要依法參加社會保險。這意味著法律層面已發(fā)出信號：社保雙軌制改革過程中，最難的養(yǎng)老金改革也箭在弦上。有業(yè)內(nèi)專家指出，改革無法一蹴而就，老人老辦法、新人新辦法的“小步走”模式，才能使改革順利推進(jìn)。
不繳費卻領(lǐng)退休金的時代將終結(jié)
《條例》強(qiáng)調(diào)，事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險，工作人員依法享受社會保險待遇。也就是說，從7月開始，事業(yè)單位工作人員會與企業(yè)工作人員一樣，統(tǒng)一參加社會保險。事業(yè)單位工作人員個人從不繳費、退休卻拿較高退休金的歷史將終結(jié)。公眾呼吁已久的“養(yǎng)老金雙軌制”改革也向前邁了一步。
事業(yè)單位，一般指以增進(jìn)社會福利，滿足社會文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生等方面需要，提供各種社會服務(wù)為目的的社會組織。在大多數(shù)人眼中，進(jìn)了事業(yè)單位就相當(dāng)于端起了“鐵飯碗”，與企業(yè)員工需要繳納各種社保不同，事業(yè)單位員工在社保方面相對寬松。對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)保險法研究中心主任王國軍告訴北京商報我們的工作人員，社會保險的主要項目包括養(yǎng)老社會保險、醫(yī)療社會保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險，各地針對事業(yè)單位員工的社保繳納方式不盡相同，以其所在的高校為例，對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)作為教育部直屬高校，員工除個人繳納失業(yè)保險外，其他4項保險均不需繳納，而同樣作為高校，一些市屬高校員工就要繳納一定數(shù)額的養(yǎng)老保險等險種，但大部分不會將“五險”全部繳納齊全。
我國現(xiàn)有事業(yè)單位111萬個，事業(yè)編制3153萬人。國務(wù)院法制辦和人保部相關(guān)負(fù)責(zé)人昨日表示，近年來，事業(yè)單位人事制度改革取得較大進(jìn)展，但目前仍然存在一些問題。很顯然，討論多年的“養(yǎng)老金雙軌制”是改革的首要難題。“《條例》的出臺，標(biāo)志著‘雙軌并一軌’的改革大幕已經(jīng)拉開。”王國軍說。
值得一提的是，擁有更高社保福利的公務(wù)員并不在本次改革范圍之內(nèi)。
事業(yè)單位改革動了誰的“奶酪”
事實上，事業(yè)單位改革的風(fēng)聲早已“吹起”。人保部部長胡曉義曾表示，我國將改革和完善企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會保險制度，實現(xiàn)企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位各項社會保險制度的有效銜接，實現(xiàn)新老制度的平穩(wěn)過渡。黨的十八屆三中全會決定也指出，要推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。
年初，國務(wù)院印發(fā)意見，部署在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，并提出在2020年前全面建成公平、統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，明確了這項改革的時間表。
目前，我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的退休金由財政統(tǒng)一籌資、統(tǒng)一支付。大多數(shù)事業(yè)單位人員由國家全額或差額為其退休金買單，這就造成了這部分人員不需繳納養(yǎng)老保險費而享受高額養(yǎng)老金，而企業(yè)職工繳費負(fù)擔(dān)沉重但養(yǎng)老金水平卻較低的不公平局面。
中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副研究員單菁菁認(rèn)為，改革必然觸動一些人的既得利益，多年來對“養(yǎng)老金雙軌制”改革的推進(jìn)也是多方較量和權(quán)衡的結(jié)果。
改革需“老人老辦法 新人新辦法”
長久以來，我國事業(yè)單位人員在繳納社保方面千差萬別，有的交過一部分社保，有的從來沒交過，未來如何補(bǔ)繳、補(bǔ)繳之后如何領(lǐng)取等，需要政策制定過程中做到足夠細(xì)化。“以養(yǎng)老保險為例，我國規(guī)定，員工需要繳納滿15年才能按繳費數(shù)額領(lǐng)取養(yǎng)老金，而15年只是起步，但這顯然并不能作為事業(yè)單位人員領(lǐng)取養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)。”單菁菁建議，按照“老人老辦法、新人新辦法”的方式進(jìn)行政策上的過渡是比較合理的，未來也不排除會定更加細(xì)化的過渡性政策，解決事業(yè)單位員工的社保問題。
據(jù)了解，我國養(yǎng)老金的領(lǐng)取金額是通過計算國民期望壽命、經(jīng)濟(jì)增長幅度等設(shè)計出來的，一旦將事業(yè)單位人員所繳納的養(yǎng)老金納入養(yǎng)老金整體的“大盤子”當(dāng)中，勢必要對養(yǎng)老金的繳納和發(fā)放水平進(jìn)行重新計算。單菁菁說，可以預(yù)見的是，未來事業(yè)單位人員會與企業(yè)人員一樣，退休金由各年度繳費所決定，體現(xiàn)繳費多待遇高、繳費少待遇低的公平原則。
