“農(nóng)轉(zhuǎn)居”人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是廣州特有的一項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2002年前后,廣州提出力爭(zhēng)用10年時(shí)間完成138條城中村改制,當(dāng)時(shí)不少農(nóng)村村民一夜之間變成城市居民。為了解決這部分人的后顧之憂(yōu),2006年廣州出臺(tái)《廣州市農(nóng)轉(zhuǎn)居人員養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《試行辦法》)探索建立了“農(nóng)轉(zhuǎn)居”人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
市人社局昨日提供的數(shù)字顯示,截至目前,廣州農(nóng)轉(zhuǎn)居養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)22.9萬(wàn)人,其中領(lǐng)取養(yǎng)老金人員12.9萬(wàn)人。目前農(nóng)轉(zhuǎn)居人員養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇人均水平為738元/月,低于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇(平均為3000多元/月),但高于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇(人均為490元/月)。為此,過(guò)去八年間,市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政在資助農(nóng)轉(zhuǎn)居人員參保方面共投入了16億元。
打破“與城鄉(xiāng)居民并軌”說(shuō)法
由于《試行辦法》已于去年7月過(guò)期,辦法修訂過(guò)程中當(dāng)時(shí)曾傳出聲音,廣州農(nóng)轉(zhuǎn)居人員養(yǎng)老保險(xiǎn)將與城鄉(xiāng)居民并軌。不過(guò),昨日公布的《廣州市農(nóng)轉(zhuǎn)居人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法(征求意見(jiàn)稿)》(簡(jiǎn)稱(chēng)征求意見(jiàn)稿)否定了這一說(shuō)法。征求意見(jiàn)稿規(guī)定,本辦法實(shí)施時(shí),未參加本市農(nóng)轉(zhuǎn)居人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員不再參加農(nóng)轉(zhuǎn)居人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn),對(duì)于已參加的,則可繼續(xù)參加農(nóng)轉(zhuǎn)居養(yǎng)老保險(xiǎn),也可自主選擇參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn),或者城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。“簡(jiǎn)單概括起來(lái),我們將尊重現(xiàn)有制度安排,農(nóng)轉(zhuǎn)居人員養(yǎng)老保險(xiǎn)將只出不進(jìn)。”市人社局養(yǎng)老處處長(zhǎng)陳泰才說(shuō)。
農(nóng)轉(zhuǎn)居養(yǎng)老金未來(lái)或靠財(cái)政兜底
我們的工作人員注意到,征求意見(jiàn)稿中有“探索研究充實(shí)農(nóng)轉(zhuǎn)居人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的辦法”說(shuō)法。“坦白講,目前廣州的農(nóng)轉(zhuǎn)居養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行情況不甚理想。”陳泰才透露,從去年開(kāi)始,基金已出現(xiàn)了赤字(即收不抵支);目前整個(gè)農(nóng)轉(zhuǎn)居人員養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余累計(jì)共30多億元,估計(jì)最多只能撐個(gè)六七年。如果未來(lái)錢(qián)不夠用怎么辦?“那可能只能靠財(cái)政兜底了”。
此外,征求意見(jiàn)稿還提到,將“建立農(nóng)轉(zhuǎn)居人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制”。具體由市人社部門(mén)商財(cái)政部門(mén),根據(jù)物價(jià)指數(shù)、城鎮(zhèn)居民可支配收入和城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老金的增幅情況,測(cè)算確定具體的增長(zhǎng)幅度,報(bào)政府審定后執(zhí)行。
市人社局養(yǎng)老處處長(zhǎng)陳泰才補(bǔ)充說(shuō):“這個(gè)調(diào)整不是說(shuō)一下子就要拉平與企業(yè)職工養(yǎng)老金之間的差距,因?yàn)槎叩睦U費(fèi)年限、繳費(fèi)金額都不一樣,真拉平了不現(xiàn)實(shí)也不公平。但總體而言,我們的方向是增幅參照企業(yè)職工養(yǎng)老金的調(diào)整幅度來(lái)調(diào)整”。
如果并進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的話(huà),帶來(lái)的最大問(wèn)題是農(nóng)轉(zhuǎn)居人員待遇會(huì)下降。所以,為了尊重歷史、現(xiàn)實(shí),我們決定還是保留這項(xiàng)制度,把它作為一個(gè)歷史問(wèn)題來(lái)逐步化解。
農(nóng)轉(zhuǎn)居人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立時(shí),當(dāng)時(shí)還沒(méi)有建立起居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。如果我們參照城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度來(lái)建立的話(huà),因?yàn)?城鎮(zhèn)職工)養(yǎng)老待遇更高,實(shí)際上整個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的負(fù)擔(dān)會(huì)更重。
