公安部日前公布了《治安管理處罰法(修訂公開征求意見稿)》。征求意見稿將行政拘留執(zhí)行年齡從16周歲降低至14周歲。一起看看治安管理處罰法(修訂公開征求意見稿)的具體內(nèi)容吧!
治安管理處罰法(修訂公開征求意見稿)
尊敬的公安部領(lǐng)導(dǎo)：
不久前公布的《治安管理處罰法(修訂公開征求意見稿)》中，有以下內(nèi)容：
第六十八條有下列行為之一的，處十日以上十五日以下拘留：
(三)在出版物、信息網(wǎng)絡(luò)中刊載民族、宗教的歧視、侮辱內(nèi)容的。
本人認(rèn)為，該條款該條款的含義和邊界極其模糊，缺乏可操作性，不僅極易被信教者用來無神論者進(jìn)行打壓，也非常容易被三股勢力利用。建議予以重大修改或刪除。
中國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的，中國共產(chǎn)黨黨章明確規(guī)定：中國共產(chǎn)黨以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀作為自己的行動指南。
黨章同時明確規(guī)定，我們黨堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則：堅(jiān)持，堅(jiān)持人民民主專政，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持馬克思列寧主義、毛澤東思想
也就是說，馬列主義，毛澤東思想，是我們黨不可動搖的行動指南。
作為我黨行動指南的馬列主義，包括三大組成部分：馬克思主義哲學(xué)(辯證唯物主義，歷史唯物主義)、馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)和科學(xué)。
辯證唯物主義和歷史唯物主義，是馬克思主義政黨基石中的基石。放棄了辯證唯物主義和歷史唯物主義，我們的黨也將不復(fù)存在。
中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨，是理所當(dāng)然的無神論政黨。按照照辯證唯物主義和歷史唯物主義觀點(diǎn)，宗教是一種錯誤的世界觀。我黨明確規(guī)定：黨員不得信仰宗教。
中央書記處1982年的《關(guān)于我國時期宗教問題的基本觀點(diǎn)和基本政策》明確指出：在世界觀上，馬克思主義同任何有神論都是對立的;但是在政治行動上，馬克思主義者和愛國的宗教信徒卻完全可以而且必須結(jié)成為共同奮斗的統(tǒng)一戰(zhàn)線。這種統(tǒng)一戰(zhàn)線，應(yīng)當(dāng)成為黨在時期所領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)模廣大的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的一個重要的組成部分。
馬克思主義政黨對待宗教的基本態(tài)度和原則主要包括：公民有信仰宗教和不信仰宗教的自由;信仰宗教和不信仰宗教的公民享有平等權(quán)利;國家實(shí)行政教分離、教育與宗教分離;各宗教在法律面前一律平等。
同時，黨要堅(jiān)持對群眾進(jìn)行無神論宣傳教育，幫助他們樹立科學(xué)的世界觀，防止宗教對黨員思想的侵蝕。
我國《憲法》第二十四條也明確規(guī)定：國家在人民中“進(jìn)行辯證唯物主義和歷史唯物主義的教育”。
由于宗教信仰者和無神論者世界觀的截然不同，雙方發(fā)生爭執(zhí)在所難免。為了避免二者發(fā)生沖突影響社會穩(wěn)定，我國曾規(guī)定：任何人都不應(yīng)當(dāng)?shù)阶诮虉鏊M(jìn)行無神論的宣傳，或者在信教群眾中發(fā)動有神還是無神的辯論;但是任何宗教組織和教徒也不應(yīng)當(dāng)在宗教活動場所以外布道、傳教，宣傳有神論，或者散發(fā)宗教傳單和其他未經(jīng)政府主管部門批準(zhǔn)出版發(fā)行的宗教書刊。
上述規(guī)定，在很長時間內(nèi)有效規(guī)避了無神論者和宗教人士的沖突，但是，在2005年的新規(guī)定中，廢除了“宗教組織和教徒也不應(yīng)當(dāng)在宗教活動場所以外布道、傳教，宣傳有神論，或者散發(fā)宗教傳單和其他未經(jīng)政府主管部門批準(zhǔn)出版發(fā)行的宗教書刊”這一規(guī)定，導(dǎo)致了兩種截然不同的世界觀不可避免的發(fā)生沖突。
但無論如何，有一點(diǎn)是必須明確的：無論根據(jù)黨章還是根據(jù)憲法，我們在堅(jiān)持宗教信仰自由的同時，也必須堅(jiān)持進(jìn)行辯證唯物主義和歷史唯物主義的教育，其中自然包括無神論的宣傳教育。
同時，宗教信仰自由，也明確無誤的包括不信仰宗教的自由。宗教信仰者有認(rèn)為無神論者愚昧無知的自由，無神論者也有不信仰宗教和批評乃至批判宗教的自由。
回到該草案規(guī)定上來：該草案禁止對宗教的歧視和侮辱內(nèi)容。從本意而言，應(yīng)該是好的，是出于維護(hù)宗教信仰自由和尊重宗教信仰人士的角度出發(fā)。
但問題在于，如何區(qū)分“批判與批判“和”侮辱與歧視“，無神論者和宗教信仰者之間，不同宗教的信仰者之間，乃至于同一宗教不同教派之間，甚至同一教派對教義理解有分歧的人士之間，幾乎無法達(dá)成共識。
事實(shí)上，在絕大多數(shù)的宗教宣傳中，都有不信教者會遭受如何如何報(bào)應(yīng)的內(nèi)容。這對于信仰者來說是毫無疑問的真理，但對無神論者來說，這其實(shí)是一種歧視侮辱。
不同的宗教信仰的神靈不同，互相認(rèn)為對方信仰是錯誤的，自己的信仰才是對的，很多宗教還有異教徒會遭受如何如何報(bào)應(yīng)的內(nèi)容。雙方都會認(rèn)為對方對自己屬于侮辱和歧視。這種不同宗教間的沖突乃至戰(zhàn)爭，史不絕書。
甚至同一宗教的不同教派之間，也存在嚴(yán)重的分歧和對立。認(rèn)為對方宣傳的內(nèi)容是錯誤的甚至罪惡的。
試問，在這種情況下，我們應(yīng)該以何種標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該以哪一方的感受，來認(rèn)定“歧視和侮辱“?
龔琳娜的一首《法海不懂愛》，曾經(jīng)引起某些宗教人士的抗議，認(rèn)為是一種歧視和侮辱，請問，我們能接受這種指控嗎?
很多古典名著里面，有大量調(diào)侃諷刺宗教內(nèi)容，如“禿驢”“牛鼻子老道”等，請問，這算歧視和侮辱么?要不要禁毀?
范縝的《無神論》和韓愈的《諫佛骨表》，在某些人眼中，有大量“歧視和侮辱”宗教內(nèi)容，要不要禁毀?
達(dá)爾文的進(jìn)化論挑戰(zhàn)了神創(chuàng)論，算不上侮辱和歧視宗教，要不要禁毀?
對于某些宗教信仰者眼中，否定他們信仰的神的存在，本身就是一種巨大的歧視和侮辱。而我們黨時常高唱的《國際歌》中，就有“從來就沒有什么救世主，也沒有神仙皇帝“這樣的內(nèi)容。如果有人認(rèn)為這首歌對他們的信仰構(gòu)成了侮辱和歧視，請問我們該怎么辦?
除非中國是一個宗教國家，而且是一個單一宗教單一教派的國家。否則，在是否構(gòu)成“歧視和侮辱“這一點(diǎn)上，幾乎沒有取得共識的可能。因此，該條款根本不具備可操作性，只會無謂的制造矛盾造成巨大的混亂。
除了含義不清無法界定，該條款還可能成被三股勢力所利用。
所謂“三股勢力”，就是宗教極端勢力、民族分裂勢力、暴力恐怖勢力。
這三股勢力，對我國安全構(gòu)成了巨大威脅，為了打擊三股勢力，我們付出了巨大而慘痛的代價(jià)。
必須指出，三股勢力常常是披著宗教的外衣出現(xiàn)的。對三股勢力的打擊，必然包括對其歪理邪說的批判。三股勢力在體制內(nèi)甚至警方內(nèi)并非沒有同情者甚至代言人。這個條款的邊界如此模糊，很容易被混進(jìn)警察隊(duì)伍的三股勢力代言人所利用，成為其挾裹煽動普通教徒，掩護(hù)極端宗教勢力傳播的工具。會大大增加反三股勢力斗爭的復(fù)雜性和難度。
綜上，本人認(rèn)為此條款問題嚴(yán)重，絕不可立，懇請廢除或做重大修改。
《治安管理處罰法(修訂公開征求意見稿)》解讀
將行政拘留的執(zhí)行年齡降低至14周歲值得商榷
征求意見稿第二十一條取消了現(xiàn)行《治安管理處罰法》已滿14周歲不滿16周歲未成年人不適用行政拘留處罰的限制性規(guī)定，同時將初次違反治安管理不執(zhí)行行政拘留處罰的年齡范圍從之前的“已滿16周歲不滿18周歲”修改為“已滿14周歲不滿18周歲”。
上海政法學(xué)院刑事司法學(xué)院院長姚建龍教授告訴中國婦女報(bào)?中華女性網(wǎng)記者，如果這一修訂條款獲得通過，那么最長可以達(dá)到20天拘留這一最嚴(yán)厲的行政處罰措施將可以突破原有法律限制，適用于已滿14周歲不滿16周歲的未成年人(簡稱“年幼少年”)。顯然，這一修改是對近年來由于低齡未成年人違法犯罪行為得不到有效規(guī)制，而引起社會廣泛關(guān)注甚至是公眾強(qiáng)烈不滿的“積極”回應(yīng)。
姚建龍并不贊同該條款的修改。他認(rèn)為，未成年人實(shí)施具有社會危害性行為最相關(guān)的法律，除了《刑法》之外即《治安管理處罰法》�，F(xiàn)行《治安管理處罰法》完善了違法責(zé)任年齡的規(guī)定，建立了與《刑法》刑事責(zé)任年齡制度相銜接的違法責(zé)任年齡制度，規(guī)定了未滿14周歲不承擔(dān)違法責(zé)任、已滿14周歲不滿16周歲相對負(fù)違法責(zé)任、已滿16周歲承擔(dān)違法責(zé)任但未滿18周歲的應(yīng)當(dāng)從輕或減輕違法責(zé)任。征求意見稿取消已滿14周歲不滿16周歲拘留決定不執(zhí)行規(guī)定，相當(dāng)于取消了相對負(fù)違法責(zé)任年齡階段，將打破與刑事責(zé)任年齡的銜接匹配關(guān)系，在立法技術(shù)上是重大倒退，在法理上也缺乏基本的依據(jù)。
姚建龍告訴記者，征求意見稿對于已滿14周歲不滿16周歲年幼少年的輕微罪錯行為貿(mào)然降低年齡適用行政拘留，是對我國長期堅(jiān)持且為立法明確的“教育、感化、挽救方針”“教育為主、懲罰為輔原則”公然違背，也與國外社會治理中“輕輕重重”刑事政策的成功經(jīng)驗(yàn)背道而馳。違背國際公約關(guān)于剝奪少年人身自由僅應(yīng)作為萬不得已措施的要求。
此外，姚建龍認(rèn)為，迄今為止，除了媒體報(bào)道與關(guān)注的個案外，沒有任何嚴(yán)謹(jǐn)研究支持降低行政拘留執(zhí)行年齡的必要性，對于降低行政拘留的年齡將大量低齡輕微罪錯未成年人投入拘留所可能帶來的成本、風(fēng)險(xiǎn)等也缺乏必要的預(yù)判性研究。
“擬降低未成年人行政拘留執(zhí)行年齡有百害而無一利�！闭憬幉ㄊ泻Ｊ飬^(qū)人民檢察院未檢科科長王英告訴記者，征求意見稿取消了已滿14周歲不滿16周歲未成年人不適用行政拘留處罰的限制性規(guī)定，違反了少年宜教不宜罰的現(xiàn)代少年司法理念，違反了古今中外少年犯罪學(xué)總結(jié)的實(shí)證研究規(guī)律，即未成年人的生活環(huán)境和教養(yǎng)方式在未成年人走上違法犯罪道路上具有不可推卸的作用。
在未檢辦案中，王英發(fā)現(xiàn)，成年累犯80%以上有未成年人時期的不良行為、嚴(yán)重不良行為或者違法犯罪經(jīng)歷。而未成年人時期的拘留和監(jiān)禁對于阻止他們走上犯罪道路并無太大的幫助，反而讓他們在缺少分管分押的情況下，掉進(jìn)大染缸，學(xué)到更多的犯罪知識和技巧，人格被異化。
行政拘留不宜用在未成年人身上
“行政拘留不宜用在未成年人身上，沒有效果，反而起壞作用�！敝袊淌略V訟法學(xué)研究會少年司法專業(yè)委員會主任、北京師范大學(xué)教授宋英輝告訴記者，現(xiàn)行處罰法及修改意見的措施，都是立足于成年人的，缺乏未成年人視角。未成年人實(shí)施違法行為，是其心理行為偏常的外部表現(xiàn)。這種心理行為偏常受多種因素影響而形成，對其干預(yù)矯治通常需要一定的時間。行政拘留時間短，又沒有專業(yè)干預(yù)措施，無法從根本上解決未成年人實(shí)施危害行為的問題，反而可能造成負(fù)面影響，既與未成年人保護(hù)的方向相悖，又無助于改善社會治安秩序。
在宋英輝看來，行政拘留難以對未成年人起到預(yù)防作用。未成年人實(shí)施危害行為，具有不同于成年人的特殊性。從外部因素來看，大多違法未成年人深受家庭監(jiān)護(hù)缺失、父母教養(yǎng)不當(dāng)、學(xué)校教育偏差、社會消極環(huán)境或不良資訊的影響。從個體自身因素來看，此年齡階段的未成年人身心處于過渡、發(fā)展的不穩(wěn)定、不成熟狀態(tài)中：在腦發(fā)育方面，盡管腦的重量和容積基本達(dá)到成人水平，但是大腦機(jī)能遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于成年人，特別是前額葉皮層遠(yuǎn)未成熟，辨別是非、控制行為、遵守規(guī)則的能力弱;在心理方面，處于“第二次危機(jī)”的青春期(12周歲左右至18周歲)，內(nèi)心充滿矛盾，情緒容易波動，具有很強(qiáng)的叛逆性、沖動性。因此，在外界不良環(huán)境的影響下，未成年人容易不計(jì)后果，實(shí)施危害行為。
“對未成年人予以行政拘留，臨時限制人身自由，的確可以暫時隔斷他們與不良社會環(huán)境的聯(lián)系，在短時間內(nèi)防止他們繼續(xù)實(shí)施違法行為，但作用非常有限�！彼斡⑤x說。
宋英輝認(rèn)為，行政拘留會給未成年人的社會化造成負(fù)面影響。從行為自由到行政拘留后封閉式拘禁，其所處環(huán)境會發(fā)生巨大變化，這會對未成年人的大腦發(fā)育、性格養(yǎng)成、心理健全產(chǎn)生影響，甚至有可能促成其形成反社會人格，導(dǎo)致攻擊性增加，日后矯正的難度更大。
應(yīng)完善未成年人罪錯行為干預(yù)措施體系
“我國目前的確存在低齡未成年人違法犯罪‘一放了之’和‘一罰了之’的弊端，對這一群體的違法犯罪缺乏必要且科學(xué)有效的干預(yù)措施�！币堈f，這一問題的存在屬于頂層設(shè)計(jì)缺失造成的制度性缺陷，非《治安管理處罰法》單部法律的“應(yīng)激修訂”簡單動用拘留這一最為嚴(yán)厲行政處罰措施所能彌補(bǔ)與修正。
姚建龍認(rèn)為，作為一種理性和慎重的選擇，《治安管理處罰法》的此次修訂宜繼續(xù)保留原有關(guān)于未成年人適用行政拘留的年齡規(guī)定，將行政拘留的執(zhí)行年齡限定為已滿16周歲，同時應(yīng)考慮清晰《治安管理處罰法》在未成年人法律體系中的角色。
姚建龍建議，宜將未成年人“違法”行為的干預(yù)從《治安管理處罰法》等行政法中剝離出來，作為《預(yù)防未成年人犯罪法》的調(diào)整對象。也就是說，在未來公安機(jī)關(guān)將主要依據(jù)特別法《預(yù)防未成年人犯罪法》(或者《少年司法法》)，同時結(jié)合普通法《治安管理處罰法》來處理未成年人違警行為。對于未達(dá)到特定責(zé)任年齡的低齡未成年人罪錯行為的干預(yù)，也將主要由專門的《預(yù)防未成年人犯罪法》調(diào)整。此外，建議盡快啟動《預(yù)防未成年人犯罪法》的修訂，完善包括虞犯行為(或稱不良行為)、違警行為、觸法行為、犯罪行為的未成年人罪錯行為干預(yù)措施體系，重點(diǎn)增設(shè)和完善具有“提前干預(yù)”和“以教代刑”特征的保護(hù)處分措施，建立獨(dú)立的少年司法制度。
“未滿14周歲未成年人不負(fù)刑事責(zé)任，也不受行政處罰，導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)無法管制未滿14周歲嚴(yán)重不良未成年人，建議采取相關(guān)措施�！辟F州省檢察院未檢處副處長謝樹紅告訴記者。
宋英輝建議《治安管理處罰法》以12周歲為界限，設(shè)置符合未成年人身心發(fā)展規(guī)律、具有教育矯治和預(yù)防功能的干預(yù)措施，具體包括警察訓(xùn)誡、改正計(jì)劃、轉(zhuǎn)入專門學(xué)校、對家庭監(jiān)護(hù)監(jiān)督與支持。
對于具體條文，宋英輝建議修改《治安管理處罰法》時，在第一章(總則)第五條第三款后，補(bǔ)充增加“對違反治安管理的未成年人實(shí)行教育、感化、挽救的方針，堅(jiān)持教育為主、懲罰為輔的原則�！�
“整合第二章(處罰的種類和適用)有關(guān)未成年人的相關(guān)規(guī)定，在適當(dāng)位置單獨(dú)設(shè)置為一條。”宋英輝說，具體條文為：已滿12周歲不滿18周歲的人違反治安管理的，根據(jù)案件情況，可以交由學(xué)校進(jìn)行告誡，或者公安機(jī)關(guān)予以訓(xùn)誡，必要時成立幫教小組，制定改正計(jì)劃，進(jìn)行跟蹤幫教。公安機(jī)關(guān)可以根據(jù)需要責(zé)令未成年人或其監(jiān)護(hù)人履行以下義務(wù)：向被害人致歉和賠償，遵守行為規(guī)范，接受教育矯治，參加校內(nèi)或社區(qū)服務(wù)，接受保護(hù)觀察，改進(jìn)家庭教育。經(jīng)訓(xùn)誡仍不改正的，可以依法轉(zhuǎn)入專門學(xué)校。不滿12周歲的人違反治安管理的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加管教，有關(guān)機(jī)關(guān)和部門予以支持、監(jiān)督。監(jiān)護(hù)人拒不履行以上規(guī)定義務(wù)的，公安機(jī)關(guān)可以根據(jù)本法規(guī)定予以治安處罰。
謝樹紅建議，征求意見稿第十二條，“已滿14周歲不滿18周歲的人違反治安管理的，從輕或者減輕處罰;不滿14周歲的人違反治安管理的，不予處罰，但是應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加管教。”增加一部分內(nèi)容，“是學(xué)生的，由公安、檢察等司法機(jī)關(guān)、學(xué)校共同對其進(jìn)行警示教育”。
《中華人民共和國治安管理處罰法(修訂公開征求意見稿)》節(jié)選：
第十一條已滿十四周歲不滿十八周歲的人違反治安管理的，從輕或者減輕處罰;不滿十四周歲的人違反治安管理的，不予處罰，但是應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加管教。
對違反治安管理時不滿十八周歲的人違反治安管理的記錄應(yīng)當(dāng)予以封存，不得向任何單位和個人提供，但公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院為辦案需要或者有關(guān)單位根據(jù)國家規(guī)定進(jìn)行查詢的除外。依法進(jìn)行查詢的單位，應(yīng)當(dāng)對被封存的違法記錄的情況予以保密。
第二十一條違反治安管理行為人有下列情形之一，依照本法應(yīng)當(dāng)給予行政拘留處罰的，不執(zhí)行行政拘留處罰：
(一)已滿十四周歲不滿十八周歲，初次違反治安管理的;
(二)七十周歲以上的，但是二年內(nèi)曾因違反治安管理受過行政拘留處罰或者曾受過刑事處罰、免予刑事處罰的除外;
(三)懷孕或者哺乳自己嬰兒的。
