第七十四條 縣級(jí)以上地方人民政府勞動(dòng)行政部門依法對(duì)下列實(shí)施勞動(dòng)合同制度的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查：
(一)用人單位制定直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度及其執(zhí)行的情況;
(二)用人單位與勞動(dòng)者訂立和解除勞動(dòng)合同的情況;
(三)勞務(wù)派遣單位和用工單位遵守勞務(wù)派遣有關(guān)規(guī)定的情況;
(四)用人單位遵守國(guó)家關(guān)于勞動(dòng)者工作時(shí)間和休息休假規(guī)定的情況;
(五)用人單位支付勞動(dòng)合同約定的勞動(dòng)報(bào)酬和執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)的情況;
(六)用人單位參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)和繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的情況;
(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他勞動(dòng)監(jiān)察事項(xiàng)。
【解析】本條是關(guān)于縣級(jí)以上地方人民政府勞動(dòng)行政部門監(jiān)督檢查事項(xiàng)的規(guī)定。
勞動(dòng)行政部門開(kāi)展監(jiān)督檢查的方式主要有三種：(1)經(jīng)常性地進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)用人單位執(zhí)行勞動(dòng)合同制度的情況進(jìn)行檢查，要堅(jiān)持制度化、經(jīng)常化、規(guī)范化，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。(2)集中力量，進(jìn)行突擊性的監(jiān)督檢查。當(dāng)某一時(shí)期，企業(yè)等用人單位遵守和執(zhí)行勞動(dòng)合同制度普遍存在嚴(yán)重問(wèn)題，迫切需要解決這種問(wèn)題的時(shí)候，可以組織力量進(jìn)行突擊性檢查。這種做法聲勢(shì)浩大，威懾力強(qiáng)，便于及時(shí)解決問(wèn)題。(3)有針對(duì)性地對(duì)某些用人單位進(jìn)行監(jiān)督檢查。用人單位發(fā)生了傷亡事故，或者有關(guān)組織、勞動(dòng)者檢舉控告用人單位有違反勞動(dòng)合同制度的行為，勞動(dòng)行政部門應(yīng)派人對(duì)該企業(yè)進(jìn)行調(diào)查，明辨是非，及時(shí)恰當(dāng)?shù)刈龀鎏幚怼?/p>
本法為了加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)合同制度實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，特別列舉了如下勞動(dòng)監(jiān)察事項(xiàng)：
一、用人單位制定規(guī)章制度及其執(zhí)行的情況
勞動(dòng)法第四條規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)依法建立和完善規(guī)章制度，保障勞動(dòng)者享有勞動(dòng)權(quán)利和履行勞動(dòng)義務(wù)。相應(yīng)地，勞動(dòng)合同法第四條對(duì)此予以詳細(xì)規(guī)定，其中包括：“用人單位在制定、修改或者決定直接涉及勞動(dòng)者切身利益的勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利、職工培訓(xùn)、勞動(dòng)紀(jì)律以及勞動(dòng)定額管理等規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會(huì)或者全體職工討論，提出方案和意見(jiàn)，與工會(huì)或者職工代表平等協(xié)商確定。”“在規(guī)章制度實(shí)施過(guò)程中，工會(huì)或者職工認(rèn)為用人單位的規(guī)章制度不適當(dāng)?shù)模袡?quán)向用人單位提出，通過(guò)協(xié)商做出修改完善。”“直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度應(yīng)當(dāng)公示，或者告知?jiǎng)趧?dòng)者。”依據(jù)該條規(guī)定，勞動(dòng)行政部門在監(jiān)督檢查時(shí)候，要注意檢查規(guī)章制度的內(nèi)容、形式是否合法，以及制定規(guī)章制度的過(guò)程是否符合程序要求，是否保障了職工的知情權(quán)和參與權(quán)等。監(jiān)督檢查的后續(xù)性結(jié)果就是相應(yīng)法律責(zé)任的追究，依據(jù)勞動(dòng)合同法第八十條的規(guī)定，用人單位制定的直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度違反法律、法規(guī)規(guī)定的，由勞動(dòng)行政部門責(zé)令改正，給予警告;給勞動(dòng)者造成損害的，用人單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
二、用人單位與勞動(dòng)者訂立和解除勞動(dòng)合同的情況
這一事項(xiàng)對(duì)應(yīng)著本法第二章、第三章的規(guī)定，勞動(dòng)行政部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)用人單位訂立和解除勞動(dòng)合同的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。例如，目前存在很多不訂立書(shū)面勞動(dòng)合同的情況，勞動(dòng)行政部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)勞動(dòng)合同法第十條的規(guī)定，要求已建立勞動(dòng)關(guān)系、未同時(shí)訂立書(shū)面勞動(dòng)合同的用工單位，自用工之日起一個(gè)月內(nèi)訂立書(shū)面合同。另外，根據(jù)勞動(dòng)合同法第十四條的規(guī)定，用人單位自用工之日起滿一年不與勞動(dòng)者訂立書(shū)面勞動(dòng)合同的，視為用人單位與勞動(dòng)者已訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同。除此之外，還有法律責(zé)任方面的規(guī)定，依據(jù)勞動(dòng)合同法第八十二條的規(guī)定，用人單位自用工之日起超過(guò)一個(gè)月但不滿一年未與勞動(dòng)者訂立書(shū)面勞動(dòng)合同的，勞動(dòng)行政部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令用人單位向勞動(dòng)者每月支付二倍的月工資。
三、用人單位遵守勞務(wù)派遣有關(guān)規(guī)定的情況
這一事項(xiàng)對(duì)應(yīng)著勞動(dòng)合同法第五章第二節(jié)關(guān)于勞務(wù)派遣合同的規(guī)定。勞動(dòng)行政部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查以下內(nèi)容，概括為：勞務(wù)派遣單位的資格;勞務(wù)派遣單位與被派遣勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同的情況;勞務(wù)派遣協(xié)議是否合法;用工單位是否履行其法定義務(wù);被派遣勞動(dòng)者是否享有與用工單位的勞動(dòng)者同工同酬的權(quán)利;實(shí)施勞務(wù)派遣的崗位要求是否符合法律要求等多項(xiàng)內(nèi)容。而且，依據(jù)本法第九十二條規(guī)定的法律責(zé)任，勞動(dòng)行政部門發(fā)現(xiàn)勞務(wù)派遣單位違反本法規(guī)定的，有權(quán)責(zé)令其改正;情節(jié)嚴(yán)重的，按每一名勞動(dòng)者一千元以上五千元以下的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款，并由工商行政部門吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
四、用人單位遵守工作時(shí)間和休息休假規(guī)定的情況
勞動(dòng)法在第三十六條至第四十五條對(duì)休息休假做出了專章規(guī)定，可見(jiàn)保護(hù)勞動(dòng)者休息休假權(quán)利的重要性。作為勞動(dòng)合同制度的一項(xiàng)必備條款、重要內(nèi)容，用人單位與勞動(dòng)者約定休息休假等內(nèi)容不能違反勞動(dòng)法的規(guī)定。同時(shí)，勞動(dòng)行政部「J應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查用人單位遵守工作時(shí)間和休息休假有關(guān)規(guī)定的情況，保障勞動(dòng)者的休息休假權(quán)不受侵犯。
五、監(jiān)督檢查用人單位執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)的情況
這一事項(xiàng)涉及勞動(dòng)合同法第五十五條的規(guī)定。依據(jù)該條規(guī)定，用人單位與勞動(dòng)者訂立的勞動(dòng)合同中勞動(dòng)條件和勞動(dòng)報(bào)酬等標(biāo)準(zhǔn)不得低于集體合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn);集體合同中勞動(dòng)條件和勞動(dòng)報(bào)酬等標(biāo)準(zhǔn)不得低于當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)。隨著各地人民政府逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，勞動(dòng)行政部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查集體合同和勞動(dòng)合同，促使其中的勞動(dòng)報(bào)酬最低標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)提高。如果發(fā)現(xiàn)用人單位低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)支付勞動(dòng)者工資的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)本法第八十五條的規(guī)定，責(zé)令用人單位支付其差額部分;逾期不支付的，責(zé)令用人單位按應(yīng)付金額百分之五十以上百分之一百以下的標(biāo)準(zhǔn)向勞動(dòng)者加付賠償金。
六、用人單位參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)和繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的情況
勞動(dòng)法在第七十條至第七十六條對(duì)“社會(huì)保險(xiǎn)和福利”做出了專章規(guī)定，依據(jù)本法第十七條的規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)條款也是勞動(dòng)合同的必備內(nèi)容，勞動(dòng)合同法中相應(yīng)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)遵循勞動(dòng)法的規(guī)定。勞動(dòng)行政部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查用人單位參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)和繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的情況，對(duì)于貫徹和執(zhí)行勞動(dòng)合同制度，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系具有重要意義。
七、法律、法規(guī)規(guī)定的其他勞動(dòng)監(jiān)察事項(xiàng)
勞動(dòng)行政部門監(jiān)督檢查的范圍是十分廣泛的，除了以上列明的事項(xiàng)以外，還有本法規(guī)定的像勞動(dòng)安全衛(wèi)生、試用期約定、女職工和未成年工特殊權(quán)益保護(hù)等也都屬于這里所說(shuō)的勞動(dòng)監(jiān)察事項(xiàng)。還有勞動(dòng)法、《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》等其他法律、法規(guī)規(guī)定的事項(xiàng)，與勞動(dòng)合同制度的實(shí)施有關(guān)的，都可以列人勞動(dòng)監(jiān)察事項(xiàng)。
