黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問題，決定著我們黨全面推進(jìn)依法治國的發(fā)展方向。黨的十八屆四中全會對黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的關(guān)系作了全面、系統(tǒng)、科學(xué)的論述，深刻回答了在當(dāng)今中國全面推進(jìn)依法治國為什么堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、怎樣加強(qiáng)和改進(jìn)黨對法治工作的領(lǐng)導(dǎo)等一系列重大理論和實踐問題，明確了在黨的領(lǐng)導(dǎo)下全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)、重大任務(wù)，作出了一系列關(guān)于全面推進(jìn)依法治國的新論斷、新部署，為正確處理黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的關(guān)系提供了根本遵循，指明了前進(jìn)方向。
一、全面推進(jìn)依法治國必須堅持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨十八屆四中全會明確提出，黨的領(lǐng)導(dǎo)是最本質(zhì)的特征，是全面推進(jìn)依法治國、加快建設(shè)最根本的保證。
首先，堅持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國建設(shè)的一條基本經(jīng)驗。建國以來，我們黨摧毀國民黨舊法統(tǒng)《六法全書》，領(lǐng)導(dǎo)制定了起臨時憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》和中國歷史上第一部類型的憲法——《1954年中華人民共和國憲法》，制定實施了一大批法律，建立完善了國家立法機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)，提出了實事求是、民主、法律面前人人平等、原則性和靈活性相結(jié)合等一系列有價值的法制原則和思想，為法制建設(shè)事業(yè)做出了歷史性貢獻(xiàn)。改革開放以來，我們黨治國理政上的一個重要取向，就是在實現(xiàn)，使國家長治久安的理念和路徑上，越來越重視發(fā)揮法治的重要作用，不斷完善法律體系，建立、推進(jìn)并全面落實依法治國的基本方略，我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會生活、生態(tài)文明等方面基本做到有法可依、行法必嚴(yán)、違法必究，為建設(shè)、實現(xiàn)國家長治久安提供了有力的法治保障。實踐證明，只有堅持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能把法制建設(shè)事業(yè)不斷推向前進(jìn)。
其次，堅持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是的根本要求。的積極倡導(dǎo)、完善推動、堅定維護(hù)，首要和根本的在于黨的的領(lǐng)導(dǎo)。從歷史看，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨是事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，作為的重要組成部分，必須旗幟鮮明地堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。歷史和現(xiàn)實反復(fù)證明，在中國這樣一個深受封建主義傳統(tǒng)影響、有著十三億多人口的多民族國家，推進(jìn)建設(shè)，必須有步驟、有領(lǐng)導(dǎo)、有秩序地進(jìn)行，離開了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，只能使國家陷入無政府狀態(tài)，根本談不上依法治國。從現(xiàn)實看，建設(shè)事業(yè)必須依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)。只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能正確闡述或傳輸理念，把黨的意志上升為法律即制定憲法和法律，帶頭和帶領(lǐng)人民遵守憲法和法律，通過人民代表大會及合法方式監(jiān)督和保障法律的施行。從國際看，世界各國法治都必須依賴其政黨的力量，我國，必須依靠中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。世界各國實踐表明，在任何社會條件下實行法治，都必須依賴于該社會主導(dǎo)性政治力量。西方國家的法治正是在政黨取得國家統(tǒng)治地位后，依靠政黨的力量而創(chuàng)立和實行的。堅持和加強(qiáng)黨對事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，既符合我國發(fā)展?fàn)顩r，又符合當(dāng)代世界法治發(fā)展潮流，是我國的主要特色。
再次，堅持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國的題中應(yīng)有之義。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位已經(jīng)明確載入了憲法，全面推進(jìn)依法治國必須首先以憲治國，堅持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。從1997年9月黨的十五大確立依法治國基本方略以來，堅持黨對法治的領(lǐng)導(dǎo)始終是依法治國的重要內(nèi)容。依法治國不僅是黨*民制定的治理國家的根本方略，而且全面實施依法治國基本方略也離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國、厲行法治，人民當(dāng)家作主才能充分實現(xiàn)，國家和社會生活法治化才能有序推進(jìn)。同時，全面推進(jìn)依法治國，依法從嚴(yán)治黨，有利于增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，提高黨的執(zhí)政水平，鞏固黨的執(zhí)政地位，促進(jìn)黨的各項事業(yè)。黨對法治事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，同樣需要在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行。黨要堅持依法執(zhí)政，就要正確領(lǐng)導(dǎo)立法、帶頭守法、保證執(zhí)法，全面推進(jìn)依法治國。各級黨組織在具體實施領(lǐng)導(dǎo)工作的過程中，必須切實維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，不得超越憲法和法律規(guī)定的權(quán)限;必須充分尊重司法機(jī)關(guān)依法獨立行使司法權(quán)，不得違反法律的規(guī)定而插手法治機(jī)關(guān)正常的法治實踐活動，更不應(yīng)替代法治機(jī)關(guān)處理具體的法律事務(wù);必須嚴(yán)格地遵循憲法和法律的相關(guān)規(guī)定，在法律框架下處理和解決各種復(fù)雜的社會問題，不能以犧牲基本的法律原則或損害法律的應(yīng)有權(quán)威為代價而求得問題的表面或暫時解決。
二、堅持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠全面推進(jìn)依法治國。黨的十八屆四中全會明確提出，法律是治國之重器，良法是善治之前提，全面推進(jìn)依法治國是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系。
第一，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)要求黨必須依據(jù)憲法法律治國理政。黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，是我們黨的性質(zhì)和宗旨所決定的，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的一條重要歷史經(jīng)驗，是踐行憲法法律精神的重要內(nèi)容，也是對黨治國理政的最基本要求。我國的憲法和法律，是黨*民制定的，是黨的主張和人民意志的有機(jī)統(tǒng)一。黨在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，不僅符合國家和人民的利益，而且和我們黨的宗旨也是相一致的。我們黨的歷史和現(xiàn)實經(jīng)驗和教訓(xùn)告訴我們，黨要遵循人類社會歷史發(fā)展規(guī)律，正確有效發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，維護(hù)最廣大人民根本利益，推進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，要求在任何時候、任何情況下，必須堅持黨在憲法和法律的范圍內(nèi)活動的原則，把憲法和法律貫徹到我們黨治國理政的全過程、各個方面。憲法和法律一經(jīng)最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)頒布實施，就具有極大的權(quán)威性和普遍的約束力。我們黨從中央到地方，以及每一個黨員、黨員干部，特別是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，其言行不得與國家憲法和法律相抵觸，必須遵守和執(zhí)行、符合憲法和法律的相關(guān)規(guī)定。同時，由于中國共產(chǎn)黨所處的領(lǐng)導(dǎo)地位，在維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)，保證憲法和法律的實施等方面，還應(yīng)負(fù)有特別重大的責(zé)任。我們黨必須按照依法治國和依法執(zhí)政的要求，以身作則，帶頭維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)和權(quán)威，帶動一切國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和全體公民嚴(yán)格執(zhí)行、自覺遵守憲法和法律。
第二，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)要求黨必須依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。黨的十八屆四中全會明確提出，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進(jìn)依法治國。黨內(nèi)法規(guī)是黨的中央組織以及中央紀(jì)律檢查委員會、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的規(guī)范黨組織的工作、活動和黨員行為的黨內(nèi)規(guī)章制度的總稱，是加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的依據(jù)。黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，是黨提出和運用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領(lǐng)導(dǎo)制定和實施憲法和法律，采取科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)方式，動員和組織人民依法管理國家和社會事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，有效治黨治國治軍，建設(shè)國家的本領(lǐng)。實踐證明，黨越是按照黨內(nèi)法規(guī)辦事，黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平就越能得到提高，黨的執(zhí)政地位就越能得到有力的保障。新的歷史時期，黨所面臨的形勢和任務(wù)發(fā)生了根本性的變化，對黨的黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平提出了新的要求，必須進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。只有依照黨章黨規(guī)和黨的各項制度，遵循全面推進(jìn)依法治國的要求，圍繞黨和國家奮斗目標(biāo)，組織黨的各級組織和全體黨員不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，使黨的各項建設(shè)制度化、規(guī)范化，才能依法治黨，使黨的權(quán)力授予有據(jù)、行使有規(guī)、監(jiān)督有效，防止黨的權(quán)力缺失和濫用，才能保證黨執(zhí)政興國，把黨建設(shè)成堅強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。
第三，依法治國是黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要內(nèi)容。依法執(zhí)政同科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政一道，是中國共產(chǎn)黨治國理政的基本方式，是黨的領(lǐng)導(dǎo)的具體體現(xiàn)，也是黨的十八屆四中全會全面推進(jìn)依法治國的重大論斷。堅持依法執(zhí)政，要求必須加強(qiáng)黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，保證黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動，督促、支持和保證國家機(jī)關(guān)依法辦事，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)。法制建設(shè)的狀況和立法、執(zhí)法水平直接關(guān)系和體現(xiàn)黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。依法治國就是要從法律制度上把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚人民民主和嚴(yán)格依法辦事統(tǒng)一起來，保證黨的基本路線、基本綱領(lǐng)的貫徹落實。黨能不能正確領(lǐng)導(dǎo)立法、帶頭守法、保證執(zhí)法，是對黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的重大考驗。依法治國從制度上、法律上保證了黨的執(zhí)政地位，為提升黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，實現(xiàn)黨的長治久安提供了根本保障。同時，黨對法治事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，是依法治國的題中應(yīng)有之義，主要體現(xiàn)于以思想、政治和組織領(lǐng)導(dǎo)總攬法治事業(yè)的全局上，在于為法治事業(yè)謀大局、定戰(zhàn)略、把方向、主大事，尊重法治運行的客觀規(guī)律，尊重法治實踐活動中必要的形式與程序，及時把黨的決策轉(zhuǎn)化為法治實踐活動的具體實施意見，把黨的要求細(xì)化為法治實踐活動所必須依循的具體規(guī)則，形成對立法、執(zhí)法和司法機(jī)關(guān)的指導(dǎo)與規(guī)范，把黨所倡導(dǎo)的政治文明充分體現(xiàn)全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)之中。
黨的十八屆四中全會明確指出，加強(qiáng)對司法活動的監(jiān)督，絕不允許法外開恩，絕不允許辦關(guān)系案、人情案、金錢案;堅持依法執(zhí)政，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。這就要求我們在處理黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的關(guān)系時，既要堅決反對把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的原則和全面推進(jìn)依法治國的原則對立起來，以法代黨、以黨代法的不良現(xiàn)象，又要堅決反對把黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國割裂開來，庸俗化、低俗化的錯誤做法，切實把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國結(jié)合起來，有機(jī)統(tǒng)一于人民的利益、統(tǒng)一于民主政治建設(shè)的偉大實踐中。
