《廣東省黨的問責(zé)工作實(shí)施辦法》以黨章和《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》為遵循，深入系列重要講話精神，密切聯(lián)系我省管黨治黨的實(shí)際，是一部具有廣東特色的重要黨內(nèi)法規(guī)。
廣東省黨的問責(zé)工作實(shí)施辦法
第一章 總則
第一條 為落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，規(guī)范和強(qiáng)化黨的問責(zé)工作，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 黨的問責(zé)工作以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入系列重要講話精神，圍繞協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，全面從嚴(yán)治黨，做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究，落實(shí)黨組織管黨治黨政治責(zé)任，督促黨的領(lǐng)導(dǎo)干部踐行忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)。
第三條 黨的問責(zé)工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依規(guī)依紀(jì)、實(shí)事求是，失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，懲前斃后、治病救人，分級(jí)負(fù)責(zé)、層層落實(shí)責(zé)任等原則。
第四條 黨的問責(zé)工作是由黨組織按照職責(zé)權(quán)限，追究在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中失職失責(zé)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
問責(zé)對(duì)象是各級(jí)黨委(黨組)、黨的工作部門及其領(lǐng)導(dǎo)成員，各級(jí)紀(jì)委(紀(jì)檢組)及其領(lǐng)導(dǎo)成員，重點(diǎn)是主要負(fù)責(zé)人。
第五條 問責(zé)應(yīng)當(dāng)分清責(zé)任。黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人和直接主管的班子成員承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，參與決策和工作的班子其他成員承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
第二章 問責(zé)情形
第六條 黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，不履行或者不正確履行職責(zé)，造成嚴(yán)重后果或者惡劣影響的，應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)。
第七條 黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，有下列情形之一，出現(xiàn)重大失誤，給黨的事業(yè)和人民利益造成嚴(yán)重?fù)p失，產(chǎn)生惡劣影響的，應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)：
(一)對(duì)黨的理論和路線方針政策、中央和省委的決策部署，不及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)，不認(rèn)真研究部署，不積極推動(dòng)落實(shí)，或者在貫徹執(zhí)行中打折扣、做選擇、搞變通的;
(二)在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)中領(lǐng)導(dǎo)不力，違反民主集中制和“三重一大”議事規(guī)則，重要工作部署執(zhí)行不到位的;
(三)在處置本地區(qū)本部門本單位發(fā)生的重大問題中領(lǐng)導(dǎo)不力，不按照有關(guān)規(guī)定或者工作要求請(qǐng)示報(bào)告，瞞報(bào)、遲報(bào)、謊報(bào)導(dǎo)致事態(tài)惡化的。
第八條 黨的建設(shè)缺失，有下列情形之一，黨內(nèi)和群眾反映強(qiáng)烈，損害黨的形象，削弱黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)的，應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)：
(一)意識(shí)形態(tài)工作不力，思想政治工作嚴(yán)重削弱，黨性教育特別是理想信念宗旨教育薄弱，黨員隊(duì)伍在重大風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)面前不能發(fā)揮先鋒隊(duì)作用的;
(二)違反黨的組織原則和組織路線，黨內(nèi)政治生活不正常，組織生活不健全，黨組織軟弱渙散，領(lǐng)導(dǎo)班子不團(tuán)結(jié)，干部人事制度不規(guī)范，干部選拔任用工作中問題突出，違規(guī)發(fā)展黨員的;
(三)對(duì)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和我省實(shí)施辦法及相關(guān)制度規(guī)定貫徹落實(shí)不力，作風(fēng)建設(shè)流于形式，導(dǎo)致不正之風(fēng)得不到有效治理的;
(四)推進(jìn)黨的制度建設(shè)不力，權(quán)力監(jiān)督制約制度機(jī)制嚴(yán)重缺失，黨務(wù)公開制度流于形式，黨建工作責(zé)任制不落實(shí)問題突出的。
第九條 全面從嚴(yán)治黨不力，有下列情形之一，造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)：
(一)履行主體責(zé)任不力，管黨治黨失之于寬松軟，對(duì)黨員日常監(jiān)督管理不到位，好人主義盛行、搞一團(tuán)和氣，不負(fù)責(zé)、不擔(dān)當(dāng)，該發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)問題不報(bào)告不處置、不整改不問責(zé)的;
(二)履行監(jiān)督責(zé)任不力，紀(jì)委(紀(jì)檢組)壓案不查、瞞案不報(bào)，黨的工作部門開展監(jiān)督乏力的;
(三)履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任不力，不認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)苗頭性、傾向性問題不抓早抓小，不主動(dòng)開展“咬耳扯袖”“紅臉出汗”提醒談話，對(duì)巡視巡察發(fā)現(xiàn)問題整改不力的。
第十條 維護(hù)黨的紀(jì)律不力，有下列情形之一，造成惡劣影響的，應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)：
(一)維護(hù)黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩失職，管轄范圍內(nèi)有令不行、有禁不止，團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派，或者妄議中央大政方針、破壞黨的集中統(tǒng)一、損害中央權(quán)威，問題嚴(yán)重的;
(二)維護(hù)黨的組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律不力，“四風(fēng)”和廉潔自律問題突出、違規(guī)違紀(jì)行為易發(fā)多發(fā)的。
第十一條 推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不堅(jiān)決、不扎實(shí)，有下列情形之一，導(dǎo)致腐敗蔓延勢(shì)頭沒有得到有效遏制，損害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題突出的，應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)：
(一)不重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，無機(jī)構(gòu)、無人員，或者組織機(jī)構(gòu)不健全，無法正常開展工作的;
(二)不研究部署黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，不落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任清單制度的;
(三)不傳達(dá)貫徹、督促落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，甚至拒不辦理的。
第十二條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重或者加重問責(zé)：
(一)對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生的嚴(yán)重違紀(jì)問題掩蓋、袒護(hù)的;
(二)對(duì)上級(jí)黨組織明確指出的違規(guī)違紀(jì)問題拒不整改或者問責(zé)的;
(三)干擾、阻礙責(zé)任追究或者對(duì)抗組織審查的;
(四)被問責(zé)后同一任期內(nèi)又發(fā)生類似問題需要問責(zé)的;
(五)其他應(yīng)當(dāng)從重或者加重問責(zé)的情形。
第十三條 有下列情形之一的，可以從輕或者減輕問責(zé)：
(一)對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生的問題及時(shí)如實(shí)報(bào)告的;
(二)在問責(zé)調(diào)查前主動(dòng)查處和糾正，有效避免損失或者挽回負(fù)面影響的;
(三)積極配合組織調(diào)查，主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任的;
(四)其他可以從輕或者減輕問責(zé)的情形。
第十四條 堅(jiān)持“兩個(gè)尊重、三個(gè)區(qū)分”，有下列情形之一的，可以免予問責(zé)：
(一)在制定或者執(zhí)行錯(cuò)誤決策過程中，明確提出反對(duì)意見的;
(二)在創(chuàng)造性開展工作中，因不可抗力造成工作失誤的;
(三)在進(jìn)行探索性試驗(yàn)中，符合現(xiàn)行政策精神和改革方向，工作成效明顯但出現(xiàn)局部工作失誤的;
(四)在處置重大突發(fā)性事件中，為保護(hù)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全或維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，臨機(jī)處置導(dǎo)致工作失誤的。
第十五條 實(shí)行終身問責(zé)，對(duì)失職失責(zé)性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重的，不論其責(zé)任人是否調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休，都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅問責(zé)。
第三章 問責(zé)方式和程序
第十六條 對(duì)黨組織的問責(zé)方式包括：
(一)檢查。對(duì)履行職責(zé)不力、情節(jié)較輕的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其作出書面檢查并切實(shí)整改。
(二)通報(bào)。對(duì)履行職責(zé)不力、情節(jié)較重的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令整改，并在一定范圍內(nèi)通報(bào)。
(三)改組。對(duì)失職失責(zé)，嚴(yán)重違反黨的紀(jì)律、本身又不能糾正的，應(yīng)當(dāng)予以改組。
對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)方式包括：
(一)通報(bào)。對(duì)履行職責(zé)不力的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅批評(píng)，依規(guī)整改，并在一定范圍內(nèi)通報(bào)。
(二)誡勉。對(duì)失職失責(zé)、情節(jié)較輕的，應(yīng)當(dāng)以談話或者書面方式進(jìn)行誡勉。
(三)組織調(diào)整或者組織處理。對(duì)失職失責(zé)、情節(jié)較重，不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況采取停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、降職、免職等措施。
(四)紀(jì)律處分。對(duì)失職失責(zé)應(yīng)當(dāng)給予紀(jì)律處分的，依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》追究紀(jì)律責(zé)任。
上述問責(zé)方式，可以單獨(dú)使用，也可以合并使用。
第十七條 根據(jù)不同情形啟動(dòng)問責(zé)調(diào)查：
(一)紀(jì)委(紀(jì)檢組)在紀(jì)律審查工作中開展“一案雙查”，對(duì)于發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性、塌方式腐敗案件或者存在嚴(yán)重不正之風(fēng)問題的，應(yīng)當(dāng)視情把有關(guān)黨組織及其領(lǐng)導(dǎo)干部履行管黨治黨責(zé)任情況列入調(diào)查內(nèi)容，既查清當(dāng)事人的違紀(jì)問題，又查清有關(guān)黨組織及領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任;
(二)紀(jì)委(紀(jì)檢組)和黨的工作部門在干部監(jiān)督、督查檢查、述責(zé)述廉、巡視巡察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、專項(xiàng)治理、作風(fēng)暗訪、提醒談話、信訪核查等工作中發(fā)現(xiàn)需要進(jìn)行問責(zé)的問題線索，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和管理權(quán)限開展核查;
(三)上級(jí)黨委(黨組)、紀(jì)委(紀(jì)檢組)及黨的工作部門認(rèn)為需要啟動(dòng)問責(zé)調(diào)查的，可以按管理權(quán)限要求下級(jí)黨委(黨組)、紀(jì)委(紀(jì)檢組)及黨的工作部門啟動(dòng)問責(zé)調(diào)查，也可以自行啟動(dòng)問責(zé)調(diào)查;
(四)黨委(黨組)認(rèn)為需要啟動(dòng)問責(zé)調(diào)查的，可以要求黨的工作部門或者同級(jí)紀(jì)委(紀(jì)檢組)開展調(diào)查;
(五)在問責(zé)調(diào)查中涉及超出管理權(quán)限的問責(zé)對(duì)象，應(yīng)當(dāng)以黨委(黨組)或者紀(jì)委(紀(jì)檢組)名義向有管理權(quán)限的黨委(黨組)或者紀(jì)委(紀(jì)檢組)移送線索。
第十八條 問責(zé)決定應(yīng)當(dāng)由省委或者有管理權(quán)限的黨組織作出：
(一)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部通報(bào)、誡勉，由黨委(黨組)、紀(jì)委(紀(jì)檢組)或者黨的工作部門作出決定;
(二)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部組織調(diào)整或者組織處理，由黨委(黨組)作出決定，紀(jì)委(紀(jì)檢組)或者黨的工作部門有權(quán)根據(jù)調(diào)查結(jié)果提出建議;
(三)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部采取紀(jì)律處分方式問責(zé)，按照黨章和有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序執(zhí)行;
(四)對(duì)黨組織的問責(zé)，由黨委(黨組)作出決定，紀(jì)委(紀(jì)檢組)或者黨的工作部門有權(quán)根據(jù)調(diào)查結(jié)果提出建議。
第十九條 黨的領(lǐng)導(dǎo)干部存在問責(zé)情形，事實(shí)清楚、情節(jié)較輕，適用通報(bào)、誡勉方式問責(zé)的，可以不進(jìn)行問責(zé)調(diào)查，由黨委(黨組)、紀(jì)委(紀(jì)檢組)或者黨的工作部門直接作出問責(zé)決定。
第二十條 作出問責(zé)決定前，應(yīng)當(dāng)聽取被問責(zé)黨組織主要負(fù)責(zé)人或者黨的領(lǐng)導(dǎo)干部本人的意見，并且記錄在案;對(duì)其合理意見，應(yīng)當(dāng)予以采納。
第二十一條 問責(zé)決定作出后，應(yīng)當(dāng)制作問責(zé)決定書，及時(shí)向被問責(zé)黨組織或者黨的領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在黨組織宣布并督促執(zhí)行。
問責(zé)決定應(yīng)當(dāng)向組織部門通報(bào)。組織部門應(yīng)當(dāng)將問責(zé)決定書等材料歸入被問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人檔案，并報(bào)上一級(jí)組織部門備案;涉及組織調(diào)整或者組織處理的，應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)辦理完畢相應(yīng)手續(xù)。
黨委(黨組)、黨的工作部門作出的問責(zé)決定，應(yīng)當(dāng)抄送同級(jí)紀(jì)委(紀(jì)檢組)。
受到問責(zé)的黨的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)向問責(zé)決定機(jī)關(guān)書面檢討，并在民主生活會(huì)或者其他黨的會(huì)議上作出深刻檢查。建立健全問責(zé)典型問題通報(bào)曝光制度，采取組織調(diào)整或者組織處理、紀(jì)律處分方式問責(zé)的，一般應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。
第二十二條 受到問責(zé)的黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)問責(zé)決定不服的，可以自接到問責(zé)決定書之日起30日內(nèi)，向問責(zé)決定機(jī)關(guān)提出書面申訴。問責(zé)決定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)作出申訴處理決定。
申訴處理決定應(yīng)當(dāng)以書面形式告知申訴的黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部本人及其所在單位。申訴期間，不停止問責(zé)決定的執(zhí)行。
受到問責(zé)的黨員對(duì)問責(zé)決定機(jī)關(guān)作出的申訴答復(fù)不服的，可以向其上一級(jí)組織申訴。
第四章 附則
第二十三條 “兩個(gè)尊重”是指尊重廣東歷史、尊重廣東省情。
“三個(gè)區(qū)分”是指把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來;把上級(jí)尚無明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤，同上級(jí)明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來;把為推動(dòng)發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來。
第二十四條 各地級(jí)以上市黨委、省委各部委、省直各單位黨組(黨委)可以根據(jù)本辦法制定相關(guān)文件。
第二十五條 本辦法由省委負(fù)責(zé)解釋，具體解釋工作由省紀(jì)委承擔(dān)。
第二十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行。此前我省發(fā)布的有關(guān)規(guī)定，凡與本辦法不一致的，按照本辦法執(zhí)行。
