北京輔警改革新政策及新方案【全文】最新消息,2017年北京輔警改革關(guān)于工資待遇福利標(biāo)準(zhǔn)
日前，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于規(guī)范公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理工作的意見(jiàn)》，要求堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，樹(shù)立法治思維，以理順管理體制、明確崗位職責(zé)，以完善管理制度、落實(shí)職業(yè)保障為重點(diǎn)，推動(dòng)警務(wù)輔助人員管理實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化、法治化。
僅相關(guān)新聞跟帖評(píng)論的異常熱烈情況，就足見(jiàn)規(guī)范“輔警”管理工作的受關(guān)注程度，尤其是《意見(jiàn)》中明確的“受過(guò)刑事處罰或治安管理處罰、有較為嚴(yán)重的個(gè)人不良信用記錄等人員，不得從事警務(wù)輔助工作”等規(guī)定，更受到人們的普遍肯定。仔細(xì)對(duì)比各地輔警的招聘錄用條件應(yīng)不難發(fā)現(xiàn)，類似的要求此前在各地已陸續(xù)施行，做了一些積極探索。正如《意見(jiàn)》所強(qiáng)調(diào)的，規(guī)范輔警管理工作，除了在招聘環(huán)節(jié)把住“入口”外，更應(yīng)在實(shí)際運(yùn)作中嚴(yán)明紀(jì)律、落實(shí)責(zé)任，不斷規(guī)范輔警行為，從而確保其更好地滿足社會(huì)治安形勢(shì)發(fā)展和公安工作實(shí)際需要。
輔警，顧名思義是面向社會(huì)招聘，為公安機(jī)關(guān)日常運(yùn)轉(zhuǎn)和警務(wù)活動(dòng)提供輔助支持的非人民警察身份人員。輔警的設(shè)立，初衷是為了適應(yīng)社會(huì)治安形勢(shì)發(fā)展、緩解警力不足。稍微上網(wǎng)檢索一下可知，輔警不是本國(guó)特色，在英國(guó)等其他國(guó)家也有類似崗位。特別是涉及一些內(nèi)勤文職工作，由輔警協(xié)助完成可以更好地解放警力，使后者能夠?qū)⒕性诰S護(hù)公共安全方面。在我國(guó)，輔警協(xié)助社會(huì)治安乃至偵破案件的案例也不少見(jiàn)，公安部門(mén)的權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，最近5年平均每年有近百名警務(wù)輔助人員在履行職責(zé)中犧牲、2000余人負(fù)傷，然而在現(xiàn)實(shí)中，往往是一些輔警的粗暴行為更易受關(guān)注，引起輿論爭(zhēng)議。所以問(wèn)題的核心并非要不要輔警，而是如何充分發(fā)揮輔警的功能。
剖析輔警在現(xiàn)實(shí)中遭遇的尷尬，首先需要厘清的是其法律地位。雖然籠統(tǒng)上說(shuō)，輔警可以協(xié)助參與非執(zhí)法、不涉密崗位的相關(guān)輔助工作，但具體到實(shí)際的執(zhí)法過(guò)程中，依然存在很多亟待規(guī)范的地方，比如以一種近似“行政授權(quán)”的方式給交通違章貼條，或是查驗(yàn)、登記治安信息等等。往往是，輔警雖然在法理上不具有執(zhí)法權(quán)，但在實(shí)際執(zhí)法時(shí)特別是協(xié)助人民警察采取處罰、強(qiáng)制措施時(shí)，又給人以執(zhí)法的印象，極容易遭受執(zhí)法對(duì)象的質(zhì)疑和反擊。此外，個(gè)別素質(zhì)不高者也利用這種模糊身份，向違法者索要錢財(cái)或打罵執(zhí)法對(duì)象等，影響了隊(duì)伍的整體形象。明確輔警的法律地位，實(shí)質(zhì)上就是明晰其職責(zé)范圍，進(jìn)而才能在程序上對(duì)其協(xié)助相關(guān)工作予以界定，規(guī)范其行為。
與清晰界定其法律地位一脈相承，規(guī)范輔警管理工作的另一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)在于明確責(zé)任。在現(xiàn)實(shí)的一些語(yǔ)境中，以“臨時(shí)工”身份出現(xiàn)的輔警在很多場(chǎng)合變成了所謂的“替罪羊”，根本就在其參與執(zhí)法的責(zé)任不清。所以，除了依照《意見(jiàn)》規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)使用、誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的監(jiān)督原則外，還應(yīng)該進(jìn)一步明確，其在協(xié)助工作中的不當(dāng)行為是個(gè)人行為，還是準(zhǔn)公務(wù)行為，其相應(yīng)的后果應(yīng)由個(gè)人承擔(dān)，還是由相應(yīng)的使用者完全承擔(dān)。這既是規(guī)范輔警責(zé)任的必然要求，也是維護(hù)輔警工作權(quán)益的需要。
即便僅僅是“提供輔助支持”，但輔警在實(shí)際履行崗位職責(zé)過(guò)程中，也形成了某種意義上的行政執(zhí)法權(quán)延伸。我們倡導(dǎo)“法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為”，對(duì)輔警管理工作而言，同樣需要貫徹這一理念，只有從法律上明確可以為和不可為的權(quán)責(zé)界限，并輔之以公開(kāi)的、可識(shí)別的操作性程序規(guī)范，才能不斷推動(dòng)警務(wù)輔助隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)、充分發(fā)揮其警務(wù)輔助作用，在創(chuàng)新社會(huì)治理的同時(shí)更好地維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
1月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于規(guī)范公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），明確了警務(wù)輔助人員管理改革工作的總體目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和發(fā)展方向。北京市公安局將嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《意見(jiàn)》相關(guān)規(guī)定，緊密結(jié)合全局警務(wù)輔助人員管理實(shí)踐，全面提升警務(wù)輔助人員管理工作的正規(guī)化、規(guī)范化水平。
一、充分認(rèn)識(shí)《意見(jiàn)》對(duì)于規(guī)范首都公安輔警管理工作的重要意義
《意見(jiàn)》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、貼近警務(wù)實(shí)際，為推動(dòng)公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化、法治化，盡快實(shí)現(xiàn)警務(wù)輔助人員隊(duì)伍“素質(zhì)形象明顯改善，服務(wù)能力顯著提升”，提供了政策依據(jù)和制度保障。
一是明確法律地位，正確使用輔警力量�！兑庖�(jiàn)》將警務(wù)輔助人員分為文職輔警和勤務(wù)輔警，對(duì)應(yīng)界定適用崗位與工作權(quán)限，統(tǒng)一規(guī)定輔警“非執(zhí)法、不涉密、輔助性”的身份性質(zhì)。首次在國(guó)家政策層面明確了警務(wù)輔助人員的法律地位，樹(shù)立警務(wù)輔助人員嚴(yán)格履職、規(guī)范服務(wù)的素質(zhì)形象，嚴(yán)防個(gè)別警務(wù)輔助人員濫用職權(quán)、違法犯罪，損害公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力。
二是理順管理體制，確保管理責(zé)任落實(shí)到位�！兑庖�(jiàn)》站在建設(shè)社會(huì)治安防控體系的高度，要求地方各級(jí)政府應(yīng)“切實(shí)擔(dān)負(fù)起警務(wù)輔助人員管理工作的主體責(zé)任”，并首次明確了編制、人力社保、財(cái)政、民政等政府職能部門(mén)所承擔(dān)的警務(wù)輔助人員管理職責(zé)，為建立健全“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門(mén)齊抓共管”的輔警管理模式奠定了政策基礎(chǔ)，從而確保警務(wù)輔助人員管理責(zé)任落到實(shí)處。
三是合理調(diào)控規(guī)模，為優(yōu)化警力結(jié)構(gòu)提供政策保障。《意見(jiàn)》明確規(guī)定：按照“結(jié)合實(shí)際、科學(xué)配置、合理控制”的原則，優(yōu)化調(diào)控輔警隊(duì)伍規(guī)模，并首次提出使用文職輔警，置換民警充實(shí)到執(zhí)法一線，為科學(xué)調(diào)控輔警隊(duì)伍規(guī)模、優(yōu)化一線警力結(jié)構(gòu)、提高警務(wù)實(shí)戰(zhàn)效能提供了政策依據(jù)和制度保障。
四是強(qiáng)化職業(yè)保障，吸引社會(huì)優(yōu)質(zhì)人才進(jìn)入輔警隊(duì)伍。針對(duì)職業(yè)保障標(biāo)準(zhǔn)偏低，隊(duì)伍流動(dòng)性大的突出問(wèn)題，《意見(jiàn)》明確要求各地方政府應(yīng)將警務(wù)輔助人員相關(guān)經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算保障，并首次提出輔警的薪酬標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政狀況“合理確定、動(dòng)態(tài)調(diào)整”的工作原則，不僅切實(shí)解決了廣大警務(wù)輔助人員的后顧之憂，而且也為各地公安機(jī)關(guān)吸引社會(huì)優(yōu)質(zhì)人才進(jìn)入輔警隊(duì)伍提供了政策保障。
五是樹(shù)立法治思維，提升管理制度建設(shè)水平�！兑庖�(jiàn)》全面貫徹落實(shí)中央依法治國(guó)的大政方針，嚴(yán)格遵循法治思維，依法規(guī)范警務(wù)輔助人員的“適用崗位、身份性質(zhì)、職責(zé)權(quán)限、權(quán)利義務(wù)”等重點(diǎn)問(wèn)題。特別是首次提出了“國(guó)家將出臺(tái)警務(wù)輔助人員管理法規(guī)，各地應(yīng)當(dāng)研究制定警務(wù)輔助人員管理辦法或工作細(xì)則”，為推進(jìn)公安警務(wù)輔助人員管理走上制度化、規(guī)范化、法治化道路提供了法治保障。
二、貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》，扎實(shí)推進(jìn)首都公輔警改革重點(diǎn)工作
近年來(lái)，北京市公安局在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，試行文職制度、規(guī)范輔警管理，廣大警務(wù)輔助人員在“維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定、提升安全服務(wù)水平、緩解警力不足矛盾”等方面取得了一定成績(jī)。但是，站在主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的高度來(lái)看，北京市公安局輔警隊(duì)伍建設(shè)管理工作還存在一定的差距和不足。下一步，北京市公安局將嚴(yán)格貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》的規(guī)定要求，緊密結(jié)合社會(huì)治安現(xiàn)狀和輔警隊(duì)伍發(fā)展實(shí)際，按照管理正規(guī)化、隊(duì)伍職業(yè)化、業(yè)務(wù)規(guī)范化的思路，以健全管理制度、優(yōu)化數(shù)量規(guī)模、規(guī)范崗位設(shè)置、發(fā)揮功能作用為重心，加大改革工作力度，進(jìn)一步完善輔警隊(duì)伍人事管理、行為管理、教育培訓(xùn)、績(jī)效評(píng)估等管理制度，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的工作運(yùn)行機(jī)制和隊(duì)伍管理體系。
一是理順管理體制、落實(shí)管理職責(zé)。在市、區(qū)兩級(jí)政府層面建立健全公安輔警聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，在局屬用工單位層面確立“誰(shuí)使用、誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的工作原則，逐級(jí)落實(shí)輔警隊(duì)伍建設(shè)管理職責(zé)。同時(shí)，參照人民警察隊(duì)伍編制和警銜管理模式，探索建立輔警隊(duì)伍層級(jí)化、銜級(jí)化管理機(jī)制，提升輔警隊(duì)伍建設(shè)管理水平，增強(qiáng)警務(wù)輔助人員的職業(yè)認(rèn)同感和榮譽(yù)感。
二是明確適用崗位、規(guī)范職責(zé)權(quán)限。按照分類管理原則，結(jié)合公安業(yè)務(wù)和隊(duì)伍管理的實(shí)際需要，進(jìn)一步規(guī)范完善文職輔警和勤務(wù)輔警的適用崗位和職責(zé)權(quán)限，確保廣大警務(wù)輔助人員依法履職、規(guī)范服務(wù)，有效發(fā)揮崗位輔助作用。
三是合理調(diào)控規(guī)模、提升素質(zhì)水平。結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)治安需要，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理確定人民警察和警務(wù)輔助人員的隊(duì)伍規(guī)模和額度標(biāo)準(zhǔn)，在非執(zhí)法崗位逐步使用文職輔警，置換民警充實(shí)到執(zhí)法一線，進(jìn)一步優(yōu)化警力結(jié)構(gòu)。同時(shí)，按照北京市公安局統(tǒng)一招聘管理標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)現(xiàn)有警務(wù)輔助人員進(jìn)行清理整頓和規(guī)范管理，不斷提升輔警隊(duì)伍的整體素質(zhì)水平。
四是強(qiáng)化薪酬保障、規(guī)范優(yōu)撫待遇。結(jié)合北京市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和輔警人員的崗位工作情況，進(jìn)一步加大警務(wù)輔助人員的薪酬保障力度。同時(shí)，依照現(xiàn)行法律政策規(guī)定，保障警務(wù)輔助人員的優(yōu)撫待遇和勞動(dòng)權(quán)益。
五是完善制度規(guī)范、推動(dòng)地方立法。嚴(yán)格執(zhí)行《意見(jiàn)》相關(guān)規(guī)定，修訂完善北京市公安局警務(wù)輔助人員管理制度規(guī)章，為規(guī)范輔警隊(duì)伍建設(shè)管理提供制度保障。同時(shí)，積極推動(dòng)出臺(tái)警務(wù)輔助人員管理地方法規(guī)或政府規(guī)章，切實(shí)提升警務(wù)輔助人員建設(shè)管理的制度化、規(guī)范化、法治化水平。
三、細(xì)化完善工作措施，確保輔警管理改革任務(wù)落實(shí)到位
為切實(shí)貫徹執(zhí)行《意見(jiàn)》相關(guān)規(guī)定，北京市公安局將結(jié)合輔警隊(duì)伍建設(shè)管理現(xiàn)狀，健全工作機(jī)制、細(xì)化工作措施、明確工作要求，確保輔警管理改革各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。
一是加強(qiáng)溝通交流，確保達(dá)成改革共識(shí)。北京市公安局將在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依托市法治建設(shè)領(lǐng)域改革專項(xiàng)工作平臺(tái)，積極爭(zhēng)取政法委、編制、人力社保、財(cái)政、民政等相關(guān)職能部門(mén)的政策支持，廣泛征求局屬單位和廣大警務(wù)輔助人員的意見(jiàn)、建議，落實(shí)管理職責(zé)、形成改革共識(shí)，共同做好警務(wù)輔助人員管理工作。
二是細(xì)化措施方案，確保工作執(zhí)行到位。結(jié)合前期開(kāi)展的輔警管理改革調(diào)研情況，北京市公安局將研究制定《全面規(guī)范加強(qiáng)首都公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》等一系列政策文件，進(jìn)一步明確輔警管理改革工作的總體要求、職責(zé)分工和重點(diǎn)任務(wù)，細(xì)化工作標(biāo)準(zhǔn)、具體措施、目標(biāo)要求和工作時(shí)限，確�！兑庖�(jiàn)》執(zhí)行到位。
三是狠抓督導(dǎo)落實(shí)，確保改革實(shí)施到位。北京市公安局將結(jié)合局屬相關(guān)單位的職能分工，制定工作方案、逐項(xiàng)細(xì)化責(zé)任。在此基礎(chǔ)上狠抓督導(dǎo)落實(shí)，把是否充分發(fā)揮人員崗位效能，是否優(yōu)化警力結(jié)構(gòu)，是否提升隊(duì)伍建設(shè)管理正規(guī)化、規(guī)范化水平，作為檢驗(yàn)輔警改革工作成效的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，確保警務(wù)輔助人員管理工作實(shí)施到位。
