十八屆三中全會(huì)《決定》明確指出，要建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度。這標(biāo)志著我國的社會(huì)保障制度改革從以建立制度、擴(kuò)大覆蓋對象為主要內(nèi)容的外延擴(kuò)張型發(fā)展階段進(jìn)入到了以完善和優(yōu)化制度結(jié)構(gòu)，提升制度公平性與可持續(xù)性為主要內(nèi)容的內(nèi)涵型發(fā)展新階段。2013年，中央政府相關(guān)部門啟動(dòng)完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的頂層設(shè)計(jì)工作，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的頂層設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)以實(shí)現(xiàn)制度的公平與可持續(xù)發(fā)展為基本目標(biāo)，堅(jiān)持以下重要原則：
堅(jiān)持以職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度
如果說公平與可持續(xù)是我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的重要目標(biāo)，那么通過城鎮(zhèn)化與工業(yè)化實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化則是中國未來發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標(biāo)。堅(jiān)持城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的發(fā)展道路，就必然要求將職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的核心。長期以來，我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程落后于工業(yè)化進(jìn)程，城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，而全面實(shí)現(xiàn)人的各項(xiàng)社會(huì)保障權(quán)則是實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化的重要組成部分。在我國城鎮(zhèn)化的過程中，出現(xiàn)了包括進(jìn)城務(wù)工勞動(dòng)者和被征地農(nóng)民等在內(nèi)的各種群體，他們是中國實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的重要支撐力量，但其在生活方式、社會(huì)保障權(quán)利等方面卻未能全面實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化。對于這部分群體，尤其是其中占絕大部分的勞動(dòng)年齡人口，在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先鼓勵(lì)其參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，而非參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。因?yàn)槁毠ゐB(yǎng)老保險(xiǎn)制度適用于第二和第三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)者，制度的福利性更強(qiáng)，待遇水平也更高，而城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度則適用于第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)者和未就業(yè)的人群。目前，戶籍已經(jīng)不再是參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的阻礙，而進(jìn)一步提升職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的福利性和統(tǒng)籌層次，確保勞動(dòng)者在跨職業(yè)和跨區(qū)域流動(dòng)時(shí)的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益不受損失，才是吸引這部分群體參加該制度的關(guān)鍵所在。
堅(jiān)持職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)賬結(jié)合的模式
社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合是我國在充分借鑒國際養(yǎng)老保險(xiǎn)制度經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，確定的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本模式。社會(huì)統(tǒng)籌體現(xiàn)的是代際之間的互助共濟(jì)，并具有收入再分配的功能;個(gè)人賬戶體現(xiàn)的是老齡化背景下，對代際之間負(fù)擔(dān)的微調(diào)，同時(shí)也是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中個(gè)人責(zé)任的體現(xiàn)方式。雖然統(tǒng)賬結(jié)合的模式在實(shí)踐中曾遭遇過“空賬運(yùn)轉(zhuǎn)”的制度扭曲，但這種板塊式的制度模式確實(shí)符合公平與效率相結(jié)合的基本原則，也適應(yīng)我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景與文化傳統(tǒng)。我國城鄉(xiāng)居民的儲(chǔ)蓄率較高，而資本市場的規(guī)范性與穩(wěn)定性仍有待進(jìn)一步提高，如果實(shí)行完全積累的個(gè)人賬戶規(guī)模過大，不僅有違風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的基本原則，也會(huì)使巨額積累資金面臨較大的貶值風(fēng)險(xiǎn)。具體而言，應(yīng)當(dāng)盡快實(shí)現(xiàn)從混賬運(yùn)行向統(tǒng)賬板塊式結(jié)合的轉(zhuǎn)變，并且在進(jìn)一步縮小個(gè)人賬戶規(guī)模的基礎(chǔ)上，做實(shí)個(gè)人賬戶，同時(shí)建立個(gè)人賬戶積累資金的投資管理體制。
堅(jiān)持待遇與繳費(fèi)相掛鉤的社會(huì)保險(xiǎn)模式
從全球的視角看，養(yǎng)老保障制度的模式主要有三種：以勞資雙方繳費(fèi)、待遇與繳費(fèi)水平相掛鉤為特征的社會(huì)保險(xiǎn)模式;以政府稅收籌資、待遇水平均等化為特征的福利國家模式;以及以勞資雙方(或者是勞動(dòng)者單方)繳費(fèi)、待遇與積累資金的投資回報(bào)率相掛鉤為特征的個(gè)人賬戶模式。其中，福利國家模式下均等化的養(yǎng)老金給付方式與我國地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異較大的實(shí)際有所矛盾，個(gè)人賬戶模式下的養(yǎng)老金水平則有賴于本身就充滿風(fēng)險(xiǎn)的資本市場，并且無法有效應(yīng)對長壽風(fēng)險(xiǎn)。相比而言，待遇與繳費(fèi)相掛鉤的社會(huì)保險(xiǎn)模式能夠通過責(zé)任的合理分擔(dān)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金水平的理性增長，同時(shí)其現(xiàn)收現(xiàn)付的財(cái)務(wù)模式也避免了金融市場波動(dòng)的影響，是較為合理的制度模式。目前，我國不同類型的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式有所不同，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)采取的是社會(huì)保險(xiǎn)與個(gè)人賬戶相結(jié)合的模式，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)采取的則是均等化給付與個(gè)人賬戶相結(jié)合的模式。堅(jiān)持社會(huì)保險(xiǎn)的模式就要求職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要以社會(huì)統(tǒng)籌為主體，個(gè)人賬戶為補(bǔ)充。而就城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度而言，近些年隨著各地財(cái)政能力的增強(qiáng)和對民生重視程度的提高，均等化給付的基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平不斷提高，保險(xiǎn)福利化的傾向非常明顯。這種財(cái)政投入的方式不利于提高城鄉(xiāng)居民的繳費(fèi)意識(shí)和責(zé)任分擔(dān)意識(shí)，不利于制度的長期可持續(xù)發(fā)展。針對這樣的現(xiàn)象，建議將財(cái)政資金的支出方向從提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣呃U費(fèi)補(bǔ)貼水平，從而激勵(lì)參保者提高繳費(fèi)水平、延長繳費(fèi)年限，強(qiáng)化制度的保險(xiǎn)屬性。
堅(jiān)持待遇水平提高與責(zé)任合理分擔(dān)相結(jié)合
社會(huì)保險(xiǎn)制度是工業(yè)化的產(chǎn)物，在德國等社會(huì)保險(xiǎn)制度成熟的國家，勞資雙方平等地分擔(dān)繳費(fèi)責(zé)任，不同層級(jí)政府也合理地分擔(dān)財(cái)政補(bǔ)貼責(zé)任。合理的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制意味著福利水平的增長是由多元主體共同分擔(dān)，而并非由某一個(gè)主體承擔(dān)。只有實(shí)現(xiàn)了繳費(fèi)責(zé)任的合理分擔(dān)，才有可能實(shí)現(xiàn)福利水平的理性增長，因?yàn)楦＠降奶嵘且愿鞣嚼U費(fèi)的增加為前提的。就我國目前的繳費(fèi)責(zé)任結(jié)構(gòu)而言，在勞資關(guān)系方面，勞資雙方的名義繳費(fèi)率都較高，建議在進(jìn)一步提高統(tǒng)籌層次的前提下，適當(dāng)降低企業(yè)繳費(fèi)率，并通過加強(qiáng)稽核，將個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)做實(shí)，從而逐步實(shí)現(xiàn)勞資平等分責(zé)。在不同層級(jí)政府的責(zé)任方面，目前是中央政府責(zé)任重，地方政府責(zé)任輕，建議在基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的方案設(shè)計(jì)中，充分考慮調(diào)動(dòng)兩個(gè)積極性，綜合考慮不同省份的財(cái)政能力與老齡化程度，建立有差別的中央和省財(cái)政分擔(dān)體系。
