近日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議召開(kāi)，決定合并新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立全國(guó)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并在制度模式、籌資方式、待遇支付等方面與合并前的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)保持基本一致。
此消息一公布，在社會(huì)上引起了一系列反響，在許多媒體對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)如何合并及對(duì)合并前景進(jìn)行充分解讀的同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)上和輿論反映中卻出現(xiàn)了很多不同的聲音，比如部分媒體認(rèn)為有分析認(rèn)為，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老涉及的只是最基本的社會(huì)養(yǎng)老金，每人每月最低發(fā)放55元，不像城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金十年漲，新農(nóng)保和城居保這兩種最基本的養(yǎng)老金幾乎沒(méi)怎么調(diào)整。中央合并城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)只是邁出了養(yǎng)老金改革的第一步，真正難解的是雙軌制，我國(guó)距離建立真正公平完善的養(yǎng)老金制度還很遙遠(yuǎn)，等等。
這種認(rèn)識(shí)存在著極大的片面性，且不論城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)合并后如何，建立城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，本來(lái)就是國(guó)家對(duì)于國(guó)民的一項(xiàng)福利政策，具有公共福利的特性，對(duì)于農(nóng)村和城鎮(zhèn)基本生活無(wú)著的老人來(lái)說(shuō)，這筆錢意味著國(guó)家給予他們一個(gè)基本的生活保障，這點(diǎn)已經(jīng)得到了廣大城鄉(xiāng)居民的衷心擁護(hù)，其待遇也肯定會(huì)隨著生活水平和財(cái)政承受能力而慢慢調(diào)整，作用不容抹殺。另外一部分輿論拿雙軌制說(shuō)事的，顯然是把兩個(gè)不同性質(zhì)的問(wèn)題扯到一起，居民養(yǎng)老保險(xiǎn)是國(guó)家的基本福利問(wèn)題，而雙軌制則是兩個(gè)不同雇傭主體勞動(dòng)者之間是否均實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題，中央已明確了通過(guò)改革解決雙軌制，仍然揪著此點(diǎn)和城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)合并扯到一起難免有吸引眼球之嫌。
就城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)合并本身來(lái)說(shuō)，其意義不容低估，甚至可以說(shuō)是意義重大。首先，就社會(huì)保險(xiǎn)制度本身來(lái)說(shuō)，從黨的十七大開(kāi)始，國(guó)家就明確了建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保險(xiǎn)制度，但在現(xiàn)實(shí)中，一直存在著不同身份的社保制度，主要原因是由不同部門推動(dòng)建立的制度，在體制機(jī)制、人事管理、政策制定等方面存在著部門的意志，特別是城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度并軌一直難產(chǎn)，此次城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)率先合并，無(wú)疑是邁出了堅(jiān)實(shí)的第一步，不但對(duì)推進(jìn)醫(yī)保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提供了藍(lán)本，更是建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保險(xiǎn)制度的關(guān)鍵一步，意義不言而喻。其次，在城鎮(zhèn)化和人口流動(dòng)告訴發(fā)達(dá)的今天，福利保障適應(yīng)流動(dòng)性和城鎮(zhèn)化的需要已成為必然趨勢(shì)，養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)并軌有利于消除福利方面的城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)了城鄉(xiāng)融合，亦有助于推動(dòng)人的城鎮(zhèn)化，這一點(diǎn)，對(duì)于流動(dòng)就業(yè)但工作不穩(wěn)定的人員特別重要，并軌為他們?cè)诔擎?zhèn)生活提供了更多更便捷的保障。最后，養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌有利于節(jié)約管理成本，實(shí)行統(tǒng)一的管理制度可以為實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障卡創(chuàng)造條件，改進(jìn)管理服務(wù)，做到便民利民。
一言以蔽之，不論是從社保制度還是管理和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的角度，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌都可以說(shuō)是邁開(kāi)的堅(jiān)實(shí)一步，意義十分重大，應(yīng)當(dāng)予以充分肯定。
