根據(jù)12月12日發(fā)布的《中國養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2013》(下稱《報(bào)告》)的最新數(shù)據(jù)，2012年中國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的個(gè)人賬戶空賬已達(dá)到2.6萬億。
這一空賬額度在2011年時(shí)是2.21萬億，而彼時(shí)整個(gè)制度結(jié)余量將近2.4萬億。換句話說，如果把結(jié)余的所有資金用于填補(bǔ)個(gè)人賬戶，在2011年底時(shí)舊賬尚可償清。
但到了2012年底，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的累計(jì)記賬額已達(dá)到29543億元，比2011年增加了4684億元，增長率為18.84%。個(gè)人賬戶中的實(shí)賬在2012年底僅有3499億元。當(dāng)年開展做實(shí)個(gè)人賬戶試點(diǎn)工作的13個(gè)省份，個(gè)人賬戶基金收入總共才722億元。
而在2012年底，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的累計(jì)結(jié)余為23941億元。這意味著，即便把所有基金積累“還”給個(gè)人賬戶，個(gè)人賬戶仍然會有空賬。
空賬的本質(zhì)乃是歷史欠賬。當(dāng)前中國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)采取“統(tǒng)賬結(jié)合”模式：單位按職工工資的20%繳費(fèi)進(jìn)入統(tǒng)籌基金，實(shí)行“現(xiàn)收現(xiàn)付”，即用年輕一代的繳費(fèi)支付退休一代的養(yǎng)老金;參保人每月繳納工資的8%則進(jìn)入個(gè)人賬戶，長期積累，多繳多得，以減輕“現(xiàn)收現(xiàn)付”的支付壓力。
但在制度建立之初，從原有體制轉(zhuǎn)入社會保險(xiǎn)體系內(nèi)的老職工并未充分繳費(fèi)，其養(yǎng)老負(fù)責(zé)的國企及政府也未向養(yǎng)老基金注入相應(yīng)資金。為確保養(yǎng)老金當(dāng)期發(fā)放，年輕一代的個(gè)人賬戶普遍被挪用，由此形成空賬。
西北大學(xué)公共管理學(xué)院副教授張盈華強(qiáng)調(diào)，個(gè)人賬戶空賬并不等于制度虧空。由于中國的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)本質(zhì)上屬“現(xiàn)收現(xiàn)付”制，基金本身還有大量結(jié)余，且有戰(zhàn)略性基金儲備，公眾對此不必過度擔(dān)憂。但現(xiàn)實(shí)數(shù)據(jù)卻說明，做實(shí)個(gè)人賬戶不僅不可能，也沒有必要。
從中央層面來看，“做實(shí)個(gè)人賬戶”的政策口徑也已轉(zhuǎn)向。十八屆三中全會的“決定”對養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革的提法，已是在“堅(jiān)持統(tǒng)賬結(jié)合”的框架下，“完善個(gè)人賬戶”。業(yè)界普遍分析，這意味著“做實(shí)個(gè)人賬戶”的試點(diǎn)將告一段落，名義賬戶制或成為現(xiàn)實(shí)的制度選擇。
中國社會科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文亦在《報(bào)告》發(fā)布中呼吁公眾關(guān)注名義賬戶制。在他看來，中國目前的高增長條件下，實(shí)賬上的個(gè)人賬戶基金投資幾乎不可能取得高于社會平均工資增幅的投資收益，甚至連CPI都跑不贏，個(gè)人賬戶基金越大，福利損失就越大。而選擇名義賬戶制，不僅會緩解做實(shí)個(gè)人賬戶下的財(cái)政補(bǔ)貼壓力，個(gè)人權(quán)益清晰、可攜帶性強(qiáng)，也更利于實(shí)現(xiàn)基金的全國統(tǒng)籌。
