農民工三問城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險并軌：養(yǎng)老金夠花嗎?職工保險和新農保都交，將來怎么算?換工作后職工養(yǎng)老保險如何續(xù)接?
2月初，國務院常務會議決定合并新型農村社會養(yǎng)老保險(下稱“新農�！�)和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(下稱“城居保”)，建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度;隨后，人力資源和社會保障部與財政部又專門下發(fā)了 《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》(下稱“暫行辦法”)，從兩項制度的銜接時點、銜接方式、資金轉移、待遇領取、經辦規(guī)程等方面做出了統(tǒng)一規(guī)定。據(jù)了解，暫行辦法將于今年7月1日起正式實施。
業(yè)內人士普遍表示，暫行辦法的實施，將有利于保障城鄉(xiāng)參保人員特別是廣大農民工的養(yǎng)老保險權益，農民工進城可在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險參保繳費并享受相應的待遇，退可由城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度兜底。
那么，作為城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險并軌這項政策的受益者之一的農民工，他們對這項政策怎么看?
養(yǎng)老金夠花嗎?
今年36歲的吳增水目前已將戶口由山東遷至北京延慶縣某村，并且自去年起開始繳納每年1000塊錢的新農保。吳增水表示，他所工作的餐館并沒有替他繳納城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險。
“國家不強制要求，小型私人企業(yè)通常不會主動幫員工繳納保險。”吳增水坦言，他和很多外出打工的人一樣，都不太關心公司是否提供五險一金。“只要保證月休四天，月底按時發(fā)工資我就滿足了，其他福利待遇暫時還沒有，我也不太關注�！�
據(jù)了解，新農保養(yǎng)老金待遇由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成，支付終身。基礎養(yǎng)老金，目前中央確定的標準為每人每月55元，地方政府可以根據(jù)實際情況提高基礎養(yǎng)老金標準。個人賬戶養(yǎng)老金，月計發(fā)標準為個人賬戶全部儲存額除以139。
新農保多繳多得長繳長得 村民仍不愿多繳
目前北京市基礎養(yǎng)老金已經上調至430元每月。據(jù)估算，若個人繳費選擇每年1000元檔次，政府每年補貼60元，繳費25年，平均年利率為3%，到60周歲時個人賬戶累計儲存額約為38647元，除以139，每月個人賬戶養(yǎng)老金278元。加上基礎養(yǎng)老金430元，為708元。按現(xiàn)行方案，吳增水到60歲時養(yǎng)老金水平為708元。吳增水繳費檔位以及北京基礎養(yǎng)老金在全國都算較高水平，即便這樣，吳增水仍然認為，這些養(yǎng)老金將來只能作為工資之外的補充，并沒有太大的作用。
已經開始領取基礎養(yǎng)老金的老人和他們的家人對新農保又有怎樣的看法呢?湖北省某村支書王大銀表示，村里不少老人在新農保制度實施時，已年滿60歲，目前老人們不需要繳費就可按月領取55元錢的基礎養(yǎng)老金。據(jù)王大銀介紹，村里大部分青壯年都在城鎮(zhèn)打工，每月會給家里的老人生活費。他們并不指望每月55元錢能解決老人看病或者滿足老人購買生活用品的需要。對他們來說，基礎養(yǎng)老金相當于憑空多出來的“零花錢”，但有總比沒有強。
據(jù)王大銀介紹，盡管新農保覆蓋了全村90%以上的村民，但是這其中，選擇繳納每年100元檔位的村民高達70%左右。“雖然村里宣傳 ‘多繳多得，長繳長得’，但是大多數(shù)村民仍然只是象征性地每年交100元，誰都不愿意多從自己口袋里掏錢�！�
據(jù)統(tǒng)計，截至2013年年底，新農保、城居保覆蓋人數(shù)達到4.98億人，其中按月領取養(yǎng)老金的城鄉(xiāng)老年居民1.38億，這些老人的月人均養(yǎng)老金僅為81元，全年不到1000元。
國務院發(fā)展研究中心農村經濟研究部研究員徐小青表示，養(yǎng)老保險制度的建立是從無到有的過程，雖然這次并軌是初步的、階段性的制度設計，但是這一步也是很關鍵的一步。“初步的制度性障礙被清除了，這對于逐步消除城鄉(xiāng)二元結構，推動公共服務均等化等方面都有積極的促進作用。”
中國人民大學公共管理學院教授李珍表示，如果我們正確地理解“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”不是城鄉(xiāng)同一，不是追求形式上的公平，城里有什么，農村也要有什么，不是將農村老年收入保障制度設計為新型農村養(yǎng)老保險制度，而是將其設計為農村普惠的老年津貼制度，會更容易受歡迎。
人力資源和社會保障部副部長胡曉義曾公開表示，目前新農保、城居保已覆蓋全國并且合并為統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，適時適度提高待遇水平有必要提到日程上來。
職工保險和新農保都交 將來怎么算?
相比老年人，外出打工的青壯年對養(yǎng)老保險的困惑更多：目前，外出打工的青壯年既在村里參保，也在工作所在地參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，因此，他們普遍擔心將來退休了，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險不算數(shù)，或者沒辦法將其轉回戶籍所在地。此外，他們的另一困惑是，即便兩個賬戶合并，將來能領取的養(yǎng)老金該如何計算;在老家繳納的檔位較低的新農保是否會拉低較高的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險等。
這兩點在暫行辦法第七條對此做出了解釋：參保人員若在同一年度內同時參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的，其重復繳費時段(按月計算)只計算城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險繳費年限，并將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險重復繳費時段相應個人繳費和集體補助退還本人。
“目前的制度設計是符合實際的，不對財政形成巨大壓力，不提出過分承諾。”中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文曾表示，“城鄉(xiāng)養(yǎng)老兩個制度間的通道已經打開，至于如何轉換折算則是我們仍需克服的一大困難。相信隨著經濟的發(fā)展、制度的創(chuàng)新，日后能有好的辦法。”
換工作后職工養(yǎng)老保險如何續(xù)接?
“我聽說如果中途辭職，之前交的保險在其他地方續(xù)接可能不是那么容易，或者根本不能續(xù)接，那之前的職工保險豈不是白交了?最近聽說出臺了并軌的政策，是不是能解決我們的困惑呢?真希望有一個渠道能夠讓我們清楚地了解具體解決辦法。”在大連某建筑工地擔任項目經理的李先生感嘆道。
李先生和周圍大部分工友都參加了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險。目前，他們最大的困惑就是換工作之后，之前繳納的職工養(yǎng)老保險如何續(xù)接。
日前，人社部有關負責人就《國務院關于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》(下稱“意見”)答記者問時表示，國家為每個參保人員建立終身記錄的養(yǎng)老保險個人賬戶。也就是說，養(yǎng)老保險個人賬戶一經建立，社保管理機構就為其提供終身服務，無論在哪里繳費，也無論是否間斷性繳費，個人賬戶都累計記錄參保人權益。
如果參保人員在繳費期間戶籍遷移、需要跨地區(qū)轉移城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險關系的，意見規(guī)定，可在遷入地申請轉移養(yǎng)老保險關系，一次性轉移個人賬戶全部儲存額，并按遷入地規(guī)定繼續(xù)參保繳費，繳費年限累計計算。
即使是參加了其他的社保制度 (如城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險)，個人賬戶也可以全額轉移。除個人繳費外，政府補貼、集體補助和其他資助也都計入個人賬戶，體現(xiàn)了國家對參保人繳費的支持。
“我認為本質問題并不在兩種保險制度的銜接上。”李珍表示，目前養(yǎng)老保險存在區(qū)域之間流轉不暢的問題，我們不應過分糾結于對象是農民還是城市人口。李珍表示，現(xiàn)在城市人口遷移同樣受戶籍制度限制，例如北京人去上海工作，同樣會面臨養(yǎng)老保險流轉、銜接等問題。
