實習(xí)報告:為理想奮斗
實習(xí)時間:20xx年6月29號~~20xx年7月24號
實習(xí)地點:武漢市江夏區(qū)人民法院
姓名:xxx
專業(yè):經(jīng)管法特色班
班級:經(jīng)法xxx
學(xué)號:xxxxxx
摘要:本報告以筆者在武漢市江夏區(qū)人民法院實習(xí)經(jīng)驗為基點,首先簡要介紹了筆者在法院的日常工作,接著重點闡述在法院所重點關(guān)注的幾個司法問題,并針對問題簡略地提出幾點建議以供思考。
關(guān)鍵詞:程序;法院困境;制度建設(shè)
一、日常工作
(一)整理案卷
自2009年6月29號至2009年7月24號在武漢市江夏區(qū)人民法院實習(xí),實習(xí)之初我們一行四人進入執(zhí)行局,執(zhí)行局正在進行積案的清理工作,我負責(zé)填寫封面正、副卷,卷宗目錄正、副卷,恢復(fù)執(zhí)行審批表及備考表,忙完一個星期,執(zhí)行局清理積案初步工作基本完成,由于下一步工作方案還未制定出,故繁忙的工作暫告一段落,因此執(zhí)行局實習(xí)人員過多,在筆者自愿的條件下獨自一人留在執(zhí)行局繼續(xù)執(zhí)行局的實習(xí)歷程。從第二星期開始工作明顯減少,甚至沒有,在刑庭的請求下,筆者暫時性地參加了刑庭繁忙的工作,但是仍然屬于執(zhí)行局,在刑庭通過填寫刑事一審案件正卷目錄了解到了很多辦案程序,見識了很多法律文書。
(二)法庭旁聽
執(zhí)行局清理積案初步工作基本完成之后,閑暇時間比較多,除了在刑庭做了兩天事其他的時間就自由安排,這就方便的到法庭旁聽,通過法庭旁聽及之后閱讀庭審筆錄初步掌握了庭審程序。
(三)交流
實習(xí)后一段時間不僅我的閑暇時間比較多,我的指導(dǎo)老師們后段時間也基本上在閑暇中度過,自然而然地交流就相應(yīng)多了起來,有時候法官們的一些爭論讓我們打開眼界,他們不僅關(guān)注時事問題,還更加注重法理的分析,他們評論時事問題的角度新穎非一般人所能及,他們分析法理的透徹非一般人所能理,他們對社會制度應(yīng)然、實然的分析、爭論不禁會引發(fā)我們這些法學(xué)初學(xué)者深深地思考。有時候我只是靜靜地聽,但有時候他們的話語會以我為中心,以增進我的知識為目的,通過與他們的交流,我得到了很多啟示,下文將逐條分析。
二、法院困境
通過一個月的實習(xí),筆者對法院困境有了初步的認識,下面主要從四個方面展開闡述:
(一)立案困境
我們民事訴訟法第一百零八條四款明確規(guī)定了起訴四個必備條件,同時第一百一十一條規(guī)定人民法院對符合本法第一百零八條的起訴,必須受理。
由此可見,我國民事訴訟法對起訴設(shè)置了最低限度的門檻,只要求原告身份合適,有明確的被告,有具體的訴訟請求和事實、理由及屬于人民法院受理民事訴訟的范圍及受訴人民法院管轄,為保障人民行使起訴權(quán)奠定了法律基礎(chǔ)。
但是在實踐中立案門檻顯著高于立法立案門檻,以江夏區(qū)人民法院一執(zhí)行案例為例,因被執(zhí)行人無可供執(zhí)行財產(chǎn)而裁定中止執(zhí)行的案件的申請執(zhí)行人因發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有執(zhí)行財產(chǎn)而申請執(zhí)行,立案庭不予直接立案,要求申請人到執(zhí)行局簽字再予立案。
但是,民俗訴訟法的起訴四個必備條件的規(guī)定在維護當事人的訴訟權(quán)利的同時也給法院帶來困境,由于立案門檻比較低,眾多的社會糾紛紛紛涌向法院,導(dǎo)致法院超負荷運載,法院在依法立案與社會現(xiàn)實之間難以抉擇。
(二)行政干預(yù)司法
建設(shè)法制國家是歷史發(fā)展的必然,而制度建設(shè)在法制假設(shè)中處于重中之重的地位,搞好法制的制度建設(shè),實行法治,拋棄人治是人之所向。實行法治要求一切在法律的統(tǒng)治之下,是法律的統(tǒng)治而不是用法律的統(tǒng)治。
法治建設(shè)要求法院依法辦案,嚴格依法辦事,做到有法必依、違法必究。然而,在我國特殊的體制下,法院很難完全做到有法必依、違法必究,在現(xiàn)實中政府文件、*的講話決定法院判決據(jù)我國的例子屢見不鮮。行政干預(yù)司法仍然極為嚴重,不是法律的統(tǒng)治,而是在用法律來統(tǒng)治。
行政干預(yù)司法加大了法院工作難度,依法理法院要嚴格依法辦案,法律就是法院的“圣經(jīng)”,但是行政干預(yù)使法院工作有了兩個指導(dǎo),法院到底是按照法律辦案還是依照政策辦案在考驗著法官們。依法辦案就會違背“圣旨”,依政策辦案將打亂正常的法律工作秩序,民眾缺乏預(yù)期,法律工作者也將失去往日的工作激情。
(三)法院嚴抓政治工作
法院工作者的職業(yè)素質(zhì)普片低下在我國現(xiàn)階段是不爭的事實,退伍軍人進法院、法院干部職工子弟留守法院等在前些年競相火熱登場,但是,從江夏區(qū)人民法院了解到,我國法院如今仍然重點抓政治工作,忽視了對法院法律工作者的基礎(chǔ)法律教育以及法院法律部門職業(yè)能力教育,這也為行政干預(yù)司法提供了“良好的思想氛圍”。
法院是法律的殿堂,是通過法律手段解決糾紛的法定場所,那么法院法律工作者應(yīng)該把學(xué)習(xí)重心放在法律相關(guān)知識的學(xué)習(xí)上,其他國家機關(guān)也應(yīng)該積極引導(dǎo),鼓勵,督促這一學(xué)習(xí),而恰好相反,政治思想工作成了重點,而把極為重要的基礎(chǔ)法律教育以及法院法律部門職業(yè)能力教育晾在一旁。
(四)法官壓力大
如今,法官辦案不僅要依法,而且還要照顧廣大人民群眾意見,更為重要的是還要與政客的意見相差無幾,法官承擔(dān)著沉重的法律責(zé)任、社會責(zé)任及政治風(fēng)險,在辦案過程中承擔(dān)著本不應(yīng)該承擔(dān)的多重社會責(zé)任、政治風(fēng)險。
不久前,最高人民法院院長就要求,各級法院審理案件都要從黨和國家工作大局出發(fā),明顯違背“以法律為根據(jù),以事實為準繩”的辦案基本原則。
房屋執(zhí)行問題更加反應(yīng)了法官辦案的難度,最高院明確規(guī)定,被執(zhí)行人只擁有一套房屋的,此房屋不能成為執(zhí)行標的物,盡管法官可以依此辦案,不執(zhí)行此標的物,但是法官常常會感到良心不安。假如被執(zhí)行人欠債權(quán)人幾十萬債款不還,其擁有一套幾百萬的房屋又不能被執(zhí)行,法官依“法”辦案,但往往會受到社會輿論的譴責(zé)。
(五)心理落差
理想與現(xiàn)實的差異、失去的與擁有的差異使部門法院人事感到有很大的心里落差,依法理,司法權(quán)力是幾大重要國家權(quán)力之一,應(yīng)當有與其法理地位相一直的相對獨立性,但是,在我們法院系統(tǒng),這種獨立性很少會體現(xiàn)出來。同樣,在我國過去法院對外享有極高的威望,法院要執(zhí)行案件可以用很多強制手段,案件的執(zhí)行率之高讓人望塵莫及,而如今案件執(zhí)行難問題已越來越突出,很多以前用的強制手段如今只能成為執(zhí)行員思想里面的東西。
三、法學(xué)之星
我國法院困境的大量涌現(xiàn)究其原因主要是相關(guān)法律人素質(zhì)普片低下以及政府決策對法律的干預(yù),為緩解這些司法難題,有必要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上繼續(xù)加強司法制度建設(shè),完善司法人才機制和妥善處理行政與司法關(guān)系。
(一)引進市場準入機制
實行嚴格的司法考試制度,不僅要求法律人必須得過司法考試,同時,還要在司法考試的試題上面多花心思,加大試題難度,擴大試題所反映的知識面,增加考試的選拔性。
(二)引進競爭機制
在通過司法考試的基礎(chǔ)上,如果要進入具體的法律部門工作,還得繼續(xù)實行選拔制度,每一位應(yīng)聘者都必須參加部門考試,以確定應(yīng)聘者是否能夠勝任供著職責(zé)。
(三)發(fā)揮人大在選賢任能上的作用
通過司法考試和和部門的特別考試只是為法律部門選人才,人才進入法律部門又需要組合,誰做書記員,誰能做法官,誰又能夠獲得獨任審判資格,這些都需要具體的法律制度予以明確的規(guī)定,法律部門內(nèi)部人員組合涉及國家權(quán)力的分配與制衡,需要國家權(quán)力機關(guān)予以制約,這就需要發(fā)揮人大在選賢任能上的作用,以制度建設(shè)為根本,以選好人才為手段,以形成良好的法律部門人員匹配機制、更好地服務(wù)人民為目的,成分實現(xiàn)國家公務(wù)員為人民的宗旨。
(四)提高工作待遇
為法律部門設(shè)置了較高入行門檻的同時又在法律部門內(nèi)部晉身制度上嚴格把關(guān),對提高司法機關(guān)人員素質(zhì)將起到極大的推動作用,但是也將極大的阻礙司法隊伍的發(fā)展壯大,因此,也應(yīng)當在司法隊伍建設(shè)上增加吸引力,這就需要提高司法機關(guān)職員的工作待遇,同時,高的工作待遇也將進一步純潔司法隊伍,對解決司法隊伍的生活等后顧之憂,促使其全心全意為司法也將發(fā)揮重要作用。
(五)政治體制改革
縱觀法院一系列困境,莫不與我國現(xiàn)行政治體制有關(guān),因此,緩解我國法院困境的核心應(yīng)當是政治體制改革,黨政分開,真正實現(xiàn)國家權(quán)力的制約與平衡。政治體制改革也不是一朝一夕的事情,他事關(guān)改革開放發(fā)展全局,牽一發(fā)而動全身,需要統(tǒng)籌兼顧,政治體制改革到如今面臨很好的形勢,不僅需要發(fā)揮大陸人的智慧,更需要整個中華兒女為之獻身,不僅需要大陸方面的體制改革,更需要整個中國的體制煥然一新,處理好臺灣的問題其實是中國的政治體制改革的契機,臺灣各政黨只要承認世界上只有一個中國,就應(yīng)當給予他在大陸與臺灣同等的發(fā)展機會,大陸、臺灣同屬于一個中國,只要是中國的政黨在中國的任何地區(qū)就應(yīng)當有同等的發(fā)展機會。中國大陸政黨制度的微弱變更可能會對祖國統(tǒng)一偉大事業(yè)及中國政治體制帶來極大的機遇!也將對國家權(quán)力的制衡添光添彩,給處理國家具體事物,緩解司法困境帶來機遇!