10月29日，十八屆五中全會公報提出“全面實施一對夫婦可以生育兩個孩子政策，消息一出，舉國熱議。二孩，生還是不生?人們可能最擔(dān)心哪些問題?這一個政策會給未來的中國帶來哪些影響?
中國之聲《今天我值班》邀請國家衛(wèi)計委計劃生育基層指導(dǎo)司司長楊文莊做客直播間，就全面放開二孩的有關(guān)問題為網(wǎng)友一對一答疑解惑，提供服務(wù)。
單獨兩孩政策從出臺到現(xiàn)在，一直被解讀為“遇冷”。我們感覺身邊生單獨兩孩的家庭生二孩的確實不多，從統(tǒng)計數(shù)據(jù)上來看，這樣的情況是遇冷了嗎?
楊文莊表示，社會上確實有一些說單獨兩孩“遇冷”的議論。但是他負責(zé)任地回答，這完全不符合實際情況。因為單獨兩孩及全面兩孩是中央既定調(diào)整完善生育政策的部署。中央以及各個部門從來沒有說過單獨兩孩是調(diào)整完善生育政策的終點。
通過調(diào)整完善生育政策的第一步就是實施單獨兩孩政策，可以達到這么幾個目的，第一，釋放一部分生育勢能，減少局部地區(qū)發(fā)生生育堆積的風(fēng)險。據(jù)統(tǒng) 計，到2015年9月底，即單獨兩孩政策在全國落地一年的時間，全國一共有176萬對單獨夫婦提出再生育的申請。，全國出生人口比上年增長了 47萬，人口出生率提高了0.29個千分點，出生人口中二孩的比例從31%上升到了34%，二孩出生人口增加了14%。從目前來看，全國單獨兩孩申請量平 均每個月在8萬對左右，保持了一個非常平穩(wěn)的態(tài)勢。
第二，實施單獨兩孩政策對群眾當(dāng)前的生育意愿和生育行為有一個更加清晰的判斷和把握。比如2013年我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)符合單獨兩孩政策的家庭有 60%希望生育。但是政策落地之后，2015年的年初再在同樣的人群做調(diào)查，只有39.6%的人希望生育二孩，有很大的變化。出現(xiàn)這一問題，很多人說由于 經(jīng)濟的壓力，住房的問題，子女的照料以及今后的教育成本等等。說明群眾的生育意愿在不斷的變化。
第三，實施了單獨兩孩，可以加強婦幼健康能力的建設(shè)，保障生育安全。
第四，可以改進計劃生育服務(wù)管理，更加方便群眾辦事。所以單獨兩孩政策的實施，使我們獲得了很多的經(jīng)驗，從單獨兩孩向全面兩孩的過渡，也符合我們的預(yù)期，單獨兩孩政策的實施符合政策設(shè)計的預(yù)期，完全達到了目的。
二孩政策放開了，大家也都很擔(dān)心，如果疊加之前的單獨兩政策，因為畢竟他們之間間隔只有兩年，所以大家很擔(dān)心，如果大家都堆積到猴年，會不會出現(xiàn)人口的爆發(fā)性的增長?
楊文莊對此表示，從目前來看，因為全面兩孩政策剛剛出臺，還要經(jīng)過全國人大修改法律，各地修訂配套的相關(guān)的法規(guī)，正式落地應(yīng)該在全國人大的法律修改完之后，還有一段時間，也就是猴年出生的數(shù)量不會太高，不會形成非常明顯的堆積。
對于大中城市來講，聽到全面放開二孩的政策雖然很高興，但是也有人很擔(dān)心，如果扎堆生育，比如到醫(yī)院建擋，找床位是一個很大的問題，各大中城市在這個方面準(zhǔn)備充分嗎?
楊文莊表示，國家婦幼資源建設(shè)能力和現(xiàn)在單獨兩孩政策，包括全面兩孩政策實施的相比，確實在滿足需求方面，特別是優(yōu)質(zhì)的婦幼助產(chǎn)機構(gòu)的資源方面還是有一定的挑戰(zhàn)，這是很大的一個問題。
以北京市為例，很多媒體也報道了北京市的大醫(yī)院產(chǎn)科現(xiàn)在一床難求，北京市有將近130多家的婦幼和助產(chǎn)機構(gòu)，每年能接受的產(chǎn)婦在26萬人左右。 應(yīng)該說，北京市是婦幼服務(wù)供給能力很強的一個城市。但是，目前產(chǎn)科床位利用也存在著結(jié)構(gòu)失衡，特別是優(yōu)質(zhì)的資源，三甲醫(yī)院也有人滿為患的問題。目前北京市 的月建擋量增幅非常明顯，超過3萬。全年分娩量預(yù)計超過30萬，但是北京的服務(wù)能力就是26萬的水平，所以這方面的挑戰(zhàn)非常大。北京市的狀況在其他一些一 線大城市也都顯現(xiàn)出來。
我國人口流動頻率很高，許多流動人口選擇在常住地生育，2013年據(jù)我們監(jiān)測已經(jīng)達到了82%的水平，所以全面兩孩的目標(biāo)人群，很多在農(nóng)村的或者是小城市的一些家庭可能都選擇在大中城市去分娩，這也增加了大中城市產(chǎn)科床位的緊張度。
國家衛(wèi)生計生委和各級的衛(wèi)生計生部門以及相關(guān)的部門會把加上婦幼保健能力供給和能力建設(shè)作為下一階段工作的重點，通過加大投入、盤活存量、優(yōu)化 服務(wù)，提高應(yīng)對能力，加強技術(shù)人員的培訓(xùn)，做好分級診療，加強咨詢指導(dǎo)，完善危重孕產(chǎn)婦和新生兒的會診、轉(zhuǎn)診的網(wǎng)絡(luò)機制，確保急救通道的暢通。總之，各級 政府和衛(wèi)生計生部門都會采取一切可能的措施和辦法，確保母嬰健康安全。
現(xiàn)在選擇生二孩的70后，他們應(yīng)該都是36歲以上的高齡產(chǎn)婦了，在這個時候如果再生育二孩，會有哪些提醒和建議?
楊文莊表示，高齡產(chǎn)婦在懷孕的時候發(fā)生預(yù)產(chǎn)期合并癥、并發(fā)癥的風(fēng)險是增大的。還有一些準(zhǔn)備生育二胎的，她第一胎是剖腹產(chǎn)，剖腹產(chǎn)危險可能就更多 了，所以建議高齡孕產(chǎn)婦要注意營養(yǎng)，規(guī)律作息，保持良好的心情。要及時向婦幼、保健機構(gòu)做咨詢，增強自己的保健能力，科學(xué)備孕，合理選擇助產(chǎn)服務(wù)機構(gòu)，更 加細心的做好孕期的檢查和產(chǎn)前的篩查，所以期待他們每個家庭都能如愿生一個健康聰明的寶寶。
