西安市第十三次黨代會(huì)精神
指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入系列重要講話特別是來陜視察重要講話，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，緊扣“追趕超越”定位和“五個(gè)扎實(shí)”要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以落實(shí)“三項(xiàng)機(jī)制”為保障，全力推進(jìn)大西安建設(shè)，全面建成小康社會(huì)，向國(guó)家中心城市邁進(jìn)，建西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，創(chuàng)西部城市最佳，奮力譜寫具有歷史文化特色的國(guó)際化大都市建設(shè)新篇章。
奮斗目標(biāo)
聚焦“三六九” 振興大西安
3：緊盯三個(gè)目標(biāo)
(1)全面建成小康社會(huì)
(2)GDP過萬億
(3)建好國(guó)家中心城市
6：構(gòu)建“三中心二高地一樞紐”等
六維支撐體系
西部經(jīng)濟(jì)中心
絲路科創(chuàng)中心
絲路文化高地
對(duì)外交往中心
內(nèi)陸開放高地
國(guó)家綜合交通樞紐
9：扎實(shí)抓好未來五年九項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)
總體思路：到2020年,如期完成“十三五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，全面建成小康社會(huì)，經(jīng)濟(jì)總量突破萬億大關(guān),建好國(guó)家中心城市。到2021年,全面完成十三次黨代會(huì)部署的目標(biāo)任務(wù),實(shí)現(xiàn)“六翻番”(工業(yè)經(jīng)濟(jì)、開放經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新能力、民間投資、區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)、文化旅游業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域主要指標(biāo)分別比2015年翻一番)。規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到2500億元;進(jìn)出口總值達(dá)到600億美元;技術(shù)市場(chǎng)交易額突破1000億元,專利申請(qǐng)量超過10萬件;民間投資達(dá)到5000億元;遠(yuǎn)郊區(qū)縣經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到3000億元;文化產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到1000億元以上,旅游總收入達(dá)到2000億元以上,以重點(diǎn)指標(biāo)翻番促進(jìn)城市發(fā)展質(zhì)量整體提升。
??經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯提升
生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)8.5%以上，人均生產(chǎn)總值達(dá)到1.5萬美元左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)12%以上，金融業(yè)增加值達(dá)到1000億元以上，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占GDP比重達(dá)到60%左右，地方一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng)10%,達(dá)到1000億元以上。
??創(chuàng)新活力明顯提升
高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到20%以上，研發(fā)投入占GDP比重提高到5.6%以上，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到63%以上。
??開放水平明顯提升
進(jìn)出口總值達(dá)到600億美元，年實(shí)際利用外資達(dá)到60億美元以上，世界500強(qiáng)企業(yè)達(dá)到200家以上，臨港經(jīng)濟(jì)突破發(fā)展,自貿(mào)區(qū)平臺(tái)支撐作用顯著增強(qiáng)。
??文化實(shí)力明顯提升
新建10個(gè)國(guó)家級(jí)和省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和示范基地，文化產(chǎn)業(yè)增加值占比提高到9%，新建楊官寨等6個(gè)遺址公園、陜西大劇院等8個(gè)劇院(劇場(chǎng))、絲路會(huì)展中心等30處博物館。
??交通樞紐明顯提升
國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)線路達(dá)到10條以上，民航客流量突破5500萬人次，空港貨運(yùn)量達(dá)到45萬噸，陸港國(guó)際集裝箱吞吐量超過32萬箱，高鐵實(shí)現(xiàn)與周邊8個(gè)省市聯(lián)通，地鐵營(yíng)運(yùn)里程達(dá)到243公里以上，“米”字形國(guó)家高鐵網(wǎng)和高速公路網(wǎng)完備建立，大西安綜合交通體系更加完善。
??城市功能明顯提升
大西安格局初步形成，城市新軸線、新中心、新形象展現(xiàn)新姿，智慧城市、海綿城市、公交都市、綜合管廊建設(shè)取得顯著成效，城鎮(zhèn)化率達(dá)到76%左右，城市綜合承載力顯著提升,成為宜業(yè)宜居城市。
??生態(tài)環(huán)境明顯提升
森林覆蓋率保持在48.03%以上，新增生態(tài)水面1萬畝、濕地面積1.5萬畝，年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到260天以上，萬元GDP能耗累計(jì)降低19%，改擴(kuò)建污水處理廠20座，新增污水處理能力130萬噸/日以上。
??人民生活明顯提升
全面完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)高于經(jīng)濟(jì)增速，分別達(dá)到5.48萬元和2.45萬元以上，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)300萬人次，全市千人擁有醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)7.5張，養(yǎng)老床位數(shù)超過6.5萬張。
??社會(huì)治理明顯提升
“法治西安”“平安西安”建設(shè)深入推進(jìn)，多層次社區(qū)服務(wù)體系和多元化社區(qū)共治機(jī)制基本建立，全民共建共享社會(huì)治理格局初步形成，人民群眾對(duì)社會(huì)治安滿意度大幅提升，成為平安之城。
行動(dòng)指南
●“陜西正處在追趕超越階段”的科學(xué)定位
●“五個(gè)扎實(shí)”要求
機(jī)遇與挑戰(zhàn)
挑戰(zhàn)
●西安市經(jīng)濟(jì)總量處于副省級(jí)城市中后游。
●城市間競(jìng)爭(zhēng)激烈，逆水行舟不進(jìn)則退。
機(jī)遇
●國(guó)內(nèi)外形勢(shì)為我們大開放、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型提供了廣闊空間
世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中緩慢復(fù)蘇;國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì);新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)。
●一大批國(guó)家戰(zhàn)略在西安疊加推進(jìn)
“一帶一路”戰(zhàn)略;國(guó)家全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū);國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū);陜西自貿(mào)區(qū)西安核心區(qū);新一輪西部大開發(fā)。
●政策紅利陸續(xù)釋放
全面深化改革;中國(guó)制造2025;省委支持大西安建設(shè)，將西咸新區(qū)劃歸西安管理，將有效拓展發(fā)展空間、創(chuàng)新城市發(fā)展方式、提升城市能級(jí)、放大輻射效應(yīng),使西安自改革開放以來歷史上第一次擁有了大西安的格局和體量。
戰(zhàn)略核心
A全力推進(jìn)大西安建設(shè)
總體思路：創(chuàng)新城市建設(shè)管理和發(fā)展方式，提升大西安的城市品位和核心競(jìng)爭(zhēng)力。全力推進(jìn)西咸一體化，強(qiáng)化大西安輻射引領(lǐng)作用，提升區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力。
路徑一：堅(jiān)持系統(tǒng)性思維，跳出“城墻”看西安，加快省市共建大西安步伐,全力支持西咸新區(qū)發(fā)展,發(fā)揮西咸國(guó)家級(jí)新區(qū)的創(chuàng)新引領(lǐng)作用，創(chuàng)新城市建設(shè)管理和發(fā)展方式，形成多軸線、多中心，發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育新經(jīng)濟(jì)，塑造新動(dòng)能，進(jìn)一步提升大西安的城市品位、形象和核心競(jìng)爭(zhēng)力。
路徑二：加快推進(jìn)西咸一體化，打通西安、西咸新區(qū)、咸陽(yáng)城市功能，強(qiáng)化大西安輻射引領(lǐng)作用，帶動(dòng)關(guān)中城市群發(fā)展，提升區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)揮對(duì)全省追趕超越的核心引領(lǐng)支撐作用。
B全力推進(jìn)國(guó)家中心城市建設(shè)
總體思路：對(duì)標(biāo)國(guó)家中心城市功能定位，提升綜合服務(wù)、產(chǎn)業(yè)集聚、物流樞紐、開放高地、人文凝聚、國(guó)際交往等功能，建設(shè)大交通、做優(yōu)大環(huán)境、構(gòu)筑大平臺(tái)、發(fā)展大產(chǎn)業(yè)，建西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，創(chuàng)西部城市最佳。
步驟一：到2021年，基本建成“三中心二高地一樞紐”，擔(dān)負(fù)起國(guó)家中心城市的重要職責(zé)，向建黨一百周年獻(xiàn)禮。
步驟二：到2049年，全面建成具有歷史文化特色的國(guó)際化大都市，向新中國(guó)成立一百周年獻(xiàn)禮。
C全力推進(jìn)品質(zhì)西安建設(shè)
總體思路：推進(jìn)“環(huán)境立市”,突出“三個(gè)環(huán)境”建設(shè),創(chuàng)西部最佳社會(huì)治安環(huán)境、最佳投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境、最佳旅游購(gòu)物環(huán)境、最佳文化教育環(huán)境、最佳科技創(chuàng)新環(huán)境、最佳休閑居住環(huán)境,使西安成為綠色之城、花園之城、宜業(yè)宜居之城。
思路一：優(yōu)化投資服務(wù)環(huán)境。推行“行政效能革命”,當(dāng)好“店小二”,為企業(yè)提供“五星級(jí)服務(wù)”。以一流的環(huán)境吸引一流的人才和技術(shù),興辦一流企業(yè)和項(xiàng)目,使西安真正成為人才、技術(shù)、資本等要素聚集的“福地”,成為投資創(chuàng)業(yè)“天堂”。
思路二：優(yōu)化生態(tài)宜居環(huán)境。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，強(qiáng)力治氣、治水、治臟、治山、增綠，推進(jìn)“四治一增”等五個(gè)重點(diǎn)一起抓 ,開展“煙頭革命”“廁所革命”，建設(shè)綠色之城、生態(tài)之城、清潔之城。
思路三：優(yōu)化生活品質(zhì)環(huán)境。解民生問題之難，建品質(zhì)西安之城，著力破解減霾難、治堵難、治臟難、辦事難、就業(yè)難、上學(xué)難、看病難、住房難、養(yǎng)老難等九大民生難題，讓市民有更多獲得感、幸福感。
全力推進(jìn)“三廊兩軸兩帶一通道”和“八大平臺(tái)”建設(shè)
總體思路：打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等3個(gè)萬億級(jí)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。培育新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新材料、高端裝備制造、航空航天、節(jié)能與新能源汽車6個(gè)千億級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群,支持文化、旅游、現(xiàn)代物流、金融4個(gè)千億級(jí)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,建設(shè)30個(gè)“產(chǎn)、城、人、文”四位一體有機(jī)結(jié)合的特色小鎮(zhèn),形成支撐西安大發(fā)展、大突破、大跨越的新增長(zhǎng)極。
布局一：“三廊”，就是建設(shè)以高新區(qū)為引領(lǐng)的科創(chuàng)大走廊，打造“創(chuàng)新增長(zhǎng)極”;以經(jīng)開區(qū)為引領(lǐng)的工業(yè)大走廊，打造“工業(yè)增長(zhǎng)極”;以曲江新區(qū)為引領(lǐng)的文化產(chǎn)業(yè)大走廊，打造“文化產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極”。建設(shè)以高新科技金融區(qū)的金融“金三角”，打造“金融增長(zhǎng)極”。
布局二：“兩軸”，就是建設(shè)延伸縱貫西安鐘樓南北方向的古都發(fā)展軸;建設(shè)串接西咸新區(qū)灃鎬遺址的新區(qū)發(fā)展軸，打造 “服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)極”。
布局三：“兩帶”，就是建設(shè)秦嶺北麓和渭河文化生態(tài)旅游帶，打造 “綠色增長(zhǎng)極”。
布局四：“一通道”，就是建設(shè)以“國(guó)際港務(wù)區(qū)+空港新城+?灞生態(tài)區(qū)”等區(qū)域?yàn)橐劳械膶?duì)外開放通道，打造 “開放增長(zhǎng)極”。
布局五：“八大平臺(tái)”，就是深化開放平臺(tái)建設(shè)，發(fā)展開放經(jīng)濟(jì);深化創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè);深化軍民融合平臺(tái)建設(shè)，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè);深化金融平臺(tái)建設(shè)，發(fā)展金融產(chǎn)業(yè);深化文化平臺(tái)建設(shè)，發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè);深化城市功能平臺(tái)建設(shè)，發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè);深化綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì);深化特色小鎮(zhèn)平臺(tái)建設(shè)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。
